李佳婧

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。打造社會(huì)治理共同體，就必須充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的主動(dòng)性和積極性。媒介作為社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制、維護(hù)社會(huì)秩序、加強(qiáng)社會(huì)整合方面發(fā)揮著自身作用，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的重要方面。在深入推進(jìn)媒體融合的背景下，新興媒體在用戶(hù)聚合、服務(wù)提供、鏈接資源等方面的優(yōu)勢(shì)和功能更加凸顯。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮媒體融合發(fā)展的積極作用。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)媒體與社會(huì)治理之間的關(guān)系

社會(huì)有機(jī)體理論認(rèn)為，社會(huì)是由不同結(jié)構(gòu)功能層面的部分組合而成的整體系統(tǒng)，每個(gè)部分各自承擔(dān)某種功能，但同時(shí)也相互聯(lián)系、相互影響，而社會(huì)治理就是不同社會(huì)主體之間、不同社會(huì)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)互動(dòng)的行動(dòng)過(guò)程。公共媒體作為社會(huì)一個(gè)子系統(tǒng)，從其誕生之日起就通過(guò)信息傳遞、關(guān)系協(xié)調(diào)、意義闡釋等方式，在社會(huì)治理過(guò)程中扮演了獨(dú)特角色。當(dāng)前，隨著媒體融合發(fā)展的不斷深入，媒體的社會(huì)治理功能也逐步演變拓展，兩者在主體、目標(biāo)和重點(diǎn)方面有著諸多相同。

媒體受眾和社會(huì)治理的主體相同。信息傳遞和交換是個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的必要條件，無(wú)論是古代社會(huì)的口口相傳、木鐸、甲骨、竹簡(jiǎn)、露布、進(jìn)奏院狀，還是近現(xiàn)代社會(huì)的報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，都是不同時(shí)期為廣大公眾提供公共信息的媒介。盡管媒介形式、傳播效率和傳播范圍有所不同，但傳播對(duì)象都是某一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的人。而從社會(huì)治理的角度來(lái)看，多元主體協(xié)同治理是社會(huì)治理的基本要求，黨委政府、社會(huì)組織、居民、企業(yè)在社會(huì)治理中發(fā)揮的功能不盡相同，但都屬于社會(huì)治理的主體。因此可以說(shuō)，一定區(qū)域范圍內(nèi)的人，既是媒體受眾，也是社會(huì)治理主體。

媒體融合和社會(huì)治理的目標(biāo)一致。從黨的使命角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。推動(dòng)媒體融合發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論，可以鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為復(fù)興征程提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持;社會(huì)治理在社會(huì)分化中實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，可以確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。從國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，黨的十九屆四中全會(huì)圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署，明確提出利用全媒體傳播體系加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。這就說(shuō)明，媒體融合和社會(huì)治理都是國(guó)家治理的組成部分，最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

媒體融合和社會(huì)治理的重點(diǎn)一致?；鶎邮侵苯用鎸?duì)群眾、服務(wù)群眾的第一線，這就決定了媒體融合和社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層。國(guó)家的媒體融合布局主要從兩方面展開(kāi)，一方面是主流媒體的融合發(fā)展，另一方面就是縣級(jí)融媒體建設(shè)。2018年召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議提出，要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。在《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》等頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，縣級(jí)融媒體快速發(fā)展，并且已經(jīng)取得明顯成效。同樣，社會(huì)治理的中心也在基層。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理的總體思路是推動(dòng)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)管理能力，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。這些充分說(shuō)明，只有把基層工作抓好，才能發(fā)揮媒體融合功效，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、媒體融合對(duì)社會(huì)治理的影響

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，報(bào)紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒介在社會(huì)治理方面發(fā)揮了主流意識(shí)形態(tài)傳播和社情民意監(jiān)測(cè)等作用。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展重構(gòu)了國(guó)家治理主體之間的關(guān)系，媒體融合拓展了媒體的連接能力、聚合功能和社交屬性，這些必要條件使得媒體在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用成為可能。

連接能力增強(qiáng)，媒體融合搭建了多元主體對(duì)話協(xié)商的平臺(tái)。第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩?hù)達(dá)7.43億，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)達(dá)7.41億，占整體網(wǎng)民的75.2%。這說(shuō)明，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播的主渠道，新聞客戶(hù)端和各類(lèi)社交媒體成為很多干部群眾特別是年輕人的第一信息源，從這個(gè)角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介已經(jīng)擁有了超強(qiáng)的用戶(hù)連接能力。但是，網(wǎng)絡(luò)空間信息巨量、內(nèi)容碎片的特點(diǎn)突出，對(duì)主流媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在媒體融合推進(jìn)過(guò)程中，各級(jí)黨報(bào)黨刊進(jìn)一步加強(qiáng)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，積極發(fā)展各種互動(dòng)式、服務(wù)式、體驗(yàn)式新聞信息服務(wù)，推動(dòng)黨的聲音直接進(jìn)入各類(lèi)用戶(hù)終端。各級(jí)黨委、政府積極發(fā)展微信公眾號(hào)等新媒體，通過(guò)普通群眾更易接受的語(yǔ)言，以及生動(dòng)活潑的圖片、視頻等形式，與本地居民形成穩(wěn)定性連接，實(shí)現(xiàn)地方信息的全方位覆蓋和多領(lǐng)域拓展。網(wǎng)絡(luò)空間聚集了政府、企業(yè)、媒體、意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)民群體等各種力量主體，且不同利益主體間相互博弈、沖突甚至斗爭(zhēng)，全媒體平臺(tái)成為多元主體對(duì)話協(xié)商的新場(chǎng)域。

聚合功能提高，媒體融合提供了社會(huì)民生服務(wù)的信息接口。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會(huì)思想文化公共資源、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢(shì)。在媒體融合過(guò)程中，更加注重向“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的多功能媒體拓展，融合后的媒體已經(jīng)不單純是信息傳遞的“中介”，而是依托于強(qiáng)大信息基礎(chǔ)設(shè)施、具有廣泛接入性、擁有豐富的公共數(shù)據(jù)和強(qiáng)大算法技術(shù)、可以為群眾提供各類(lèi)政府服務(wù)的大平臺(tái)。比如，在定位上，縣級(jí)融媒體中心不僅要提供新聞服務(wù)，還要開(kāi)展黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù);在實(shí)踐中，縣域主流媒體聚合了多個(gè)黨政部門(mén)的服務(wù)模塊，將社會(huì)治理的資源要素進(jìn)行了整合。以“今日高郵App”為例，除了讀報(bào)、看電視、聽(tīng)廣播等媒體信息，還設(shè)置了醫(yī)院掛號(hào)、個(gè)人征信、水費(fèi)查詢(xún)、醫(yī)保賬戶(hù)明細(xì)等20多項(xiàng)服務(wù)模塊，以及六個(gè)鎮(zhèn)的政務(wù)情況，成為當(dāng)?shù)鼐用裆睢⑥k事、獲取當(dāng)?shù)匦侣劦闹匾馈?/p>

互動(dòng)屬性明顯，媒體融合開(kāi)辟了社會(huì)輿論監(jiān)督的全新陣地。傳統(tǒng)媒體的信息生產(chǎn)和接收屬于線性模式，專(zhuān)業(yè)的媒體機(jī)構(gòu)、新聞從業(yè)人員負(fù)責(zé)新聞的采寫(xiě)和傳播，公眾僅僅是被動(dòng)接收者，缺少對(duì)信息的選擇權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。新媒體時(shí)代，人人都有麥克風(fēng)，這意味著用戶(hù)不僅是信息的接收者，同樣也是信息的發(fā)布者和傳播者，公眾表達(dá)渠道便捷、參與意愿明顯、權(quán)利意識(shí)更高，這為媒體更好地開(kāi)展社會(huì)輿論監(jiān)督提供了必要條件。融媒體是社情民意匯聚的平臺(tái)，公眾可以以平等協(xié)商的方式解決基層群眾在社會(huì)生活中的訴求表達(dá)問(wèn)題和利益沖突，通過(guò)融媒體平臺(tái)設(shè)置的“問(wèn)書(shū)記”“問(wèn)市長(zhǎng)”“我要爆料”等板塊直接反映問(wèn)題。新技術(shù)的賦能讓公眾可以更加積極地參與社會(huì)治理，讓媒體可以對(duì)各類(lèi)公共問(wèn)題和公共需求進(jìn)行第一時(shí)間獲得、響應(yīng)和反饋。比如在疫情防控期間，一些城市通過(guò)本地微信公眾號(hào)發(fā)布疫情防控政策，涉及小區(qū)封閉管理、外地返回人員防控要求等和廣大居民息息相關(guān)的政策時(shí)，評(píng)論區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)大量留言，這些信息反饋為相關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策提供了有力支撐。

三、推動(dòng)媒體融合在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用

推動(dòng)媒體在社會(huì)治理中的功能從過(guò)去信息傳遞、輿論引導(dǎo)的“工具型”向服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的“平臺(tái)型”轉(zhuǎn)變，既是媒介技術(shù)發(fā)展的客觀要求，也是媒體融合的目標(biāo)。在當(dāng)前的媒體融合實(shí)踐中，主流媒體通過(guò)提供民生服務(wù)、回應(yīng)居民需求、注重與居民互動(dòng)等方式，逐步探索向治理型媒介的轉(zhuǎn)變路徑。充分發(fā)揮媒體融合在社會(huì)治理中的作用，未來(lái)還需要在廣泛凝聚用戶(hù)、聚焦治理難點(diǎn)、提升服務(wù)水平上下功夫。

廣泛凝聚用戶(hù)是基礎(chǔ)。融媒體發(fā)展的好不好，最直接的表現(xiàn)是用戶(hù)數(shù)量的多少。人的注意力是信息時(shí)代的稀缺品，如果平臺(tái)不能提供一定價(jià)值，那么人們就會(huì)用腳投票。當(dāng)前，一些主流媒體App或縣級(jí)融媒體App，仍然存在著“有服務(wù)沒(méi)用戶(hù)”的現(xiàn)象，在用戶(hù)聚合方面還有很大提升空間。比如一個(gè)縣區(qū)有100萬(wàn)人口，如果本地域的融媒體平臺(tái)只有幾萬(wàn)用戶(hù)，那么就算生產(chǎn)再多爆款產(chǎn)品、提供再好服務(wù)，使用率也有限，在社會(huì)治理中發(fā)揮的功能也會(huì)大打折扣。拓展用戶(hù)覆蓋面，夯實(shí)用戶(hù)基礎(chǔ)，一方面要始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，真正轉(zhuǎn)變?cè)捳Z(yǔ)體系，打造人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息產(chǎn)品，滿(mǎn)足群眾多元化的信息需求;另一方面要堅(jiān)持用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)媒體融合，既要用好5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)革命成果，同時(shí)也要將互聯(lián)網(wǎng)思維體現(xiàn)在資源配置、組織架構(gòu)、生產(chǎn)流程的全過(guò)程中。

聚焦治理難點(diǎn)是關(guān)鍵。當(dāng)前，社會(huì)治理領(lǐng)域存在著紛繁復(fù)雜的矛盾問(wèn)題，直接影響著人民群眾的安全感幸福感和獲得感。媒體要深度參與社會(huì)治理，就必須回應(yīng)治理難點(diǎn)，幫助用戶(hù)解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)方面，要密切關(guān)注群眾訴求，通過(guò)梳理融媒體平臺(tái)的留言、評(píng)論、意見(jiàn)等，及時(shí)瞄準(zhǔn)群眾在生產(chǎn)生活中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題;在問(wèn)題解決方面，在將問(wèn)題反映到相關(guān)職能部門(mén)的同時(shí)，可以通過(guò)媒體深度報(bào)道等方式引起黨委政府和社會(huì)的普遍關(guān)注，進(jìn)一步推動(dòng)解決問(wèn)題;在問(wèn)題協(xié)商方面，媒體可以搭建社會(huì)、企業(yè)、黨委政府的協(xié)商議事平臺(tái)，讓多元主體發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，媒體在參與社會(huì)治理過(guò)程中，也要明確自身的功能邊界，注重與黨政部門(mén)形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)建信息快速分享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、問(wèn)題共同協(xié)商等機(jī)制，形成推進(jìn)社會(huì)治理的合力。

提升服務(wù)水平是根本。主流媒體服務(wù)功能建設(shè)要做到貼近群眾、服務(wù)群眾，“媒體+政務(wù)+服務(wù)”是媒體融合的未來(lái)走向。在實(shí)踐中，已經(jīng)有一些市域、縣域?qū)崿F(xiàn)了融媒體中心與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一張網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與融媒體中心一體化的深度融合，群眾可以在融媒體平臺(tái)享用“指尖上的政務(wù)服務(wù)”。需要注意的是，這種融合的實(shí)質(zhì)是將本地的社會(huì)治理資源進(jìn)行集成化與平臺(tái)化，需要部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與媒介之間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作互動(dòng)機(jī)制，不能僅僅依靠技術(shù)把各部門(mén)的模塊組裝在一起。此外，政務(wù)服務(wù)僅僅是服務(wù)的一個(gè)方面，還可以在民生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行拓展，尤其是在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，媒體可以通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息、征集群眾反饋、聚合各方資源，為人民群眾提供高效便捷的一體化服務(wù)。

（作者單位：《群眾》雜志社）

責(zé)任編輯：劉景昌