經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：“三孩政策”離不開配套支持措施

之所以要研究和實(shí)施“三孩政策”，可以在前不久發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中找到一定依據(jù)：人口總量接近峰值，出生人口和生育率偏低，人口老齡化速度加快，家庭小型化趨勢(shì)明顯。

根據(jù)有關(guān)部門近日回應(yīng)，我國(guó)群眾生育意愿降低的前三個(gè)原因分別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。這分別對(duì)應(yīng)著生育三大成本，即住房、教育、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)成本，時(shí)間、精力等非經(jīng)濟(jì)成本，以及因?yàn)樯龁适Ь蜆I(yè)晉升機(jī)會(huì)等機(jī)會(huì)成本等。放開三孩生育政策之后，人們更加期待相關(guān)配套支持措施。

因此，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施好三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減少家庭生育的后顧之憂。

一是加大教育與醫(yī)療投入，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，降低生育的經(jīng)濟(jì)成本。加大學(xué)前教育投入，增加公立幼兒園供給，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，更好發(fā)揮學(xué)校在教育中的主陣地作用。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。

二是加強(qiáng)托育服務(wù)供給，進(jìn)一步提升0歲至3歲孩子的入托率，減輕生育的時(shí)間精力負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的托幼服務(wù)供給，減輕隔代照料的（外）祖父母的壓力。

三是更好保障女性就業(yè)權(quán)益，在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效地分擔(dān)生育成本，減少生育的機(jī)會(huì)成本。一方面，推進(jìn)家庭和工作的平衡，實(shí)際保障女性就業(yè)權(quán)利，探索實(shí)施男性陪產(chǎn)假、夫妻共同育兒假等措施;另一方面，應(yīng)構(gòu)建合理分擔(dān)機(jī)制，國(guó)家實(shí)行一定的補(bǔ)貼和稅收減免政策，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。

中國(guó)青年報(bào)：三孩政策放開 讓想生的年輕人更敢生

三孩政策放開，社會(huì)更關(guān)注與之配套的支持措施，因?yàn)樗鼘⒅苯佑绊懙秸叩膶?shí)施效果。生育率的提升，不只與生育政策相關(guān)，更需要與之相配套的一系列支持、保障體系。在現(xiàn)代社會(huì)，影響人們生育意愿的，生育政策只是一個(gè)方面，更多的還是社會(huì)因素，如高昂的生育養(yǎng)育成本重塑了年輕人的“生育觀”，而這些恰恰需要配套的公共服務(wù)去精準(zhǔn)化解。

因此，這次會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。比如，教育成本問(wèn)題，像幼兒園教育未納入義務(wù)教育階段，家庭要支付的托幼成本就比較高。再比如，女性的生育權(quán)利還未能得到足夠保障，就業(yè)歧視等現(xiàn)象仍客觀存在。諸如此類，都影響到社會(huì)的生育意愿和生育政策開放釋放的紅利。

這次會(huì)議提出了一攬子的配套政策。如要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。這些都是直面現(xiàn)實(shí)所開出的“藥方”。這也說(shuō)明，對(duì)于影響人們生育意愿的因素，頂層設(shè)計(jì)層面是有著科學(xué)認(rèn)知的。

不過(guò)，政策的大框架有了，仍考驗(yàn)具體的執(zhí)行程度。此外，完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等，也需要平衡好個(gè)人、企業(yè)、政府之間的利益分配?？梢哉f(shuō)，相比三孩政策的放開，配套支持系統(tǒng)能否與時(shí)俱進(jìn)，其實(shí)更考驗(yàn)“增強(qiáng)生育政策包容性”的誠(chéng)意與能力。

三孩時(shí)代來(lái)臨，公共政策、社會(huì)環(huán)境、文化輿論等都應(yīng)該有新的調(diào)試，增強(qiáng)生育政策的包容性，真正構(gòu)建一個(gè)生育友好型社會(huì)。

環(huán)球時(shí)報(bào)：三孩政策將推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的少子元素鏈?zhǔn)礁淖?/p>

我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化特征，社會(huì)討論持續(xù)增加，人口政策也從單獨(dú)兩孩、全面兩孩變?yōu)樽钚峦瞥龅娜嫒?。這期間有過(guò)各種爭(zhēng)議，但國(guó)家政策調(diào)整的大方向證明了全社會(huì)的合力是有效、健康的。中國(guó)社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擰成一股繩往前走，解決我們面臨的每一個(gè)問(wèn)題。

如何讓全面三孩政策落地，這在一些大城市里的確不是簡(jiǎn)單的事情。收入、住房、子女教育會(huì)對(duì)很多中低收入家庭形成生育孩子的客觀限制，解決或改善相關(guān)問(wèn)題將成為把中央政策落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。

我們的社會(huì)構(gòu)建中有大量家庭少子的元素，這些元素可以說(shuō)深入到了方方面面。當(dāng)我們的社會(huì)朝著擁有更多三個(gè)孩子家庭的方向改變時(shí)，這種變化也一定會(huì)是鏈?zhǔn)降模貥?gòu)社會(huì)性的許多安排，也重塑人們的許多觀念。

很顯然，現(xiàn)在的家庭大多沒(méi)做好生三個(gè)孩子的準(zhǔn)備，畢竟從放開單獨(dú)兩孩到可以生三個(gè)孩子，這樣的政策調(diào)整只用了8年時(shí)間，社會(huì)的配套性調(diào)整許多還沒(méi)有跟上。然而我們國(guó)家的優(yōu)勢(shì)是，市場(chǎng)力量與國(guó)家政策協(xié)調(diào)作用的空間和積極性都不缺乏，有中央的推動(dòng)，相應(yīng)的社會(huì)變化就會(huì)發(fā)生。

我們需要做大量工作來(lái)減少家庭對(duì)生育子女的擔(dān)心，提供家庭照顧孩子、子女入學(xué)的機(jī)制性方便。經(jīng)濟(jì)條件并非決定人們生育意愿的唯一因素，同樣重要的是改變少子社會(huì)圍繞子女、家庭的一些習(xí)慣性看法，形成新的預(yù)期和承受力，以及幸福觀。

對(duì)未來(lái)生活是需要想象力的，我們社會(huì)的年青一代并非真的膽怯，需要把少子甚至不育當(dāng)成一種“安全”。畢竟年青一代生育，但養(yǎng)育那些孩子將成為全社會(huì)的共同責(zé)任和努力。讓我們把這種責(zé)任和努力通過(guò)一個(gè)個(gè)具體措施來(lái)展現(xiàn)，支持并鼓舞家庭特別是年輕夫妻，安心地生育養(yǎng)育。

最后需要指出，國(guó)家允許生三孩，包括創(chuàng)造鼓勵(lì)性條件，這是政策，而不是對(duì)家庭提出的具體要求和規(guī)定。生幾個(gè)孩子的決定權(quán)完全屬于每一個(gè)家庭，是大家充分自主自由的選擇，國(guó)家的新政策不具有任何強(qiáng)制性。我們?nèi)鐣?huì)努力的意義在于，用一段時(shí)間改變老齡化逐漸加重的趨勢(shì)，而這需要是政策引導(dǎo)下的自然過(guò)程，是我們社會(huì)全體成員追求各自人生和家庭幸福的伴生結(jié)果。

中國(guó)婦女報(bào)：“三孩”來(lái)了，女性職業(yè)發(fā)展如何保障

“三孩”話題近來(lái)引發(fā)社會(huì)熱議，女性群體對(duì)此更是高度關(guān)注?！叭ⅰ笔欠駮?huì)加劇女性就業(yè)困難？保障女性就業(yè)權(quán)的法律和配套支持政策未來(lái)如何優(yōu)化？

就業(yè)對(duì)當(dāng)下女性來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)收入和個(gè)人價(jià)值的雙重意義越來(lái)越凸顯，女性對(duì)于子女教育和自身職業(yè)的追求也今非昔比。在此背景下，專家認(rèn)為若要釋放更多的生育意愿，“三孩”政策的配套措施須關(guān)注到女性在母職之外的角色。政策設(shè)計(jì)者應(yīng)認(rèn)識(shí)到，女性既有母職的角色，還有社會(huì)角色，尤其是職業(yè)角色，相關(guān)配套能讓女性兼顧不同角色，才能真正發(fā)揮作用。

目前我國(guó)保障女性平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)中，零散、碎片化、可操作性差，應(yīng)加快制定實(shí)施專門的反就業(yè)歧視法，使女性在尋求救助時(shí)有明確的法律依據(jù)。

同時(shí)，建立國(guó)家、企業(yè)和家庭間生育成本的合理分擔(dān)機(jī)制，才能從根本上打消用人單位的顧慮和負(fù)擔(dān)。權(quán)威的女性發(fā)展報(bào)告早已顯示，女性在企業(yè)和組織中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并不亞于男性。用人單位如果僅從增加負(fù)擔(dān)的層面考慮，認(rèn)為女性的加入會(huì)拉低企業(yè)效率，這本身帶有先入為主的偏見。所以，政策要真正生效，還是要落腳于性別平等文化觀念的塑造。

觀念的扭轉(zhuǎn)僅靠硬性約束是不夠的，應(yīng)用柔性方式引導(dǎo)用人單位消除成見，達(dá)成一種共識(shí)——平等地保障女性職工的權(quán)益，與追求利潤(rùn)增長(zhǎng)不是對(duì)立的、非此即彼的關(guān)系。在此共識(shí)之上，在企業(yè)中推行哺乳期女性的彈性工作制，確保她們順利完成返崗的過(guò)渡，是受訪專家的共同提議。

家庭內(nèi)部育兒責(zé)任的分擔(dān)，特別是“父職”的履行，也在很大程度上取決于平等的性別關(guān)系。從制度設(shè)計(jì)上，將鼓勵(lì)生育的措施定位為“家庭政策”而非單一的“母職支持”，是更為合理的思路。

專家認(rèn)為，讓女性愿生、敢生的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其平等發(fā)展和個(gè)人價(jià)值。只著眼生育本身的單邊突進(jìn)并不可取，支持措施要有整體性，打組合拳。生育友好型社會(huì)的培育有賴于在政策引導(dǎo)下，社會(huì)各方面力量及其認(rèn)識(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化。

編輯/倪萌

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)將出臺(tái)重大政策舉措。中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。