浙中生態(tài)廊道讓綠水青山永續(xù)增值

李斌峰

金華地處“浙江之心”，“三面環(huán)山夾一川，盆地錯(cuò)落涵三江”的地貌特征，以及溫暖濕潤(rùn)的中亞熱帶季風(fēng)氣候，孕育了金華豐富的森林資源。2017年以來(lái)，金華市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，改革創(chuàng)新、先行先試，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年成廊道”的目標(biāo)，在全省率先啟動(dòng)浙中生態(tài)廊道林業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，主要以打造金華江干流彩色林帶為重點(diǎn)，同步開(kāi)展金義都市區(qū)國(guó)家森林城市群、自然保護(hù)地、森林提質(zhì)等一系列重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四季有風(fēng)景、處處有別意”，也為全省生態(tài)廊道建設(shè)提供了重要示范和借鑒。

全國(guó)首套規(guī)劃體系應(yīng)運(yùn)而生

2017年，金華市第七次黨代會(huì)后，一場(chǎng)關(guān)于金華環(huán)境承載力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)地調(diào)研就拉開(kāi)了序幕。由金華市委主要負(fù)責(zé)人掛帥的調(diào)研組，行程300余公里，摸清了金華江流域的“家底”，并提出用5年時(shí)間，著力構(gòu)筑一條以生態(tài)為基、以江河為脈，集生態(tài)保護(hù)、休閑觀(guān)光、文化體驗(yàn)、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的浙中生態(tài)廊道。

高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃體系。按照“規(guī)劃法制化、設(shè)計(jì)個(gè)性化、管理全程化、建設(shè)精品化、全域生態(tài)化”的要求，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共建、山水資源與歷史人文共融、自然環(huán)境與公共服務(wù)共享、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏的“四共”理念，克服當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外無(wú)借鑒的難題，編制出臺(tái)《浙中生態(tài)廊道概念規(guī)劃》，配套編制了林業(yè)建設(shè)、綠道建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、休閑健身6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及各縣（市、區(qū)）的浙中生態(tài)廊道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了全國(guó)首個(gè)生態(tài)廊道系統(tǒng)性規(guī)劃體系。

高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。浙中生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)施專(zhuān)班化運(yùn)作，成立浙中生態(tài)廊道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任廊道辦主任，實(shí)現(xiàn)與市治水辦、市河長(zhǎng)辦、市垃圾分類(lèi)辦合署辦公，實(shí)現(xiàn)“四辦合一”。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)同推動(dòng)的工作格局。

高要求明確實(shí)施路徑。金華市先后制定《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加快打造浙中生態(tài)廊道的若干意見(jiàn)》《浙中生態(tài)廊道建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》《浙中生態(tài)廊道建設(shè)導(dǎo)則》，謀劃落實(shí)分年度實(shí)施項(xiàng)目和投資計(jì)劃，以完善的項(xiàng)目庫(kù)支撐浙中生態(tài)廊道建設(shè)，促進(jìn)浙中生態(tài)廊道盡早顯示整體形象，彰顯全域?qū)嵖?jī)。如金華林業(yè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定了《彩色林帶建設(shè)導(dǎo)則》，逐一制作任務(wù)書(shū)、畫(huà)出作戰(zhàn)圖、敲定時(shí)間表，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

全省首條“森林廊道”風(fēng)貌初展

5年來(lái)，金華市共實(shí)施市級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目1043個(gè)，共完成投資近1800億元。其中，實(shí)施涉林項(xiàng)目295個(gè)，共完成投資385億元。高標(biāo)準(zhǔn)打造金華江兩岸彩色林帶291公里、建成生態(tài)廊道綠道閉合圈363公里，新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化9萬(wàn)畝、自然保護(hù)地9個(gè)、國(guó)家森林城市2個(gè)、森林特色小鎮(zhèn)4處、森林人家48處。如累計(jì)創(chuàng)成國(guó)家森林城市4個(gè)，數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市首位?！敖鸩嗜L(fēng)華水岸”的浙中最美生態(tài)走廊風(fēng)貌初顯，并入選浙江省百個(gè)民生發(fā)展創(chuàng)新案例。

寫(xiě)好“山”的文章。金華舉全市之力打造金華山、九峰山、赤松山、六洞山、東白山、德勝巖、方巖山、仙華山、牛頭山、大盤(pán)山十大名山公園，串聯(lián)大盤(pán)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和14個(gè)省級(jí)以上森林公園、11個(gè)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)，構(gòu)建滿(mǎn)目蒼翠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的山色山景。規(guī)劃總投資21.58億元，力爭(zhēng)3年打造成為全省生態(tài)文明示范地、生態(tài)旅游目的地和大花園建設(shè)標(biāo)桿地。

寫(xiě)好“水”的文章。金華“水好”全國(guó)有名。為保護(hù)好金華市區(qū)百萬(wàn)群眾的“大水缸”，金華市政府于2010年出臺(tái)了“產(chǎn)業(yè)扶貧、政策惠民、搬遷脫貧”生態(tài)補(bǔ)償政策，累計(jì)籌集補(bǔ)償資金5.04億元，扶持人工造林、光伏扶貧等生態(tài)項(xiàng)目491個(gè)，生態(tài)移民3000余人。同時(shí)，緊扣“五水共治”，近年來(lái)金華市吸引社會(huì)資本8.16億元投入濕地保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，新增人工濕地9725畝，創(chuàng)成省級(jí)以上濕地公園9處，數(shù)量全省第一，并率先實(shí)現(xiàn)濕地公園縣域全覆蓋。

寫(xiě)好“林”的文章。依托“一縣一廊道、一鄉(xiāng)一林帶、一村一片林”建設(shè)，創(chuàng)建了一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、森林特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文化基地，建成了一批美麗山塘、生態(tài)綠道、賞花勝地，修復(fù)了一批森林古道、古建筑群和古樹(shù)公園，通過(guò)串聯(lián)森林旅游資源單體，打造了一批網(wǎng)紅景點(diǎn)，有力推動(dòng)生態(tài)廊道、美麗廊道向富民廊道轉(zhuǎn)型。2020年金華市森林旅游年接待游客超3719萬(wàn)人次，總產(chǎn)值超84億元。

全民共享“幸福廊道”未來(lái)可期

以屬地管理為原則，創(chuàng)新國(guó)土綠化和管養(yǎng)模式，推行林業(yè)項(xiàng)目工程化管理，將建設(shè)和管護(hù)任務(wù)、責(zé)任予以明確，采用委托第三方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍落實(shí)綠化管護(hù)任務(wù)，保障了生態(tài)建設(shè)保護(hù)成果。在項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)體制創(chuàng)新和政策細(xì)化，解決具體問(wèn)題，為生態(tài)廊道建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。

完善考核督查機(jī)制。生態(tài)廊道的美景不僅要建得好，還要管得好。為了讓美景長(zhǎng)留，金華市將浙中生態(tài)廊道林業(yè)建設(shè)任務(wù)納入到“森林金華”“五水共治”“浙中大花園”等政府目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)“每季督查、年終考核” 的督查考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)督查通報(bào)形式，不定期實(shí)地檢查項(xiàng)目進(jìn)度，定期跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)重視不夠、落實(shí)不力的，列出清單、限定時(shí)間、掛賬整改，有力推進(jìn)了工作落實(shí)。

完善政策保障機(jī)制。采取政府流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、租用、征用相結(jié)合等多種方式。如金華市區(qū)采取“承租綠化”方式，將金義快速路互通口、十八里立交橋等互通口的空地以及廊道沿線(xiàn)宜林地段承租給花卉苗木公司，既美化廊道沿線(xiàn)，又節(jié)省政府開(kāi)支。同時(shí)，金華市出臺(tái)若干政策，對(duì)生態(tài)廊道沿線(xiàn)珍貴彩色林帶建設(shè)給予1000元/畝的補(bǔ)助，對(duì)新命名的省、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，分別補(bǔ)助20萬(wàn)元、30萬(wàn)元。金義新區(qū)2020年投入3630萬(wàn)元，完成北線(xiàn)綠道、北線(xiàn)綠道山體及桃花島等8條彩色林帶建設(shè);永康市將通道兩側(cè)綠化租用土地、管護(hù)等費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

完善全民宣傳機(jī)制。充分利用傳統(tǒng)和新媒體資源以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播方式，及時(shí)報(bào)道浙中生態(tài)廊道的有關(guān)政策措施和工作成效，廣泛宣傳工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)事跡。推動(dòng)生態(tài)廊道宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，做到家喻戶(hù)曉、婦孺皆知，形成人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)、人人監(jiān)督的濃厚氛圍。同時(shí)，金華市開(kāi)展了首批浙中生態(tài)廊道“四大名品牌”及“廊道百景”評(píng)選，有力提升了浙中生態(tài)廊道建設(shè)的群眾知曉率和滿(mǎn)意度。

如今，在金華各地的生態(tài)廊道中，散步休閑的市民游客隨處可見(jiàn)，大家對(duì)浙中生態(tài)廊道交口稱(chēng)贊。一條生態(tài)廊道為八婺大地圍上了“彩虹圍脖”，也讓群眾切身感受到了“生態(tài)紅利”。