提升任務(wù)部隊(duì)聯(lián)合黨委運(yùn)行質(zhì)效的思考建議

王桐君

提高黨委領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗能力，是黨管武裝、黨管作戰(zhàn)的核心關(guān)鍵，是任務(wù)部隊(duì)需要突出解決的重大問題。針對聯(lián)合編組部隊(duì)由平時(shí)狀態(tài)向執(zhí)行任務(wù)狀態(tài)轉(zhuǎn)換后，因指揮關(guān)系調(diào)整、單位混編動散、環(huán)境態(tài)勢復(fù)雜等，易引發(fā)思想意志統(tǒng)一難、工作鏈路打通難、力量調(diào)配聚優(yōu)難、行動步調(diào)協(xié)同難等矛盾問題，應(yīng)著眼于增績效、著手于促聯(lián)合、著力于強(qiáng)能力，通過抓好以下七件事，強(qiáng)化聯(lián)合黨委功能作用，促推備戰(zhàn)打仗提質(zhì)增效。

一、及時(shí)學(xué)習(xí)對表統(tǒng)一思想意志。全面準(zhǔn)確領(lǐng)會好貫徹好上級決策意圖，是對任務(wù)部隊(duì)黨委第一位的政治要求。執(zhí)行任務(wù)特別是作戰(zhàn)行動政治要求高、全局聯(lián)動性強(qiáng)、“戰(zhàn)場迷霧”多，加之部隊(duì)指揮關(guān)系調(diào)整優(yōu)化、聯(lián)合班子臨時(shí)組建，做好黨委“一班人”統(tǒng)一思想意志工作變得尤為緊要。對此，重點(diǎn)需做到“四抓”：一抓常學(xué)常悟。通過召開黨委會、作戰(zhàn)會、專題研究會、形勢研判會等，及時(shí)不間斷地學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級決策意圖和命令指示，統(tǒng)一思想意志，跟進(jìn)深化認(rèn)識。二抓對標(biāo)對表。對照檢視黨委工作，深入查漏補(bǔ)缺，防范出現(xiàn)意圖理解不深、形勢研判不準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不到、落實(shí)打折走樣等現(xiàn)象，推動黨委決策意圖成為上下一致的共同意志和行動。三抓細(xì)化實(shí)化。正確把握敵情、我情、戰(zhàn)場環(huán)境，根據(jù)上級決策意圖，結(jié)合實(shí)際就作戰(zhàn)指導(dǎo)、作戰(zhàn)方針、作戰(zhàn)任務(wù)等進(jìn)行明確。四抓防偏糾偏。對出現(xiàn)的不同聲音認(rèn)真對待、客觀分析、正確引導(dǎo)，尤其注意防范和糾治認(rèn)識上的模糊搖擺偏差、行動上的打折變通遲緩，確保上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

二、調(diào)整健全組織規(guī)范設(shè)置組成。聯(lián)合行動中，任務(wù)部隊(duì)編成多元復(fù)雜，常常是指揮機(jī)構(gòu)多樣編設(shè)、作戰(zhàn)編成多種混合、力量配置多域分散，特別是隨著聯(lián)合行動向戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層級延伸，聯(lián)合黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮面臨更大考驗(yàn)。需要依據(jù)軍隊(duì)黨建系列法規(guī)，著眼合規(guī)合理、便捷高效、管用頂用，既考慮編制情況、指揮關(guān)系，又考慮工作和任務(wù)需要，及時(shí)建立健全各級黨組織。重點(diǎn)把握三個(gè)原則：一是全面性原則。堅(jiān)持任務(wù)延伸到哪里，黨組織就建強(qiáng)在哪里?；炀巻挝欢紤?yīng)成立臨時(shí)黨組織，即使班點(diǎn)哨點(diǎn)也要有黨員負(fù)責(zé)，確保所有遂行任務(wù)單位和人員都納入黨的組織體系，置于任務(wù)中聯(lián)合黨委的領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督之下。二是及時(shí)性原則。落實(shí)好團(tuán)以上單位有黨委、營級單位有基層黨委、連級單位有黨支部、排有黨小組的要求，及時(shí)建立健全各級黨組織。通常情況下，可在研究指揮關(guān)系、兵力部署調(diào)整時(shí)一并研究黨組織設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系調(diào)整。三是靈活性原則。堅(jiān)持指揮鏈如何優(yōu)化、任務(wù)線如何調(diào)整，黨組織就如何健全。比如，在同一地域部署多個(gè)分隊(duì)且互不隸屬的，可以該地域主體分隊(duì)黨組織為基礎(chǔ)，將域內(nèi)各分隊(duì)及分散零星人員整合起來，成立聯(lián)合黨組織。再如，執(zhí)行任務(wù)中黨組織被打散，或原有黨組織無法履行職責(zé)時(shí)，可以通過按照行動預(yù)案明確，或者由上一級黨組織明確，或者現(xiàn)地職務(wù)最高的黨的工作負(fù)責(zé)人明確的方式，及時(shí)調(diào)整成立新的黨組織，始終確保部隊(duì)不亂、組織不散、軍令政令暢通。

三、因時(shí)依事制宜順暢工作機(jī)制。任務(wù)部隊(duì)聯(lián)合黨委，班子成員來自不同單位，任務(wù)前相互不熟悉，任務(wù)中分兵把口、各管一方，加之一些本位意識、臨時(shí)觀念影響，或多或少存在運(yùn)行不規(guī)范、決策效率低、工作落地難等問題。解決這些問題，既要靠思想引領(lǐng)、文化聚合，更要從制度機(jī)制層面入手，把聯(lián)合黨委的工作規(guī)則搞規(guī)范、運(yùn)行鏈路理清楚。一是把握工作內(nèi)容。著眼減負(fù)增效、利于行動，重在想大事、議大事、抓大事，研究涉及中心工作、主體責(zé)任以及政策性、傾向性、苗頭性的，影響全局、制約全局的重要事項(xiàng)。二是明確議事規(guī)則。依規(guī)依案健全完善聯(lián)合黨委工作規(guī)則，建立落實(shí)學(xué)習(xí)、會議、議戰(zhàn)議訓(xùn)、請示報(bào)告、調(diào)查研究等黨內(nèi)制度。三是靈活決策方式。針對任務(wù)狀態(tài)下部隊(duì)部署分散、委員集中不便實(shí)際，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持便于執(zhí)行、快捷高效原則，根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢和敵情變化，靈活采取會議決定、預(yù)案決定、臨機(jī)決定等多種方式?jīng)Q策，并對各種決策方式的適用條件和優(yōu)先次序進(jìn)行細(xì)化明確。四是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。可建立重要工作黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期或利用行動間隙，結(jié)合黨委會、交班會等，通過集中開會或視頻會議、電話會議等形式，研究統(tǒng)籌各條鏈各方面工作要求與任務(wù)結(jié)合融合問題。

四、理順戰(zhàn)建關(guān)系厘清權(quán)責(zé)界面。擔(dān)負(fù)軍事任務(wù)部隊(duì)同時(shí)受指揮鏈建設(shè)鏈雙重管理，戰(zhàn)建一體、以戰(zhàn)領(lǐng)建推動工作落實(shí)。雖然有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)文件對戰(zhàn)時(shí)和軍事行動中黨組織權(quán)責(zé)作了一些規(guī)范，但實(shí)際運(yùn)行中仍不時(shí)出現(xiàn)戰(zhàn)建兩鏈各自為戰(zhàn)，或爭時(shí)搶位或掛空離擋現(xiàn)象，容易影響聯(lián)合黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事行動效能。對此，應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)方面深化研究、擇清理順。一是理順主戰(zhàn)主建關(guān)系。突出以戰(zhàn)領(lǐng)建，處理好戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、前線與后方、作戰(zhàn)與保障等關(guān)系，明確原則上以指揮鏈上組織落實(shí)為主，把建設(shè)鏈上涉及任務(wù)內(nèi)容納入進(jìn)來，與作戰(zhàn)備戰(zhàn)和執(zhí)行任務(wù)關(guān)系不大的酌情叫停，最大限度減少對執(zhí)行任務(wù)的牽扯和干擾。二是明確聯(lián)合黨委權(quán)責(zé)。涉及學(xué)習(xí)貫徹上級命令指示、軍事行動方案修訂審核、階段工作任務(wù)總結(jié)部署、指揮班子調(diào)整和指揮員分工等，應(yīng)當(dāng)由任務(wù)中黨組織及時(shí)研究決定。此外，為防止工作教條化、程式化傾向，確保聯(lián)合黨委領(lǐng)導(dǎo)決策指揮更加科學(xué)高效，還需處理好任務(wù)中黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)與首長指揮作戰(zhàn)、黨委會與作戰(zhàn)會的關(guān)系，明確黨委集體領(lǐng)導(dǎo)主要在定指導(dǎo)策略、定原則要求等，首長指揮處置必須依據(jù)黨委決議實(shí)施、接受黨委監(jiān)督，作戰(zhàn)會主要指會議內(nèi)容，重在定具體作戰(zhàn)任務(wù)和行動決心。

五、著眼聯(lián)合用兵鍛造堅(jiān)強(qiáng)班子。部隊(duì)行不行，關(guān)鍵看班子。針對有的聯(lián)合黨委編組拼湊痕跡較重、班子編合心散，有的對任務(wù)中抓什么怎么抓不懂不會等問題，注重發(fā)揮聯(lián)合黨委“小體系”優(yōu)勢，做到既領(lǐng)導(dǎo)精干、便于高效決策，又兼納各方、有利聯(lián)合制勝。一是配強(qiáng)聯(lián)合班子。著眼打造聯(lián)合勝戰(zhàn)共同體，通過調(diào)控委員人數(shù)，及時(shí)增免成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍種比例適宜、專業(yè)能力相長、指揮優(yōu)長搭配、性格特點(diǎn)互補(bǔ)，保證班子組成精干合成、利于決策。二是壓實(shí)書記責(zé)任。把正副書記抓班子的決心和工作能力狀態(tài)作為關(guān)鍵突出出來，著力壓實(shí)“班長”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高書記隊(duì)伍既懂打仗、善謀略、會指揮，又善于抓班子、理關(guān)系、作決策的能力素質(zhì)。三是培塑聯(lián)合意識。通過完善聯(lián)合機(jī)制、培塑聯(lián)合文化，推動聯(lián)合黨委從編成聯(lián)、組織聯(lián)向思想聯(lián)、行動聯(lián)轉(zhuǎn)變。比如，在條件允許時(shí)，組織班子成員共同研究“三情”，共同擬制作戰(zhàn)方案計(jì)劃，共同處置情況，在互相熟悉、互相配合中實(shí)現(xiàn)心聯(lián)神聯(lián)。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)幫建夯實(shí)能力基礎(chǔ)。針對一些聯(lián)合黨委職權(quán)弱化、角色淡化、功能虛化問題，把權(quán)責(zé)定位作為重要抓手，把能力考評、精準(zhǔn)幫帶作為重要形式，把任務(wù)一線磨礪作為重要平臺，推動聯(lián)合黨委能力提升。一是放權(quán)賦能。根據(jù)作戰(zhàn)樣式和任務(wù)實(shí)際，賦予下級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，或僅領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)戰(zhàn)備，或其他權(quán)責(zé)，細(xì)化明確聯(lián)合黨委尤其是一線營連黨組織適當(dāng)?shù)呐R機(jī)決斷權(quán)限，提高一線反應(yīng)的即時(shí)性靈活性。二是考評促能。通過考評幫助發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)合黨委運(yùn)行中的突出問題，強(qiáng)化聯(lián)合黨委對練兵備戰(zhàn)和作戰(zhàn)行動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，掌握聯(lián)合黨委建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)能力底數(shù)，為上級指揮決策提供依據(jù)參考。三是幫建增能。實(shí)行班子成員聯(lián)系掛鉤制度，上級黨委成員常態(tài)掛鉤部隊(duì)，通過座談交談、蹲點(diǎn)剖析、難題會診，跟蹤掌握遂行任務(wù)和各項(xiàng)建設(shè)情況，重點(diǎn)幫助提高指揮處置、掌握部隊(duì)、自主抓建的能力水平。必要時(shí)，可安排常委對指揮力量薄弱的單位加強(qiáng)指揮，對基礎(chǔ)薄弱的單位重點(diǎn)幫帶，對問題多發(fā)、軟弱渙散的單位進(jìn)行整頓。四是向戰(zhàn)聚能。結(jié)合任務(wù)實(shí)際和行動進(jìn)程，化整為零過組織生活，舉辦微黨日黨課，開展火線入黨、火線立功等活動，想方設(shè)法解決官兵實(shí)際困難，持續(xù)激勵部隊(duì)士氣斗志。

七、立牢威信威力確?！皟蓚€(gè)直達(dá)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)直達(dá)基層、直達(dá)官兵，是確保黨從思想上政治上掌握部隊(duì)、實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，是政令軍令暢通的客觀要求。由于聯(lián)合行動的復(fù)雜性，“兩個(gè)直達(dá)”往往面臨許多梗阻和障礙，導(dǎo)致傳達(dá)貫徹上級決策指示在銜接承轉(zhuǎn)時(shí)出現(xiàn)空檔間隙。著眼形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的閉合回路，一是壓實(shí)黨管指揮的主體責(zé)任。認(rèn)真履行聯(lián)合黨委對軍事行動領(lǐng)導(dǎo)指揮、需求牽引、能力評估、監(jiān)督監(jiān)察等權(quán)責(zé)，確保始終按聯(lián)合黨委決心意圖行動。二是緊緊扭住基層建設(shè)不松動。制定加強(qiáng)任務(wù)中基層黨組織建設(shè)措施，自上而下規(guī)范基層黨委、支部、黨小組權(quán)責(zé)和研究決策內(nèi)容，持續(xù)加大基層黨組織檢查考核力度，把每個(gè)末梢都打造成打不爛、摧不垮的戰(zhàn)斗堡壘。三是強(qiáng)化對一線末端督導(dǎo)檢查。緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點(diǎn)工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量靠前指揮，建立各指揮員在位情況、工作情況動態(tài)掌握制度，前沿要點(diǎn)、孤島點(diǎn)位負(fù)責(zé)人每日情況報(bào)告制度，確保把習(xí)主席的號令指示落實(shí)到一崗一哨、一兵一卒、一車一炮。四是實(shí)化硬化任務(wù)中紀(jì)律規(guī)矩。推動監(jiān)督檢查力量實(shí)體化、制度機(jī)制化、方式靈活化、內(nèi)容具體化，建立戰(zhàn)場執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，規(guī)范巡回檢查、明察暗訪、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等制度，定期派出紀(jì)委監(jiān)委作風(fēng)紀(jì)律督查組、戰(zhàn)場管理聯(lián)合檢查組，深入任務(wù)部隊(duì)不間斷排查隱患、查糾問題，確保部隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，貫徹號令指示堅(jiān)決。