陳理

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一條重要原則。這是“十四五”規(guī)劃建議的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是規(guī)劃建議最鮮明的價(jià)值取向，對于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國各族人民，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

堅(jiān)持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命的集中體現(xiàn)，深刻回答了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么的基本問題

任何政黨都有政治屬性，其是否先進(jìn)，很重要的一條，是看它同廣大人民群眾的關(guān)系如何，是不是代表最廣大人民根本利益，是不是代表歷史前進(jìn)方向。馬克思主義是科學(xué)的理論，也是人民的理論。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！贝斫^大多數(shù)人利益還是代表少數(shù)人利益，是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別。中國共產(chǎn)黨成立時(shí)只有五十幾個(gè)成員，在當(dāng)時(shí)林林總總的各黨各派中并不起眼。在中國政治舞臺上，新生的中國共產(chǎn)黨之所以能夠脫穎而出，不斷發(fā)展壯大，完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，根本原因在于中國的先進(jìn)分子接受了馬克思主義這一科學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，并把它同中國革命實(shí)際相結(jié)合，找到了中國革命前進(jìn)方向、正確道路，也找到了中國革命依靠力量。中國共產(chǎn)黨一大黨綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，以社會(huì)革命為自己政策的主要目的，推翻資本家階級的政權(quán)，消滅資本家私有制。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，一開始就清晰鮮明地寫在中國共產(chǎn)黨的旗幟上，中國革命由于有了馬克思主義，有了中國共產(chǎn)黨，從此面貌煥然一新。

一部中國共產(chǎn)黨歷史，就是一部反映中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的奮斗歷史。從毛澤東同志提出全心全意為人民服務(wù)，到鄧小平同志提出我們做工作必須考慮群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，再到習(xí)近平總書記提出人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨人的初心使命就像一根紅線，將中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史貫穿起來，集中回答了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么的基本問題，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨為什么“能”的奧秘。歸結(jié)到一點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨除了國家、民族和中國最廣大人民的利益，沒有任何自己的特殊利益，中國共產(chǎn)黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

《建議》很好地體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政理念，明確把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，并貫徹體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃建議的方方面面。比如，關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的;關(guān)于到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往;關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步;等等。所有這些重要原則、重大舉措和目標(biāo)任務(wù)，集中體現(xiàn)了我們黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，彰顯了“十四五”規(guī)劃建議鮮明的人民性和價(jià)值取向。

堅(jiān)持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程和基本經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，譜寫了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的新篇章

回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的根本目的都是為了讓人民過上好日子，中國共產(chǎn)黨人的一切奮斗都是踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，開展抗日戰(zhàn)爭、趕走日本侵略者，推翻蔣家王朝、建立新中國，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興;新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)主義革命和建設(shè)、改變一窮二白的國家面貌，實(shí)行改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興;黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興;現(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，同樣是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持以人民為中心擺在更加突出的重要位置。習(xí)近平總書記指出，我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子。并多次表示，他最牽掛、最放心不下的還是困難群眾，讓所有貧困人口脫貧是他牽掛最多、花精力最多的一件事情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大部署和安排，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。2020年11月23日，隨著貴州省宣布剩余的9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，全國52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣經(jīng)過省級專項(xiàng)評估檢查，已由各省級人民政府全部宣布退出。加上2016至2019年已脫貧摘帽的780個(gè)貧困縣，全國832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。中國脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

《建議》充分總結(jié)“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，并針對我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等問題，堅(jiān)持以人民為中心，提出了一系列有針對性的重大任務(wù)和重大舉措。比如，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大的突出問題，積極回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在“十四五”時(shí)期必須遵循的原則中明確提出“堅(jiān)持共同富裕方向”，在“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)中明確提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保@這些重要原則和要求提出一系列重要舉措。再比如，明確提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)民生福祉達(dá)到新水平的主要目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn);等等。所有這些，都是“堅(jiān)持以人民為中心”重要原則的集中體現(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心，是馬克思主義唯物史觀的集中體現(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供源源不竭的力量源泉

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)。列寧曾指出，把千百萬勞動(dòng)群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。毛澤東同志指出，真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)最終取決于人心向背。回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，根本原因在于我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，代表中國最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，始終同人民群眾風(fēng)雨同舟、生死與共，得到了最廣大人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。民心是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，誰把人民放在心上，人民就把誰放在心上。中國革命、建設(shè)、改革之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，根本原因在于我們黨始終把中國革命、建設(shè)、改革的偉大事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)革命、建設(shè)、改革。“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來”。“最后一碗米送去做軍糧，最后一尺布送去做軍裝，最后老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后親骨肉送他上戰(zhàn)場?！边@些當(dāng)年廣為傳頌的故事和歌謠，生動(dòng)反映了我們黨同人民群眾這種同呼吸、共命運(yùn)的血肉聯(lián)系，也深刻詮釋了人民群眾選擇中國共產(chǎn)黨作為自己利益的忠實(shí)代表，聽黨話，跟黨走，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)作為實(shí)現(xiàn)自身解放、實(shí)現(xiàn)美好生活向往的偉大實(shí)踐，萬眾一心為中國革命、建設(shè)、改革而團(tuán)結(jié)奮斗。中國共產(chǎn)黨百年歷史充分證明，廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和參與，是中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的不竭力量源泉。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！人民是共和國的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，中國人民用辛勤和汗水、智慧，把一個(gè)個(gè)不可能變?yōu)榭赡?，?chuàng)造了令世人驚嘆的人間奇跡。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，是我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，是馬克思主義唯物史觀的集中體現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的最寶貴經(jīng)驗(yàn)。這次打贏抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭的偉大實(shí)踐再一次充分證明，無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎。

“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國繼續(xù)發(fā)展既具有多方面優(yōu)勢和條件，又面臨世界百年未有之大變局帶來的一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。面對我國新發(fā)展階段錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要完成 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須始終不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能更好地動(dòng)員和凝聚14億多中國人民的磅礴力量，不斷跨越前進(jìn)道路上的“婁山關(guān)”“臘子口”，勝利到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸。

（轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2020年第6期，作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會(huì)主任）