上海人民廣播事業(yè)的建立（1949?1956年）

強(qiáng)若琳

【摘要】廣播作為新聞事業(yè)中的一部分，肩負(fù)著重要的政治宣傳任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定的接管與改造工作，中共中央在上海解放前夕就制定了周密的準(zhǔn)備計(jì)劃;上海解放后，接收、管制工作有條不紊地展開(kāi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)私營(yíng)廣播的和平改造。本文聚焦新中國(guó)成立前后上海廣播業(yè)的接收、改造工作，呈現(xiàn)上海人民廣播事業(yè)建立的全過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】人民廣播事業(yè) ?上海 ?中國(guó)共產(chǎn)黨 ?社會(huì)主義改造

【中圖分類號(hào)】G221 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1948年12月30日，毛澤東在為新華社撰寫新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》時(shí)提出：“一九四九年中國(guó)人民解放軍將向長(zhǎng)江以南進(jìn)軍，將要獲得比一九四八年更加偉大的勝利……幾千年以來(lái)的封建壓迫，一百年以來(lái)的帝國(guó)主義壓迫，將在我們的奮斗中徹底地推翻掉?！雹?/p>

隨著我國(guó)北方多個(gè)大、中城市的解放，1949年中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略布局開(kāi)始轉(zhuǎn)入長(zhǎng)江以南地區(qū)。上海作為南方最大的城市，一方面是國(guó)民黨政權(quán)負(fù)隅頑抗的關(guān)鍵陣地，另一方面也是牽動(dòng)西方列強(qiáng)在華利益的重要節(jié)點(diǎn)。因此，做好滬區(qū)的接管與解放工作，其難度與意義不言而喻。

為實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定的接管，上海解放當(dāng)日，華東局在中共中央的建議下成立了上海軍事管制委員會(huì)（下稱軍管會(huì)），陳毅、粟裕分任主任和副主任。軍管會(huì)下設(shè)軍事、政務(wù)、財(cái)經(jīng)、文教四個(gè)部門，對(duì)整個(gè)上海的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行“針對(duì)性接管”，其中文教部主任由陳毅兼任，文教部專門成立了新聞出版處，負(fù)責(zé)新聞系統(tǒng)的接管工作。20世紀(jì)40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命實(shí)踐中已經(jīng)意識(shí)到了廣播媒介在政治斗爭(zhēng)方面的特殊性和有效性，而上海的廣播機(jī)構(gòu)一直處于既高度發(fā)達(dá)又非常復(fù)雜的狀態(tài)，軍（公）營(yíng)、外資、私營(yíng)企業(yè)等多方勢(shì)力在上海廣播界交雜林立。在這樣形勢(shì)復(fù)雜、困難重重的背景下，接管工作穩(wěn)步而高效地進(jìn)行，建立起了上海的人民廣播事業(yè)。

一、調(diào)研與籌劃：思想、政策和組織的多方準(zhǔn)備

中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)人民解放軍的戰(zhàn)略重心自農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市后，在對(duì)多個(gè)大城市的接管工作中積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些問(wèn)題。進(jìn)駐上海前，鄧小平、陳毅認(rèn)為：“城市接管確實(shí)是很復(fù)雜的問(wèn)題，由于戰(zhàn)線推進(jìn)太快，許多準(zhǔn)備工作來(lái)不及做或做得不夠細(xì)致，后方的物資接管干部尚未到達(dá)，部隊(duì)入城紀(jì)律和政策教育還不深入，如果這樣稀里嘩啦開(kāi)進(jìn)上海，非亂不可?！雹诙鴱V播作為新聞事業(yè)中的重要一環(huán)，其接管順利與否將牽涉到整個(gè)接管工作的進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)上海解放后的穩(wěn)定，中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入上海前做足了準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了一系列的調(diào)研與籌劃，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，思想上的準(zhǔn)備。鑒于上海的顯著地位和復(fù)雜局勢(shì)，1949年在渡江戰(zhàn)役之前，中共中央上海局在給上海黨組織的指示中提出：“雖然國(guó)民黨已決定了必?cái)〉拿\(yùn)，但它必然會(huì)反動(dòng)、頑固到底，一直到全部失敗為止?！币虼藶榱藢?shí)現(xiàn)徹底的解放，全體同志都必須“表現(xiàn)出我們的才智，勇敢和堅(jiān)決地完成當(dāng)前的任務(wù)”③，在接管過(guò)程中要“策略靈活、細(xì)心地有準(zhǔn)備地領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)，緊密地依靠群眾，改變階級(jí)力量的對(duì)比” 。在這一指示中，中共中央不僅指出了解放上海的曲折性和黨員任務(wù)的艱巨性，還明確提出了團(tuán)結(jié)群眾力量的必要性，為即將展開(kāi)的接管工作明確了方向。

第二，政策上的準(zhǔn)備。1949年5月27日上海解放當(dāng)日，軍管會(huì)頒布了《關(guān)于上海市報(bào)紙、雜志、通訊社登記的暫行辦法》，要求上海市內(nèi)所有的新聞機(jī)構(gòu)必須向軍管會(huì)申請(qǐng)登記;6月13日頒布《關(guān)于上海市私營(yíng)廣播電臺(tái)暫行管制的條例》，對(duì)上海市私營(yíng)廣播電臺(tái)的歷史沿革與成分組成進(jìn)行了摸底。除此之外，1948年11月沈陽(yáng)等城市解放時(shí)，中共中央及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定了《對(duì)新解放城市的原廣播電臺(tái)及其人員的政策的決定》《如何處理接收城市的私營(yíng)新聞業(yè)》等條例。這一系列具體、可操作的規(guī)章條例明確了廣播業(yè)的接管對(duì)象和接管方式，為上海市廣播事業(yè)的順利接管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，組織上的準(zhǔn)備。鑒于新聞事業(yè)的特殊性和專業(yè)性，早在淮海、平津戰(zhàn)役后，中共中央便建議華東局提早為接管長(zhǎng)江以南地區(qū)的大中型城市新聞業(yè)做準(zhǔn)備。④在華東局的促成下，培養(yǎng)、訓(xùn)練新聞工作干部與人才的濟(jì)南新聞專科學(xué)校于1948年底成立。1949年4月，渡江戰(zhàn)役一結(jié)束，華東局便組織了一支數(shù)千人的“南下干部縱隊(duì)”赴江蘇丹陽(yáng)集訓(xùn)一個(gè)月，成為負(fù)責(zé)接管上海新聞事業(yè)的第一梯隊(duì)。在江蘇丹陽(yáng)期間，該梯隊(duì)成員根據(jù)上海地下黨人編纂的《上海概括》對(duì)上海各家新聞單位進(jìn)行調(diào)研，制定了周密的接管計(jì)劃。⑤

二、上?！嗣駨V播事業(yè)新的一頁(yè)

上海解放后，兼任上海軍管會(huì)主任和上海市長(zhǎng)的陳毅同志提到“（上海市）整個(gè)接管工作分成接收、管理、改造三大步驟”。⑥——接收，主要指移交、清點(diǎn)與接收;管理，主要是進(jìn)行局部的改造與整編;改造，則是大規(guī)模的肅清工作。

1949年5月27日，歷時(shí)16天的解放上海戰(zhàn)役結(jié)束，上海獲得解放。與此同時(shí)，先前的籌劃與準(zhǔn)備工作迅速發(fā)揮作用，軍管會(huì)正式成立后，上海的全面接管工作正式開(kāi)始，廣播事業(yè)也在創(chuàng)立人民電臺(tái)與接收國(guó)民黨反動(dòng)電臺(tái)的過(guò)程中掀開(kāi)了新的一頁(yè)。解放當(dāng)日，軍管會(huì)即頒發(fā)了《關(guān)于上海市報(bào)紙、雜志、通訊社登記的暫行辦法》，共包含九條內(nèi)容。其中第一條明確指出：“為保障人民的言論出版自由，剝奪反革命言論出版自由，所有已出版、將出版或?qū)?fù)刊之報(bào)紙和雜志及已營(yíng)業(yè)、將營(yíng)業(yè)或?qū)?fù)業(yè)之通訊社，均須依照本方法，向本會(huì)申請(qǐng)登記?！雹咴诘怯涍^(guò)程中，軍管會(huì)逐步掌握了上海的廣播電臺(tái)情況，對(duì)各電臺(tái)分門別類開(kāi)始進(jìn)行接收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海解放之時(shí)，共有國(guó)人所辦電臺(tái)50余家，其中包含原上海廣播電臺(tái)、公建、新聞、遠(yuǎn)東、聯(lián)合、新運(yùn)等22家原國(guó)民黨政府、機(jī)關(guān)及其組織所屬的偽公營(yíng)電臺(tái)。⑧“沒(méi)收官僚資本歸人民所有和保護(hù)民族資本家的正當(dāng)權(quán)益”是人民政府對(duì)舊新聞事業(yè)審核接管的基本原則。⑨因此，對(duì)于這些偽公營(yíng)電臺(tái)，軍管會(huì)按照《條例》先是勒令22家電臺(tái)停止播音，而后針對(duì)其提交的材料進(jìn)行周密的調(diào)查、審核，對(duì)于確定為國(guó)民黨舊官僚勢(shì)力所辦的電臺(tái)，一律由軍管會(huì)各對(duì)應(yīng)系統(tǒng)沒(méi)收，將國(guó)民黨官僚勢(shì)力的“聲音”從上海鏟除。

為了安撫局勢(shì)變動(dòng)中的上海市民、及時(shí)傳遞解放消息，上海解放前夕，中共地下黨員鄒凡揚(yáng)攜帶《解放軍入城布告》趕去原上海廣播電臺(tái)進(jìn)行播音，途中他寫下廣播稿：“中國(guó)人民解放軍今日凌晨攻入上海市區(qū)，大上海解放了！”5月25日6時(shí)零5分，這23個(gè)字隨著無(wú)線電傳遍上海，許多市民聽(tīng)到廣播后紛紛走上街頭，迎接中國(guó)人民解放軍的到來(lái);⑩5月27日軍管會(huì)正式接管原國(guó)民黨的上海廣播電臺(tái)，隨著播音員夏之平連續(xù)三遍呼出“上海人民廣播電臺(tái)”的名字，上海的廣播事業(yè)迎來(lái)了新生。

新生的上海人民廣播電臺(tái)每日早、中、晚播音三次，約10個(gè)小時(shí)，播音內(nèi)容包括新聞、評(píng)論、通訊、革命文獻(xiàn)、音樂(lè)、戲劇等。

上海人民廣播電臺(tái)建成后立即擔(dān)負(fù)起中共中央規(guī)定的宣傳任務(wù)，成立初期主要負(fù)責(zé)“發(fā)布新聞、傳達(dá)政令、社會(huì)教育和文化娛樂(lè)”三大任務(wù)。軍管會(huì)及政府部門多次利用上海臺(tái)宣傳中共中央的方針政策及上海城市管理方案等內(nèi)容，1949年10月1日，上海人民廣播電臺(tái)轉(zhuǎn)播了北京新華廣播電臺(tái)節(jié)目，讓整個(gè)華東地區(qū)人民聽(tīng)到了開(kāi)國(guó)大典的實(shí)況。與此同時(shí)，在“人民廣播人民辦”方針的指引下，上海人民廣播電臺(tái)邀請(qǐng)了許多群眾代表和文藝工作者進(jìn)行播音、表演，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海人民廣播電臺(tái)在建臺(tái)后的一年內(nèi)，就有近2萬(wàn)人次的嘉賓進(jìn)行演講和演播。

上海人民廣播電臺(tái)成立之初，使用的是國(guó)民黨上海臺(tái)的發(fā)射機(jī)，總功率僅為1.8千瓦，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)華東地區(qū)的覆蓋，上海人民廣播電臺(tái)先后從濟(jì)南、南京借調(diào)了兩臺(tái)功率為400瓦、2500瓦的短波報(bào)話兩用機(jī)，又增設(shè)了三架功率1千瓦的中波發(fā)射機(jī)，極大改善了原本的播音效果和覆蓋范圍。

三、上海人民廣播事業(yè)全面建立

1948年11月20日，中共中央頒布的《對(duì)新解放城市的原廣播電臺(tái)及其人員的政策決定》中規(guī)定：“新中國(guó)之廣播事業(yè)，應(yīng)歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)，禁止私人經(jīng)營(yíng)?！睘槭股虾V播事業(yè)徹底摒棄以往舊官僚反動(dòng)派的反人民習(xí)性，軍管會(huì)在全面接收22家偽公營(yíng)電臺(tái)并成立全新的上海人民廣播電臺(tái)后，開(kāi)始對(duì)上海的一批民營(yíng)資本廣播進(jìn)行全面管制和“穩(wěn)步漸進(jìn)”的社會(huì)主義改造。

（一）對(duì)私營(yíng)電臺(tái)的政治、內(nèi)容審核到頻率合并

管制工作的第一步仍然是“審核登記、調(diào)查研究”。1949年6月13日軍管會(huì)頒布《關(guān)于上海市私營(yíng)廣播電臺(tái)暫行管制的條例》（下稱條例）。全文共八條，要求凡仍在播音的電臺(tái)必須在6月25日之前向新聞出版處提交書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括“電臺(tái)名稱、地點(diǎn)、電話號(hào)碼;電臺(tái)組織情況;創(chuàng)立沿革;與國(guó)民黨廣播事業(yè)管理處的關(guān)系”等。實(shí)際上，該條例在內(nèi)容構(gòu)成上與上海解放當(dāng)日頒布的《關(guān)于上海市報(bào)紙、雜志、通訊社登記的暫行辦法》（下稱暫行辦法）差異不大，但《暫行辦法》主要針對(duì)的是偽公營(yíng)電臺(tái)的接收工作，《條例》則將管制的重心徹底轉(zhuǎn)向私營(yíng)電臺(tái)企業(yè)。在軍管會(huì)進(jìn)行審核后，共有亞美、麟記、大中華、華美等22家私營(yíng)廣播電臺(tái)被準(zhǔn)許登記，繼續(xù)從事播音工作。

為了更好地管制私營(yíng)電臺(tái)，新聞出版處決定對(duì)私營(yíng)電臺(tái)進(jìn)行頻率合并。1949年12月1日起大陸、大中華、亞美等17家電臺(tái)率先進(jìn)行了調(diào)整，截至1950年元旦，剩余的幾家電臺(tái)也調(diào)整完畢，調(diào)整后的私營(yíng)電臺(tái)共占用12個(gè)頻率。合并改造的基本原則主要依據(jù)以下4條：

1.各私營(yíng)電臺(tái)的頻率必須在900千周以后;

2.各臺(tái)頻率的變動(dòng)盡量設(shè)法使其不要過(guò)大，以減少技術(shù)上的困難和經(jīng)濟(jì)上的損失;

3.天線裝置，以上海的情形而言只能縮短不能放長(zhǎng)，所以頻率變動(dòng)只得往后移動(dòng)，不能改前;

4.合并，盡量依照原定已合并的現(xiàn)狀，不加打亂，免得造成人事上的困難和糾紛。新合并者參照所了解的情況，使興趣相近、可以合作者，并在一起。

除了上述外部管制外，軍管會(huì)還對(duì)私營(yíng)電臺(tái)的播音內(nèi)容進(jìn)行了管制，如要求各臺(tái)必須將每天廣播的節(jié)目、內(nèi)容于次日向上做報(bào)告;必須轉(zhuǎn)播軍管會(huì)指定的節(jié)目;不許擅自播放政治性節(jié)目;不得有反對(duì)人民政府、反對(duì)人民解放軍、反共、反人民、反世界民主運(yùn)動(dòng)的節(jié)目等。

（二）公私合營(yíng)到全面公營(yíng)

軍管會(huì)對(duì)上海私營(yíng)廣播電臺(tái)的社會(huì)主義改造是從“保留私營(yíng)”到“公私合營(yíng)”再到“全面公營(yíng)”逐步展開(kāi)的。

在團(tuán)結(jié)、管理私營(yíng)廣播電臺(tái)工作初見(jiàn)成效后，新聞出版處擬定了《關(guān)于私營(yíng)電臺(tái)管理及籌組公私合營(yíng)電臺(tái)的設(shè)想和實(shí)施意見(jiàn)》，并決定以新滬、合作兩家電臺(tái)為試驗(yàn)田進(jìn)行公私合營(yíng)實(shí)驗(yàn)。在這兩家電臺(tái)的試點(diǎn)成功后，新聞出版處于1952年開(kāi)始對(duì)全市私營(yíng)廣播進(jìn)行社會(huì)主義改造。在自愿的基礎(chǔ)上將大眾、中華自由、亞美、金都、麟記、大陸、大中華、東方等14座電臺(tái)聯(lián)合起來(lái)建立了統(tǒng)一的、公私合營(yíng)的上海聯(lián)合廣播電臺(tái)（下稱聯(lián)合臺(tái)）。聯(lián)合臺(tái)由上海人民廣播電臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)合臺(tái)建立后，不僅減少了各電臺(tái)之間的利潤(rùn)競(jìng)爭(zhēng)，也減少了電臺(tái)節(jié)目間的重復(fù)，提高了廣播節(jié)目水平和質(zhì)量。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，1952年底，中共中央提出了以“一化三改”為特征的社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線，“一化”就是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，“三改”即逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。在這一總路線的指引下，軍管會(huì)對(duì)上海廣播界的改造加快了步伐。1953年6月，上海聯(lián)合廣播股份有限公司正式成立，標(biāo)志著上海私營(yíng)廣播電臺(tái)的社會(huì)主義改造基本完成，它比上海市私營(yíng)工商業(yè)改造要早得多。同年9月，上海聯(lián)合廣播電臺(tái)的私人股東由于個(gè)人事業(yè)發(fā)展和廣播行業(yè)改造加快等原因紛紛提出轉(zhuǎn)讓私股申請(qǐng)，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，上海人民廣播電臺(tái)出資舊幣9億元人民幣收購(gòu)，自此，上海廣播事業(yè)的社會(huì)主義改造徹底完成。私股退出后，上海聯(lián)合廣播電臺(tái)的人員、組織機(jī)構(gòu)等均與上海人民廣播電臺(tái)合并。1956年3月，上海市委宣傳部正式宣布撤銷上海聯(lián)合廣播電臺(tái)呼號(hào)。

四、結(jié)語(yǔ)

上海市作為20世紀(jì)前半葉的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心和連接國(guó)內(nèi)外的重要樞紐，不僅是國(guó)民黨負(fù)隅頑抗的關(guān)鍵據(jù)點(diǎn)，更受到世界各國(guó)勢(shì)力的密切關(guān)注，因此，接管上海在解放全中國(guó)進(jìn)程中占有重要地位。廣播作為新聞事業(yè)中的一部分，以其傳遞聲音、跨越時(shí)空等特性成為當(dāng)時(shí)政治宣傳的重要利器。上海廣播發(fā)展歷史悠久且成分復(fù)雜，中共中央事先做了周密的思想、政策及組織準(zhǔn)備，在接管過(guò)程中上海接管人員注重調(diào)查研究、分類管理，以民主開(kāi)放、協(xié)商自愿的方式，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)舊官僚廣播的接收和對(duì)私營(yíng)廣播的社會(huì)主義改造。

注釋

徐辰：《憲制道路與中國(guó)命運(yùn) 中國(guó)近代憲法文獻(xiàn)選編（1840～1949）（下）》，中央編譯出版社，2017年1月版，第422頁(yè)。

②周紅妮：《中國(guó)共產(chǎn)黨接管大中城市紀(jì)實(shí)》，河北人民出版社，2013年3月版，第288頁(yè)。

③中共上海市委黨史研究室編纂：《中共中央上海局：解放軍渡江和我們的工作（1949年4月8日）》，《中共上海黨史大典》，上海教育出版社，2001年6月版，第414頁(yè)。

④姜雪蘭：《建國(guó)初期上海市新聞事業(yè)的接管》，復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。

⑤馬光仁：《舊上海廣播電臺(tái)改造始末》，《新聞大學(xué)》，1993年第2期。

⑥中共上海市委黨史研究室、上海市檔案館合編：《接管上海（上卷·文獻(xiàn)資料）》，中國(guó)廣播電視出版社，1993年2月版，第90頁(yè)。

⑦上海市檔案館館藏檔案：《關(guān)于上海市報(bào)紙、雜志、通訊社登記的暫行辦法》，1949年，檔案編號(hào)：B1-1-995-1。

⑧??上海市檔案館、北京廣播學(xué)院、上海市廣播電視局合編：《舊中國(guó)的上海廣播事業(yè)》，檔案出版社、中國(guó)廣播電視出版社，1985年12月版，第771頁(yè)、第767頁(yè)、第780頁(yè)、第784頁(yè)。

⑨ 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市委員會(huì)文史資料工作委員會(huì)：《上海文史資料選輯第46集：上海解放三十五周年文史資料紀(jì)念專輯》，上海人民出版社，1984年5月版，第381頁(yè)。

⑩唐培吉、劉惠?。骸多u凡揚(yáng)：我和上海的廣播電視》，《我與新中國(guó)60年》，上海辭書出版社，2010年11月版，第207頁(yè)。

?上海市廣播電視局《當(dāng)代》編輯組：《上海人民廣播電臺(tái)概括》，《上海廣播電視資料匯編（第1輯）》，1986年6月版，第5頁(yè)。

?趙玉明、艾紅紅、劉書峰主編：《新修地方志早期廣播史料匯編（上）》，中國(guó)廣播電視出版社，2016年3月版，第427頁(yè)。

?《上海人民廣播電臺(tái)卷》編委會(huì)編：《當(dāng)代中國(guó)廣播電視臺(tái)百卷叢書之上海人民廣播電臺(tái)卷》，中國(guó)廣播電視出版社，1999年3月版，第4頁(yè)。

?上海市檔案館館藏檔案：《中國(guó)人民解放軍上海市軍事管制委員會(huì)關(guān)于上海市私營(yíng)廣播電臺(tái)的管理暫行辦法（草案）》，1949年，檔案編號(hào)：B91-1-1-1。

??馬光仁著：《馬光仁文集》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2013年4月版，第161頁(yè)、第162頁(yè)。

?趙玉明、王福順主編：《中外廣播電視百科全書》，中國(guó)廣播電視出版社，1995年1月版，第237頁(yè)。

? 蘇虹：《建國(guó)初期上海舊廣播電臺(tái)的接管、改造研究（1949～1953）》，上海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院）

（本文編輯：林秀）