龍海波

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 營(yíng)商環(huán)境 雙循環(huán)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F016 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平主席在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話(huà)會(huì)上的特別致辭中指出，中國(guó)將著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，為各國(guó)合作提供更多機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)注入更多動(dòng)力。這要求，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，更加突出營(yíng)商環(huán)境在促進(jìn)區(qū)域間各環(huán)節(jié)暢通、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)通中的重要作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要良好的營(yíng)商環(huán)境

構(gòu)建新發(fā)展格局，是在統(tǒng)籌把握新發(fā)展階段“兩個(gè)大局”基礎(chǔ)上提出的。隨著全面建成小康社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已突破100萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，受?chē)?guó)際金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義影響，全球跨國(guó)投資增長(zhǎng)下降、貿(mào)易持續(xù)低迷，加之新冠肺炎疫情全球蔓延態(tài)勢(shì)尚未得到有效緩解，全球化分工帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈布局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這樣的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大時(shí)代命題，這對(duì)于提振世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心、有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性具有重要意義，也是在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局的先手棋。

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。歸根結(jié)底，要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力釋放內(nèi)需潛能，同時(shí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場(chǎng)主體興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)弱，是新發(fā)展格局下最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須突出營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)屬性，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障，提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際水平。

2020年10月，國(guó)家發(fā)改委首次發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。目前，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)已實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，累計(jì)已有98個(gè)城市參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)改革實(shí)踐。報(bào)告顯示，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得積極成效，企業(yè)和群眾獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名大幅躍升，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。從中長(zhǎng)期看，新發(fā)展格局更加注重暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資空間，這些領(lǐng)域都離不開(kāi)市場(chǎng)主體參與。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅有利于實(shí)現(xiàn)由“世界工廠”到高質(zhì)量的中國(guó)制造提檔升級(jí)，也有利于深度參與國(guó)際大循環(huán)，使我國(guó)真正成為吸引全球要素資源的聚集地，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈上移的承載地。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)把握新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)

不論是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)，還是穩(wěn)外資外貿(mào)的外循環(huán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都至關(guān)重要。這是一場(chǎng)深刻的制度變革和體制創(chuàng)新，必須緊扣新發(fā)展格局下的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化全面部署創(chuàng)新鏈，為國(guó)產(chǎn)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品建立市場(chǎng)空間，更好促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，真正使不同所有制企業(yè)能夠公平獲得資源，公平獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)，公平獲得政策支持。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要深度參與國(guó)際循環(huán)，在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。只有加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，才能使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)順暢銜接，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。2021年1月31日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，其中，推進(jìn)高水平開(kāi)放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，既要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外開(kāi)放領(lǐng)域，也要不斷拓展開(kāi)放深度，特別是要深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)內(nèi)外融通，推動(dòng)制度型開(kāi)放，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系。

全面促進(jìn)消費(fèi)要深化公平競(jìng)爭(zhēng)和包容審慎監(jiān)管。提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、適當(dāng)增加公共消費(fèi)，都與消費(fèi)供給質(zhì)量密不可分，但重點(diǎn)在于新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。近些年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，但一些領(lǐng)域壟斷和無(wú)序擴(kuò)張也日益嚴(yán)重，濫用支配地位阻礙了市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，最終影響的是廣大消費(fèi)者的利益。因此，深化公平競(jìng)爭(zhēng)是為了降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)更多主體進(jìn)入城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，塑造更加開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，包容審慎監(jiān)管是為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)依法發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范有序和顧客權(quán)益保障的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)深度融合，加快建立適應(yīng)新型消費(fèi)健康發(fā)展要求的監(jiān)管體系。

拓展投資空間要進(jìn)一步提升投資審批便利度。促進(jìn)穩(wěn)投資的基本要求是擴(kuò)大有效投資需求。在各項(xiàng)政策舉措推動(dòng)下，2020年全國(guó)投資增速逐月逐季回升向好，有效對(duì)沖了疫情影響?！笆奈濉睍r(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，以及企業(yè)技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是拓展投資的有力增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵在于如何讓重大工程建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。提升投資審批便利度是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義，不同之處在于投資項(xiàng)目短期收益可能不明顯，激發(fā)民間投資活力亟待發(fā)力，要通過(guò)營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境吸引民間投資，為持續(xù)長(zhǎng)期投資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。