何維萍

在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指導(dǎo)下，開展道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，就要把握精細(xì)化管理的基本原則，明確“精、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的安全生產(chǎn)管理要求，提出明確的道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，以此開展精細(xì)化管理，全面營造良好的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)氛圍。雖然我國近兩年的道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)情況有所提升，道路運(yùn)輸行業(yè)中的事故率有所下降，但是其在安全生產(chǎn)管理方面仍然存在一定的不足，比如：缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法監(jiān)督力度不足等。這就需要有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳教育與風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建安全生產(chǎn)精細(xì)化管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理理念與要求，為道路交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。

道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理理念

關(guān)于道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理理念，可以分別從基本原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行分析。

首先，道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的基本原則。在道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)管理中開展精細(xì)化管理，要堅(jiān)持“預(yù)防為主原則”，加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范，將安全隱患扼殺在源頭，體現(xiàn)事前防范作用。

其次，道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的主要任務(wù)。在道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理中，需要構(gòu)建“精準(zhǔn)、嚴(yán)格、細(xì)致、求實(shí)”的管理要求，明確管理制度建設(shè)任務(wù)、現(xiàn)場管理任務(wù)、流程管理任務(wù)、裝備管理任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)管理精細(xì)化任務(wù)，以此構(gòu)建精細(xì)管理體系。

最后，道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的工作目標(biāo)。在實(shí)際過程中推行精細(xì)化管理，要明確提出“提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理水平”的工作目標(biāo)，致力于提升道路交通運(yùn)輸安全能力與事故方法能力，降低不安全行為發(fā)生率，降低事故風(fēng)險(xiǎn)，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

根據(jù)中國交通新聞網(wǎng)發(fā)布的《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故報(bào)告（2019）》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)，在2019年全年中，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢平穩(wěn)，人員死亡（失蹤）的安全生產(chǎn)事故數(shù)量同比下降6.2%、交通安全事故中的死亡人數(shù)同比下降13.1%，其中道路運(yùn)輸行業(yè)的事故數(shù)量和死亡（失蹤）人數(shù)同比下降比率為13.5%、14.4%，且全年未發(fā)生重大交通事故。由此可見，雖然現(xiàn)階段道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)情況整體保持平穩(wěn)狀態(tài)，但是其仍具備一定的發(fā)展空間，根據(jù)道路交通運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)仍然存在以下不足之處。

第一，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合地區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其成立時(shí)間主要為2000年以后，大部分的企業(yè)安全管理人員沒有參與過高水平的安全管理專業(yè)教育與培育，缺乏安全管理知識(shí)方面的定期培訓(xùn)與繼續(xù)教育。

第二，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況分析，一些地區(qū)有關(guān)部門缺乏對民營交通運(yùn)輸企業(yè)的管理意識(shí)，認(rèn)為“民營企業(yè)是無上級(jí)企業(yè)”，認(rèn)為“交通安全管理是交警部門的職責(zé)”，從而出現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)中民營企業(yè)“三不管”的情況，導(dǎo)致民營企業(yè)的自我約束力不足。

道路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理策略

建立健全安全生產(chǎn)管理體系

要想推行道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，建議要率先建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，為開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)提供有力導(dǎo)向與保障。一方面，要樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)發(fā)展理念，明確安全生產(chǎn)的底線與紅線，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將監(jiān)管、預(yù)防作為工作重點(diǎn)。在實(shí)際過程中，建議有關(guān)部門工作人員組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)章制度，將各種事故調(diào)查處理報(bào)告作為學(xué)習(xí)案例，以此提升部門各崗位人員的交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理理念，促使其自覺開展管理行為。

另一方面，建議要貫徹落實(shí)道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)精細(xì)化管理主體責(zé)任，明確管理的主要部門及崗位人員，以此保證“具體的事搭配具體的人”，避免出現(xiàn)“真空”的情況?，F(xiàn)如今，道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全管理內(nèi)容主要為：道路運(yùn)輸、路政管理、公路建設(shè)、汽車維修、公路養(yǎng)護(hù)等，有關(guān)部門工作人員要梳理各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，明確不同內(nèi)容的不同管理對接單位及崗位人員，促使地區(qū)行政主管部門、執(zhí)法部門能夠切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體的精細(xì)化。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援體系

要想推行道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，建議要構(gòu)建完善的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)救援體系。一方面，建議要靈活利用信息技術(shù)，構(gòu)建信息化道路交通運(yùn)輸安全保證體系；有關(guān)部門工作人員需要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸?shù)能囕v監(jiān)控與駕駛?cè)藛T動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引進(jìn)先進(jìn)軟件系統(tǒng)，安裝大量無死角監(jiān)控設(shè)備、信息采集裝置與視頻傳輸裝置，全方位、實(shí)施監(jiān)管道路交通運(yùn)輸情況。

另一方面，對地區(qū)內(nèi)以往發(fā)生的道路交通運(yùn)輸安全事故進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，分析出安全事故發(fā)生的常見原因與類型，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急救援機(jī)制，提出應(yīng)急救援的人員配備、物資配備、協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制；還需要將應(yīng)急救援措施融入實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)中，讓系統(tǒng)在事故發(fā)生的第一時(shí)間分析事故類型及其原因，從而彈出相應(yīng)的救援措施，幫助人員提高決策效率，進(jìn)一步加強(qiáng)救援有效性，凸顯道路運(yùn)輸交通安全的精細(xì)化管理理念。

細(xì)化安全監(jiān)督管理責(zé)任制度

要想推行道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，建議要基于原本的安全監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，提出具體、細(xì)致的安全監(jiān)督管理責(zé)任制度，將監(jiān)督管理責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體部門與崗位人員，全面開展安全監(jiān)管工作，把控道路運(yùn)輸交通安全風(fēng)險(xiǎn)，做到防控“無死角”。一方面，要根據(jù)道路交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，根據(jù)地區(qū)內(nèi)各部門的管理責(zé)任，制定針對道路交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)輸相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)排查制度，明確對“兩客一?！避囕v的監(jiān)管要求，提出針對地區(qū)道路交通運(yùn)輸安全的整治制度，同時(shí)細(xì)化整治過程中各部門的監(jiān)管責(zé)任、整治效果檢查責(zé)任、日常監(jiān)督控制責(zé)任等，細(xì)化責(zé)任隸屬方向，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作能夠具體落實(shí)。

另一方面，要加強(qiáng)對源頭的監(jiān)管與控制，制定嚴(yán)格明確的許可準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)容，明確提出交通運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，分別提出企業(yè)規(guī)格、人員資質(zhì)、設(shè)備條件、車輛條件、道路驗(yàn)收等多方面的限制調(diào)價(jià)，避免不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)，以此實(shí)現(xiàn)對道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)精細(xì)化管理。

細(xì)化客貨運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)管理

要想推行道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)精細(xì)化管理，建議要加強(qiáng)客貨運(yùn)輸管理力度，將其作為安全生產(chǎn)精細(xì)化管理的重點(diǎn)內(nèi)容?？拓涍\(yùn)輸是道路交通行業(yè)中的主要構(gòu)成，也是每年發(fā)生交通運(yùn)輸較大事故的主要源頭，建議要明確客貨運(yùn)輸場站的安全生產(chǎn)管理任務(wù)與職責(zé)，根據(jù)規(guī)章制度開展安全教育與安全隱患排查，加大運(yùn)輸場站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造良好的安全運(yùn)輸環(huán)境。之后，建議要嚴(yán)格檢查客貨運(yùn)輸車輛，禁止帶病車輛出站行駛，保證車輛資質(zhì)符合要求，保證車輛消防設(shè)置與器材齊全；還需要定期檢查客貨運(yùn)輸車輛配置，檢查客貨車輛的承載重量與人數(shù)，禁止車輛上攜帶易燃易爆物品。

總 結(jié)

綜上所述，結(jié)合《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故報(bào)告（2019）》分析之后可以發(fā)現(xiàn)我國道路交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系仍然有較大的發(fā)展空間，且目前安全管理方面仍然存在一些不足。為了營造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，建議有關(guān)部門要建立健全的安全生產(chǎn)管理體系，加大安全監(jiān)督力度，落實(shí)具體的安全監(jiān)督管理責(zé)任；還需要分別關(guān)注應(yīng)急救援體系的建設(shè)、關(guān)注客貨運(yùn)輸管理工作，貫徹落實(shí)精細(xì)化管理理念，促使安全生產(chǎn)管理滲透于道路交通運(yùn)輸行業(yè)的各個(gè)角落，以此提升交通運(yùn)輸行業(yè)的整體水平，為人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

（安徽省桐城市交通運(yùn)輸局）

參考文獻(xiàn)：

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