張?zhí)N嶺

中國(guó)周邊鄰國(guó)眾多，就關(guān)系而言，中國(guó)與周邊國(guó)家之間是休戚與共、唇齒相依的關(guān)系。為此，中國(guó)一向把與周邊國(guó)家的關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的首位。新中國(guó)成立后相繼提出了一系列發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的基本理念和原則，包括“和平共處五項(xiàng)原則”“睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”等，特別是黨的十八大以后又提出“親、誠(chéng)、惠、容”和“打造周邊命運(yùn)共同體”等重要理念，盡管這些理念和原則用詞不同，但它們的含義基本一致，即處理好、發(fā)展好與周邊國(guó)家的關(guān)系，構(gòu)建和平、合作、發(fā)展和共贏的周邊秩序。世界上，再?zèng)]有其他大國(guó)針對(duì)鄰國(guó)提出這么多基于良好意愿、著眼于“和合共生”的理念和原則。

推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是新時(shí)代中國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展新型合作關(guān)系的新倡議和新行動(dòng)

周邊命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的要義，是推動(dòng)構(gòu)建世界和平共處、協(xié)同發(fā)展、合作共贏的新秩序，因此，人類命運(yùn)共同體既是新型的國(guó)際關(guān)系，也是新型的國(guó)際秩序。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體既是基于理念的倡議，也是基于現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)議程?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐。

推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，與中國(guó)以往提出的一系列發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的原則既有一致性，也有其新意。以往，中國(guó)提出發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的原則，主要是從中國(guó)如何做的角度考慮的，即中國(guó)的行事原則;而推動(dòng)構(gòu)建命運(yùn)共同體，則是從中國(guó)與周邊國(guó)家共同愿景的角度考慮的，是大家一起做，即各方基于共識(shí)的共建。

中國(guó)與周邊國(guó)家共處一區(qū)，是一個(gè)不可分割的地緣區(qū)域整體。因此，周邊命運(yùn)共同體是一個(gè)客觀存在，我們之所以還要推動(dòng)構(gòu)建命運(yùn)共同體，就是要通過(guò)開(kāi)展各個(gè)方面的合作來(lái)充實(shí)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，用合作的辦法來(lái)化解各種矛盾，防止發(fā)生對(duì)抗，特別是避免發(fā)生軍事沖突，實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)的合作安全、共同安全，合作發(fā)展、共同發(fā)展。

中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系不斷深化，各層面合作不斷加強(qiáng)。在區(qū)域關(guān)系方面，通過(guò)談判，中國(guó)與絕大多數(shù)相關(guān)國(guó)家解決了陸地劃界難題，堅(jiān)持通過(guò)友好協(xié)商和平解決分歧和爭(zhēng)端。在區(qū)域發(fā)展方面，中國(guó)與周邊國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到快速發(fā)展，中國(guó)成為大多數(shù)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，形成了基于產(chǎn)業(yè)分工的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)本地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。

中國(guó)積極參與和推動(dòng)周邊地區(qū)的區(qū)域合作，參加了亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞信會(huì)議（CICA）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟—中國(guó)（10+1）對(duì)話、東盟與中日韓（10+3）合作，推動(dòng)成立了上海合作組織（SCO），推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，積極參與亞歐會(huì)議（ASEM），作為觀察員參加南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC），主持東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA）可行性研究，積極推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判等。

周邊地區(qū)的多樣性決定了區(qū)域合作的多層次和多形式特征。對(duì)此，中國(guó)采取了積極參與和推動(dòng)的政策，這增加了靈活性，也體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性。有了區(qū)域合作機(jī)制，中國(guó)與周邊國(guó)家就多了一層關(guān)系，外交就多了一個(gè)平臺(tái)，這種雙重框架對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展很有益。中國(guó)通過(guò)機(jī)制化的平臺(tái)更能拉近與周邊國(guó)家的關(guān)系，其中中國(guó)與東盟關(guān)系的構(gòu)建最具代表性，雙方共同創(chuàng)建了以合作發(fā)展為導(dǎo)向的新型關(guān)系。此外，上海合作組織基于各方對(duì)共同安全、合作安全的共識(shí)，旨在共同推動(dòng)新型地區(qū)關(guān)系與地區(qū)發(fā)展進(jìn)程。顯然，在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，中國(guó)在推動(dòng)區(qū)域合作的過(guò)程中力求發(fā)揮引領(lǐng)而不主導(dǎo)的建設(shè)性作用。

推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)周邊情況復(fù)雜，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體面臨不少困難與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵各方要增進(jìn)互信、凝聚共識(shí)。面對(duì)綜合實(shí)力快速提高的中國(guó)，有些周邊國(guó)家擔(dān)心中國(guó)將大力拓展自己的利益，提高自己的影響力，會(huì)與強(qiáng)國(guó)抗?fàn)幓蛘郀?zhēng)奪勢(shì)力范圍，甚至?xí)褂梦淞鉀Q爭(zhēng)端等。在此情況下，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的倡議、采取的行動(dòng)保持一定警惕，或者采取一些應(yīng)激舉措。目前，周邊地區(qū)的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新的變化，其中影響最大的是美國(guó)推行與中國(guó)開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略。

美國(guó)在中國(guó)周邊地區(qū)介入很深，其以中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手的布局和行動(dòng)必然會(huì)對(duì)周邊地緣環(huán)境產(chǎn)生多重影響。美國(guó)的戰(zhàn)略手段大致可分為以下幾類。一是制造中國(guó)周邊分裂。美國(guó)力圖通過(guò)軍事同盟體系和其他手段，構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略遏制圈”。比如，構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的“五眼聯(lián)盟”“四國(guó)聯(lián)盟”等，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議和行動(dòng)采取針?shù)h相對(duì)的措施，這無(wú)疑會(huì)對(duì)周邊地區(qū)以開(kāi)放、包容、合作、共贏為導(dǎo)向的關(guān)系和秩序構(gòu)建造成干擾。二是與中國(guó)“脫鉤”。美國(guó)對(duì)高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行控制，并且實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，對(duì)與美國(guó)技術(shù)有關(guān)聯(lián)的外國(guó)企業(yè)進(jìn)行延伸管理。這不僅會(huì)阻礙美國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行合作，而且會(huì)波及周邊國(guó)家的很多企業(yè)，進(jìn)而破壞已經(jīng)建立和將要建立起來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工與供應(yīng)鏈，同時(shí)對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。三是污名化中國(guó)。美國(guó)部分政客利用官方身份或媒體輿論等制造針對(duì)中國(guó)的政治和社會(huì)隔離，從而加深一些國(guó)家及其民眾對(duì)中國(guó)的疑慮、擔(dān)心和不信任，對(duì)中國(guó)推動(dòng)的務(wù)實(shí)合作進(jìn)行阻撓或破壞。

盡管中國(guó)與周邊國(guó)家共建命運(yùn)共同體不是排他性的，但美國(guó)仍擔(dān)心其會(huì)遭到排斥并使自身利益受損，因此肯定會(huì)想盡辦法加以阻撓，這也是美國(guó)對(duì)華開(kāi)展全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。當(dāng)然，美國(guó)不可能一手遮天，也不可能把周邊地區(qū)已經(jīng)建立起來(lái)的合作關(guān)系與合作機(jī)制都推翻，美國(guó)的利益并不能替代周邊國(guó)家的利益。盡管如此，考慮到美國(guó)的綜合實(shí)力和運(yùn)作能力，對(duì)于其行為及所帶來(lái)的影響仍需給予高度重視。

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，周邊地區(qū)一些熱點(diǎn)問(wèn)題也會(huì)變得更為復(fù)雜，有的會(huì)升溫，甚至可能釀成沖突。南海問(wèn)題已經(jīng)成為大國(guó)展示戰(zhàn)略決心和進(jìn)行戰(zhàn)略角力的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)的海空軍事力量經(jīng)常性進(jìn)入南海，并且拉攏一些大國(guó)采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事威懾。中國(guó)與東盟就解決南海爭(zhēng)端和預(yù)防沖突開(kāi)展了多方面的合作，包括中國(guó)加入東盟制定的《東南亞友好合作條約》（TAC）、聯(lián)合發(fā)表《南海各方行為宣言》、繼續(xù)就達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商等，并且就如何解決爭(zhēng)端與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行商討，維護(hù)了南海地區(qū)局勢(shì)基本穩(wěn)定。美國(guó)把中國(guó)作為對(duì)手，力圖在中國(guó)與東盟之間打入楔子，這無(wú)疑會(huì)攪亂局勢(shì)，增加地區(qū)的動(dòng)蕩。同時(shí)，還有一些問(wèn)題，如臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、中印邊界問(wèn)題等，在美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)操作下，變得更為復(fù)雜和敏感。這些問(wèn)題一旦失控，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，如何在新形勢(shì)下維護(hù)周邊地區(qū)大局穩(wěn)定，堅(jiān)持和平、合作與發(fā)展的大方向不動(dòng)搖，對(duì)于繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體至關(guān)重要。

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)和周邊國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命健康造成嚴(yán)重危害。疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家在支援醫(yī)療物資、分送疫苗、便利人員流動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面開(kāi)展了廣泛合作，體現(xiàn)了友情、親情和守望相助的命運(yùn)共同體精神。在后疫情時(shí)代，中國(guó)與周邊國(guó)家在公共衛(wèi)生合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文交流等領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化合作，使周邊地區(qū)環(huán)境更加健康、安全，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

始終堅(jiān)持將周邊置于外交全局的首要位置

周邊是首要，這是中國(guó)長(zhǎng)期的外交定位。從近年的情況看，無(wú)論是對(duì)外戰(zhàn)略布局還是資源投入，中國(guó)都明顯向周邊地區(qū)傾斜。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、人類命運(yùn)共同體理念、合作機(jī)制構(gòu)建等，都是從周邊開(kāi)始、以周邊為重點(diǎn)的。不管美國(guó)做什么、怎么做，中國(guó)都不會(huì)改變初衷。周邊國(guó)家的情況差別很大，對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)并推動(dòng)的命運(yùn)共同體理念所持的態(tài)度和采取的政策也不盡相同。事實(shí)上，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，并不要求所有周邊國(guó)家都齊頭并進(jìn)。

中國(guó)誓言始終不渝地走和平發(fā)展道路，做新型大國(guó)，周邊是第一層感知區(qū)。從總體上講，周邊的事情做好了，既有利于中國(guó)，也有利于地區(qū)。如今，中國(guó)是周邊地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，是推動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?，也是影響形?shì)變化方向的最重要因素。只要中國(guó)堅(jiān)守和平、合作、發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，就能夠阻止逆變的發(fā)生，使周邊地區(qū)沿著合作共贏的方向行進(jìn)。

從中國(guó)的角度說(shuō)，新形勢(shì)下推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，首先要把自己的事情辦好，即按照中央的部署，近期落實(shí)好十四五規(guī)劃，中期完成到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，為到21世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展靠“雙循環(huán)”機(jī)制驅(qū)動(dòng)，即依靠調(diào)動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)新內(nèi)需，充分發(fā)揮本國(guó)市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用，改變外需拉動(dòng)的結(jié)構(gòu);依靠科技、生產(chǎn)創(chuàng)新，挖掘新技術(shù)引領(lǐng)的新發(fā)展動(dòng)力，改變傳統(tǒng)技術(shù)拓延的結(jié)構(gòu)。“雙循環(huán)”不是封閉式發(fā)展，而是更為開(kāi)放的發(fā)展，以新的結(jié)構(gòu)與外部深度鏈接。中國(guó)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)的技術(shù)、貿(mào)易和投資制裁與封堵。從未來(lái)發(fā)展看，基于地緣優(yōu)勢(shì)和合作發(fā)展理念構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)分工、供應(yīng)鏈更為可信與可靠。中國(guó)作為不斷增長(zhǎng)的區(qū)域最大經(jīng)濟(jì)體和市場(chǎng)，為推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用將會(huì)更大，與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)更緊密。中國(guó)堅(jiān)定地支持多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制，同時(shí)也積極參與和推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制。由亞太15個(gè)國(guó)家簽署的RCEP，提供了新的開(kāi)放合作平臺(tái)，中國(guó)在RCEP建設(shè)中將發(fā)揮中堅(jiān)作用。

周邊地區(qū)合作機(jī)制對(duì)于推動(dòng)周邊地區(qū)沿著和平、合作、發(fā)展的大方向邁進(jìn)至關(guān)重要，維護(hù)和深化合作機(jī)制是推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。周邊地區(qū)的合作機(jī)制呈現(xiàn)多層次和多樣性的特征，但不同于傳統(tǒng)的結(jié)盟組織，它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即以開(kāi)放合作為導(dǎo)向，不樹(shù)敵、不對(duì)抗。中國(guó)以不同方式參與了周邊地區(qū)幾乎所有的區(qū)域合作組織與合作機(jī)制，考慮到周邊的復(fù)雜情況，以深化區(qū)域合作機(jī)制來(lái)推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)，并非主要靠提升制度化建設(shè)水平，即賦予區(qū)域組織與機(jī)制更多超國(guó)家的管理職能，而是重在充實(shí)合作的內(nèi)容，讓合作見(jiàn)成效。為此，中國(guó)需要推動(dòng)更多問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向的功能性合作，以化解矛盾沖突，增進(jìn)相互信任，實(shí)現(xiàn)共同安全與合作發(fā)展。

在推進(jìn)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體過(guò)程中，“一帶一路”建設(shè)對(duì)于加固周邊地區(qū)共同的利益基礎(chǔ)起著非常重要的作用。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把各國(guó)的發(fā)展以更為緊密的方式連接起來(lái);加上RCEP構(gòu)建的區(qū)域開(kāi)放與合作機(jī)制，周邊地區(qū)的綜合發(fā)展環(huán)境將有更大的改善。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)以新發(fā)展理念為導(dǎo)向的發(fā)展政策，走綠色、節(jié)能、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路，能夠使周邊地區(qū)成為世界最有活力的發(fā)展中心。至于有的國(guó)家拒絕參與中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議，并推出自己的“帶路工程”，讓美國(guó)參與進(jìn)來(lái)，拉開(kāi)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的架勢(shì)，對(duì)此大可不必?fù)?dān)心。因?yàn)椤耙粠б宦贰背h是開(kāi)放包容的，一則歡迎任何國(guó)家參加，二則可以考慮與不同的倡議對(duì)接，如基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

新時(shí)代，世界將更為緊密地聯(lián)結(jié)在一起，諸多全球和地區(qū)問(wèn)題都需要通過(guò)合作來(lái)解決，搞小圈子、搞分裂、搞排斥，不僅不能解決問(wèn)題，而且會(huì)引發(fā)更多、更大的問(wèn)題。美國(guó)自認(rèn)還可以主導(dǎo)世界、領(lǐng)導(dǎo)世界，主張西方應(yīng)該全力阻撓非西方國(guó)家崛起，特別是像中國(guó)這樣的東方大國(guó)的崛起，但這不過(guò)是其一廂情愿。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)曾經(jīng)在構(gòu)建世界多邊體系中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但是隨后發(fā)起的冷戰(zhàn)把世界分裂了，多邊體系的作用受到制約。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)自認(rèn)一家獨(dú)大，力圖構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)下的世界秩序，但是后來(lái)的發(fā)展表明，這樣的設(shè)定并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。在其他力量崛起的情況下，美國(guó)反而成為多邊體系的反對(duì)者。美國(guó)如今意圖另起爐灶，重新拉西方世界與其他力量對(duì)抗，這也是難以成功的。就中國(guó)周邊地區(qū)而言，現(xiàn)在已經(jīng)不是冷戰(zhàn)時(shí)期兩個(gè)集團(tuán)對(duì)立下分裂的地區(qū)，盡管美國(guó)的軍事同盟還在，但難以成為合力對(duì)抗其假想敵的集團(tuán)。美國(guó)力圖拉一些國(guó)家組成新的團(tuán)伙搞分裂對(duì)抗，也難有真正的鐵桿追隨者。有些國(guó)家可能出于自身利益的考慮與美國(guó)走得更近些，但也會(huì)考慮自己的綜合利益，腳踩多只船，給自己留下活動(dòng)的余地和多層利益空間。

盡管形勢(shì)發(fā)生了一些新的變化，但中國(guó)不會(huì)成為所謂的“孤獨(dú)的大國(guó)”。只要堅(jiān)持開(kāi)放、合作的大方向，以誠(chéng)意、耐心和務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)合作，堅(jiān)持和平、合作、發(fā)展為導(dǎo)向的命運(yùn)共同體建設(shè)，周邊地區(qū)就亂不起來(lái)、打不起來(lái)，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家愿意犧牲自己的利益卷入美國(guó)與中國(guó)的全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，并非要建立單一的周邊區(qū)域組織，更不是要謀取中國(guó)對(duì)周邊地區(qū)的主導(dǎo)地位，而是旨在構(gòu)建和平、合作、發(fā)展和共贏的新型周邊關(guān)系與秩序。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程，沒(méi)有時(shí)間表，也沒(méi)有設(shè)計(jì)好的模式。從根本上說(shuō)，命運(yùn)共同體的構(gòu)建只有不斷增添的成果，而沒(méi)有終點(diǎn)，其成效體現(xiàn)在共建的進(jìn)程之中。從行動(dòng)上說(shuō)，無(wú)論投入多少，無(wú)論以什么方式進(jìn)行，只要有利于地區(qū)和平、合作與發(fā)展，都是對(duì)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的積極貢獻(xiàn)。

本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“東北亞命運(yùn)共同體構(gòu)建：中國(guó)的引領(lǐng)與行動(dòng)” （編號(hào)：18ZDA129）階段性成果

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，山東大學(xué)講席教授、國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)