姚晨曦

以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新定位、新要求，為做好新時(shí)代基層黨建工作指明了方向。2021年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織是開展黨的工作和提升黨的戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，也是貫徹執(zhí)行國家“三農(nóng)”政策的前沿力量。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)概況

經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，蘇州市吳江區(qū)目前共有210個(gè)村、9個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。一直以來吳江對(duì)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)都非常重視，投入的人力、物力、財(cái)力多，體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)新舉措多，取得實(shí)際成效多。

“政治引領(lǐng)”：融入式黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織發(fā)展。吳江從2013年開始提出并實(shí)施“融入式黨建”創(chuàng)新工程，推動(dòng)黨建融入發(fā)展、融入民生、融入?yún)^(qū)域、融入群眾，黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。推進(jìn)“黨員干部進(jìn)萬家”“結(jié)對(duì)幫扶”“陽光扶貧”等，把惠民政策、民生關(guān)愛、貧困幫扶送至農(nóng)村基層和農(nóng)民家門，把基層需求和農(nóng)民呼聲收集上來，認(rèn)真研究問題，尋找辦法，切實(shí)把農(nóng)民的需求滿足好，把基層的問題解決好。“融入式黨建”獲評(píng)第四屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

“頭雁效應(yīng)”：積極強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。建立健全基層黨組織書記“選育管用”工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層黨組織書記這一農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。目前正在有序推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”工作，推動(dòng)村兩委班子交叉任職，強(qiáng)化村級(jí)組織紀(jì)委書記配置，加大紀(jì)律檢查監(jiān)督。暢通村級(jí)組織工作人員進(jìn)出機(jī)制，近年來圍繞“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”已經(jīng)有幾百名村、社區(qū)書記和大學(xué)生村官進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)編制或退休后享受相應(yīng)待遇，部分被提拔為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為了穩(wěn)定村級(jí)組織隊(duì)伍，吳江還出臺(tái)了村書記和村主任職業(yè)年金制度，提高退休退職待遇保障，減少“村干部”的后顧之憂，進(jìn)而可以安心村級(jí)黨務(wù)村務(wù)工作。注重對(duì)村書記的教育培養(yǎng)，積極幫助他們提升黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)，持續(xù)實(shí)施基層黨組織書記素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，圍繞黨建和高質(zhì)量發(fā)展等開展培訓(xùn)。

“陣地保障”：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)投入保障。按照蘇州打造“海棠花紅”先鋒陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了區(qū)級(jí)有總站、鎮(zhèn)級(jí)有分站、村社有服務(wù)大廳、網(wǎng)格有驛站的四級(jí)服務(wù)陣地體系。實(shí)施基層黨建百點(diǎn)示范工程，將農(nóng)村基層黨組織納入其中，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建陣地提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)保障投入，向基層和工作一線傾斜，全面落實(shí)“三有”，即有人管事，有錢辦事，有場(chǎng)所議事。一方面，財(cái)政投入逐年增長;另一方面，管好用好區(qū)管黨費(fèi)，為基層黨組織開展黨的活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)為村綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建和功能提升提供經(jīng)費(fèi)保障。目前，所有行政村普遍設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，推行“一口式”受理服務(wù)模式。依托全區(qū)基層網(wǎng)格，推進(jìn)基層黨建網(wǎng)、社會(huì)治理網(wǎng)、民情聯(lián)系網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)黨組織有效嵌入各類基層組織，實(shí)現(xiàn)各方力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)，黨建引領(lǐng)一貫到底。

“活動(dòng)規(guī)范”：常態(tài)化開展農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織主體作用，結(jié)合“主題黨日”“遠(yuǎn)程教育活動(dòng)日”“黨建連連看”等活動(dòng)，通過開展主題黨課、送教上門、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等各種靈活有效的方式，組織開展好基層黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面落實(shí)好“三會(huì)一課”活動(dòng)要求。以大數(shù)據(jù)、信息化促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)“智慧化”，全區(qū)農(nóng)村基層黨組織全部納入智慧黨建平臺(tái)管理。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題

“年齡老化”：農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。目前，農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，平均年齡在60歲左右，黨員年齡結(jié)構(gòu)失衡，這種狀況急需改變。年輕黨員少的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是入黨對(duì)質(zhì)量要求較高，對(duì)指標(biāo)控制較嚴(yán)格，每年分配到村里的入黨指標(biāo)有限;二是青年人待在村里直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不多，有的離開了家鄉(xiāng)，有的進(jìn)入工廠工作，不需要從村黨組織進(jìn)行入黨;三是村里年輕人入黨的意愿不高，對(duì)入黨的態(tài)度不夠積極。

“留才不易”：農(nóng)村兩委組織留住人才尚有困難。黨組織成員是黨組織組織力的第一“硬件”，沒有高素質(zhì)的黨組織成員，很難有強(qiáng)大的組織力。而一定比例的高素質(zhì)年輕人在黨組織成員的存在是組織力強(qiáng)勁有力的保障，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織留才不易是較為普遍的難題。雖然有大學(xué)生村官充實(shí)到農(nóng)村基層兩委組織里面工作，優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織工作人員的年齡、性別和受教育程度等，但是基于“村干部”存在人員身份“進(jìn)編難”、薪水報(bào)酬“不算高”、工作任務(wù)“多又繁”等情況，部分年輕人把進(jìn)入村里工作作為“權(quán)宜之計(jì)”，一旦有了更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，他們離開的可能性非常大。農(nóng)村基層黨組織留不住人才，對(duì)其戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮將帶來非常不利的影響。

“熱情不夠”：部分黨員參加活動(dòng)積極性有待提高。目前，農(nóng)村黨組織抓黨員黨課教育的態(tài)度是積極的，但是部分農(nóng)村黨員參加黨課學(xué)習(xí)的積極性和學(xué)習(xí)的效果有待提升。隨著村莊的不斷合并，一些村的規(guī)模變得越來越大，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織和群眾之間便捷聯(lián)系、黨員到村部參加活動(dòng)的積極性也會(huì)帶來一定影響。另外，黨課的學(xué)習(xí)方式方法應(yīng)更加靈活多樣，傳統(tǒng)的讀報(bào)告、講授式、看視頻等形式已經(jīng)很難滿足當(dāng)下黨員的需求，應(yīng)多些農(nóng)村黨員能夠互動(dòng)參與的活動(dòng)。

“互動(dòng)不足”：村級(jí)黨組織與在村企業(yè)聯(lián)系互動(dòng)尚需密切。吳江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在數(shù)量上已超過8萬家，號(hào)稱江蘇民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”。一些規(guī)模大的企業(yè)黨建工作做得很不錯(cuò)，而一些小微企業(yè)黨建工作則有待進(jìn)一步強(qiáng)化。2020年7月，吳江開始實(shí)施“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)，有效促進(jìn)了企業(yè)與村級(jí)組織的聯(lián)系，但目前仍處在打基礎(chǔ)階段。目前，村級(jí)黨組織與坐落于村域內(nèi)的企業(yè)在黨建這一領(lǐng)域可以聯(lián)系得更加緊密，需要進(jìn)一步促進(jìn)村企互動(dòng)。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的對(duì)策建議

增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力：選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子成員。一是選好“班長”。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織成員中黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、能力好的同志推薦選拔到書記崗位，寄予希望，給予平臺(tái)，壓實(shí)擔(dān)子。有序推進(jìn)村書記按照法定程序進(jìn)行村主任、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)合組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”。進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記提供更多的進(jìn)入事業(yè)編或選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子工作的機(jī)會(huì)，切實(shí)暢通村書記晉升渠道，進(jìn)一步激發(fā)村書記的工作激情和干勁。二是選派“第一書記”。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，如果現(xiàn)有班子里暫時(shí)沒有好的人選，可以考慮從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村黨組織“第一書記”，借力助推農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。注重村級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的直接監(jiān)督管理，紀(jì)檢監(jiān)察工作下沉一線，落到基層，靠前監(jiān)管。強(qiáng)化村紀(jì)委書記（紀(jì)檢委員）的監(jiān)督管理，把紀(jì)律挺在前頭，營造農(nóng)村兩委班子風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

強(qiáng)化引領(lǐng)力：大力推動(dòng)“融入式黨建”。推動(dòng)黨建更加緊密深入地融入發(fā)展、融入民生、融入?yún)^(qū)域、融入群眾，黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同發(fā)展，促進(jìn)黨的建設(shè)在農(nóng)村落地生根。一是推廣“行動(dòng)支部”工作法，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以項(xiàng)目化工作為抓手，在“項(xiàng)目化”行動(dòng)中促進(jìn)黨的建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合。二是做實(shí)“書記項(xiàng)目”，以抓書記、書記抓，抓項(xiàng)目的形式，更加緊密地強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨建工作。三是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。要不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，引領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，主要是發(fā)揮好黨建對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，做到兩手抓、兩促進(jìn)。

提高工作力：全面加強(qiáng)村干部隊(duì)伍能力建設(shè)。著力打造一支政治覺悟高、百姓基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)、能夠留得住的村干部隊(duì)伍。一是引進(jìn)“新鮮血液”。大力優(yōu)化村干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法為村級(jí)黨組織和村委會(huì)引進(jìn)優(yōu)秀人才。拓寬選人用人視野，向社會(huì)公開選拔，定向培養(yǎng)“定制”村干部，從本地致富能人、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)選拔村干部等，做好村干部人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。二是強(qiáng)化“在職培訓(xùn)”。加強(qiáng)對(duì)村兩委干部隊(duì)伍的在職教育培訓(xùn)，一方面要加強(qiáng)黨性教育、理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育等;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)村工作能力培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，開展全方位、多層次的教育培訓(xùn)工作。三是穩(wěn)定“職業(yè)年金”。切實(shí)保障好村級(jí)黨組織和村委會(huì)專職工作人員的工資收入，探索實(shí)行職業(yè)年金制度，保障村干部沒有后顧之憂，將更多的精力投入村級(jí)黨務(wù)政務(wù)工作。

拓展融合力：促進(jìn)村企黨建共融共建共享。一是實(shí)施“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)。圍繞江蘇“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)“一年打基礎(chǔ)、兩年有發(fā)展、三年見成效”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)好上級(jí)要求，確保出實(shí)招、見實(shí)效。二是發(fā)揮優(yōu)秀非公黨建的幫扶作用。用好一些較大民營企業(yè)黨組織對(duì)結(jié)對(duì)村或者企業(yè)所在村的帶動(dòng)幫扶作用。三是促進(jìn)村與在村企業(yè)黨建互融共建。在村企業(yè)可與村聯(lián)手加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，開展村企聯(lián)合黨支部建設(shè)，聯(lián)合發(fā)展和培養(yǎng)年輕黨員，壯大農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍。加大從農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者、青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作力度，提高村黨組織和企業(yè)發(fā)展黨員數(shù)量和質(zhì)量，著力化解農(nóng)村黨員老齡化問題。加強(qiáng)村企經(jīng)常性聯(lián)合開展黨建活動(dòng)，促進(jìn)村企工作交流互動(dòng)。

增大吸引力：努力提高教育和文娛活動(dòng)吸引力。農(nóng)村基層黨組織要抓實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”等組織生活，常態(tài)化抓好農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育工作。村兩委在開展各種活動(dòng)時(shí)注意方法創(chuàng)新，提升活動(dòng)效果。一是黨課方式創(chuàng)新。除傳統(tǒng)的講授式外，多采取互動(dòng)式教學(xué)、情景模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)參觀教學(xué)等新教學(xué)方法。二是多開展文娛活動(dòng)。多舉辦一些群眾喜聞樂見、愿意參與其中的節(jié)目，通過舉辦活動(dòng)凝聚人心。三是廣泛使用各類媒介。充分發(fā)揮好傳統(tǒng)的報(bào)紙雜志、宣傳欄、電視節(jié)目的宣傳作用，同時(shí)用好手機(jī)、電腦等現(xiàn)代新媒介的作用，全方位滿足群眾的文化生活需求。

做強(qiáng)發(fā)展力：增強(qiáng)黨組織建設(shè)發(fā)展農(nóng)村的能力。把富民強(qiáng)村作為增強(qiáng)黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力、凝聚力的重要抓手，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)做美農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興放在重要位置。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)等談黨的建設(shè)是沒有基礎(chǔ)的，要把發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力的動(dòng)力。通過積極建設(shè)美好農(nóng)村，增加農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化社會(huì)保障，美化農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和保障社會(huì)安全等看得見、摸得著的有效舉措，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力、向心力、戰(zhàn)斗力。

（作者單位：中共蘇州市吳江區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：戴群英