摘 要：構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略謀劃，在“十四五”規(guī)劃中居于以點帶面的核心地位，為新時代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)增添新的理論成果。構(gòu)建新發(fā)展格局立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征、既有基礎(chǔ)形成的戰(zhàn)略條件，以及國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中復(fù)雜多變的外部環(huán)境。構(gòu)建新發(fā)展格局要以國民素質(zhì)整體提高相協(xié)同，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃思路來推進(jìn)，要以暢通基本經(jīng)濟(jì)循環(huán)為重要抓手。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;國內(nèi)大循環(huán);國內(nèi)國際雙循環(huán);“十四五”規(guī)劃

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2021）01 - 0015 - 10

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個重大戰(zhàn)略決策是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果。黨中央作出這個重大戰(zhàn)略部署，是基于我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件的研判。在這個重大戰(zhàn)略部署的具體實踐過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮好比較優(yōu)勢和統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢，以最佳的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展效績實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

一、新發(fā)展格局的思想和背景

（一）思想內(nèi)涵

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強調(diào)：面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢[1]。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話中指出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展[2]。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大[3]。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。這是從謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，對構(gòu)建新發(fā)展格局作出的一次系統(tǒng)闡述[4]。2020年9月1日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調(diào)，黨的十八大以來，我們圍繞落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大對外開放推出一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果。要運用好這些改革成果，在抓落地見實效上加大力度、加快進(jìn)度、拓展深度，使各項改革朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力[5]。習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們是有顯著制度優(yōu)勢和堅實改革基礎(chǔ)的[5]。這清晰地展現(xiàn)了新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵。第一，構(gòu)建新發(fā)展格局必須配合相關(guān)的重要舉措?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力。第二，構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。第三，國內(nèi)國際雙循環(huán)的“內(nèi)”與“外”是辯證統(tǒng)一關(guān)系，作為戰(zhàn)略基點的擴大內(nèi)需與高水平對外開放是辯證統(tǒng)一的典范。在新形勢與新階段下，對外開放是全面的、深入的。新發(fā)展格局是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁的可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建背景

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，相關(guān)的地緣政治以及經(jīng)濟(jì)格局都在發(fā)生重大的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。

1.國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化

早在2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中就指出：當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻[6]2。

2020年7月21日，習(xí)近平在企業(yè)家座談會上的講話中再次指出：面向未來，我們要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。主要考慮是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[7]。

2.錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境與有力支撐的國內(nèi)基礎(chǔ)

2008年國際金融危機后，全球市場收縮，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動能弱化。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響擴大，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大。根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將萎縮8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將萎縮3%。

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善，我國經(jīng)濟(jì)快速成長，呈現(xiàn)出潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的特點。從需求潛力看，一是我國已經(jīng)形成擁有14億人口，其中4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，隨著向高收入國家行列邁進(jìn)，超大規(guī)模的內(nèi)需市場不斷擴張。二是國內(nèi)消費對中國GDP的增長貢獻(xiàn)了大部分。三是我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。從供給能力看，一是我國儲蓄率仍然較高。二是我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。三是我國擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。

國際大循環(huán)動能明顯減弱，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，這種此消彼長的態(tài)勢是我們作出決策的重要依據(jù)。供求雙方的基本狀況表明，我們具備實現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件[8]。

3.兩個“兩方面”的考慮

全局內(nèi)外不可分割的兩方面：新的國際環(huán)境，新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的兩方面：創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展。

4.《建議》的基本思路

第一，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念[9]。

第二，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步[9]。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升[9]。

二、大循環(huán)：國內(nèi)互動整體經(jīng)濟(jì)

大力提升自主創(chuàng)新能力、盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。新發(fā)展格局由兩部分組成，其中之一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。按照《建議》的部署：暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，而且這時刻都服從于“全國一盤棋”[9]，見圖1。

三、雙循環(huán)：國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)一體

20世紀(jì)30-40年代，德國學(xué)者勒施認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動可以從“時間”過程和“空間”地理加以考察。正如“經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論要考慮時間”一樣，“全部經(jīng)濟(jì)理論”要考慮“空間”[10]第一版原序。經(jīng)濟(jì)區(qū)是勒施“最有獨創(chuàng)性的貢獻(xiàn)”，這“在于他詳細(xì)地討論了區(qū)位問題和把它應(yīng)用于國際貿(mào)易理論”[10]中譯者緒言。勒施指出：“一切經(jīng)濟(jì)活動的相互依存性被簡單化的假設(shè)所舍象了，因而問題的幾何學(xué)的處理成為可能”，要“從經(jīng)濟(jì)整體的立場來看區(qū)位問題”[10]103?！敖?jīng)濟(jì)區(qū)是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)”[10]113，“國際貿(mào)易的理論是從國家如果不是唯一的也是最重要的經(jīng)濟(jì)單位這樣的假設(shè)出發(fā)的”[10]114。在勒施看來，“在區(qū)位相互之間，在一定條件下，均衡是可能的”;這些均衡條件“要通過法律體系或經(jīng)濟(jì)政策使之有效化”“當(dāng)這些條件成為均衡的恢復(fù)問題，它們是一切政府干涉的基本原理”“在確認(rèn)均衡存在以后，就要指出均衡的態(tài)勢是如何顯現(xiàn)的”“在必要時，采用哪一種杠桿能夠容易加以調(diào)整”[10]111-112。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化

國內(nèi)國際雙循環(huán)與全球經(jīng)濟(jì)一體化是同時存在的，見圖2。

在圖2中，用A代指所屬系統(tǒng)為國內(nèi)大循環(huán)，這是中國的整體經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而不是各省自己搞的小循環(huán);用B代指所屬系統(tǒng)為國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，這是世界的整體經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而不是任何一國自建自行的相對小循環(huán)。圖2中的短虛線橢圓表示兩個“大循環(huán)”的有機結(jié)合。也就是說，雙循環(huán)是中國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的有機結(jié)合。實際上，這也是中國參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的正確解讀。

《建議》的部署是“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”。2020年6月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》讓不少外貿(mào)企業(yè)受到鼓舞。外貿(mào)企業(yè)既想方設(shè)法穩(wěn)住外貿(mào)訂單“基本盤”，也開始回應(yīng)來自內(nèi)需市場的強大吸引力。

（二）雙循環(huán)相互促進(jìn)

雙循環(huán)相互促進(jìn)既有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展見圖3。

2020年12月3日，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會2020年會議在北京召開。國家主席習(xí)近平通過視頻向會議致辭，祝賀顧問委員會成立20周年。在致辭中，習(xí)近平著重強調(diào)：中國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們將堅定不移擴大對外開放，更加積極融入全球市場，同世界各國共享發(fā)展機遇，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。為此，中國愿繼續(xù)加強教育和科技國際交流合作[11]。

教育的國際交流合作，科技的國際交流合作，是雙循環(huán)相互促進(jìn)當(dāng)中兩個最為重要的國際交流合作。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了2021年經(jīng)濟(jì)工作。在會議確定2021年要抓好的重大任務(wù)中，特別提到要加強國際科技交流合作。

四、新發(fā)展格局的運作條件

（一）良好的社會氛圍

1.“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”[6]29?！俺珜?dǎo)創(chuàng)新文化”[6]31，“加快建設(shè)人才強國”[6]64。

2.擁有超大市場規(guī)模優(yōu)勢，是我國參與重塑全球競爭格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。

3.從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展，到國際上大國關(guān)系“總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展”[6]59。國內(nèi)均衡發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)總量平衡和供求動態(tài)平衡。

4.新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點是有效激勵的產(chǎn)權(quán)和市場化配置的要素[12]。在建設(shè)中國的消費社會的同時，要把中國中產(chǎn)階級做大。

5.要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革[13]。

（二）《建議》的整體部署

激活各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

五、新發(fā)展格局的應(yīng)對問題

（一）國民素質(zhì)是首要條件

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2021年要抓好的重大任務(wù)中，有一項是“要規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)”[14]。把科技創(chuàng)新與精神文明、思想道德相聯(lián)系，體現(xiàn)出“要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度”[6]42，“深入實施公民道德建設(shè)工程”[6]43對于進(jìn)入新時代的中國特色社會主義有著極其重要的意義。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須著力加以解決”的問題之一就是“社會文明水平尚需提高”[6]9。只有具有合格的個人品德、職業(yè)道德，具備求真興趣、實干精神、奉獻(xiàn)意識，才能有合格的科研成果。做科研，首先是做人。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃是穩(wěn)定大局

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)：“科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放”“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定”[14]。

（三）暢通循環(huán)是實施基礎(chǔ)

1.暢通循環(huán)必須讓科技創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2021年要抓好的重大任務(wù)中，首要一項就是針對科技?！耙浞职l(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用;要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享;要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心;要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用”[14]。

2.供給和需求是國民經(jīng)濟(jì)前行的主要兩輪。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)”“要增強投資增長后勁，繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用;要擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，重點是提高制造領(lǐng)域質(zhì)量”“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來”[14]。

3.金融穩(wěn)定是保證經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2021年要抓好的重大任務(wù)中特別提到，“要健全金融機構(gòu)治理，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展”“強化反壟斷和防止資本無序擴張”[14]。

4.更高質(zhì)量就業(yè)是科技強國和制造強國的自然需要?！熬蜆I(yè)是最大的民生”[6]46，就業(yè)又等同產(chǎn)業(yè)的人力資本存量這個生產(chǎn)要素。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，“要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出”[14]。作為科技強國和制造強國必要的配套，把就業(yè)與職業(yè)技術(shù)教育相聯(lián)系，把就業(yè)與人力資源質(zhì)量相聯(lián)系?！皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”也是要“大力提高國民素質(zhì)”[6]45-46。

5.高水平對外開放也是增強發(fā)展內(nèi)生動力。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，“全面推進(jìn)改革開放;擴大高水平對外開放;要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果”[14]。

六、新發(fā)展格局的實踐前景

（一）新發(fā)展格局與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)發(fā)展共同存在

把巨大市場潛力轉(zhuǎn)化為實際需求，將巨大市場的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大市場的國際競爭優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，不斷增強國內(nèi)市場的吸引力與影響力，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力。

黨的十九大報告提出了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與新時代民生的有機聯(lián)系：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”[6]23，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”是“我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”[6]30，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”[6]23?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系涉及三個方面：一是要素構(gòu)成和空間交往，二是政治體系作用于經(jīng)濟(jì)體系，三是文化體系作用于經(jīng)濟(jì)體系。新時代民生涉及三個方面：一是民生的改善，二是民生的保障——物質(zhì)保障、制度保障，三是民生與“四個自信”、平安中國。對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)主要關(guān)注幾個方面：一是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;二是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;三是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的政治關(guān)系。對新時代民生，主要關(guān)注幾個方面：一是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，二是勞動就業(yè)和人民收入，三是國民教育，四是社會保障和醫(yī)療保障，五是扶貧脫貧。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與新時代民生的有機聯(lián)系主要體現(xiàn)在三個方面：“三大產(chǎn)業(yè)”與“三類關(guān)系”交叉構(gòu)成的“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)A”，新時代民生“六種因素”交叉構(gòu)成的“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)B”，“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)A”與“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)B”交叉構(gòu)成的“多層復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)C”[15]。

（二）新發(fā)展格局與建設(shè)文化強國、教育強國、科技強國相互促進(jìn)

文化強國→教育強國→科技強國的這種結(jié)構(gòu)，相當(dāng)于自下而上的層次集合。文化強國這一特征因素居于基礎(chǔ)層次，教育強國這一特征因素在中間層次，科技強國這一特征因素在頂端層次。新發(fā)展格局與文化強國、教育強國、科技強國在建設(shè)過程中的每一步成果都是密切相關(guān)的。關(guān)鍵在于，“我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西”，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)”[16]。

《建議》中，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展被放在12項重大任務(wù)之首。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五個根本”經(jīng)驗之一是：科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。這次會議為2021年的重點工作部署了八大任務(wù)，其中針對制造業(yè)的重點任務(wù)，會議要求“盡快解決一批‘卡脖子問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨門絕技”[14]。針對農(nóng)業(yè)的重點任務(wù)，會議要求“開展種源‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗”[14]。

（三）新發(fā)展格局有兩大堅強后盾

1.政治制度保障

第一，社會主義民主政治，人民當(dāng)家作主制度體系。第二，“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”“國家一切權(quán)力屬于人民”[6]35-36。對此，習(xí)近平總書記提醒人們注意：“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式?！盵6]36這也是為什么美國學(xué)者費正清談?wù)?951年成立中國思想委員會時會特別指出：“當(dāng)時大家普遍認(rèn)為，西方的學(xué)者們長久以來忽視了一些中國傳統(tǒng)觀點在其社會及歷史上所起的作用……很少注意到這些傳統(tǒng)觀點與中國政治制度及文化習(xí)俗之間的相互作用，或者說很少關(guān)注與這些觀點有針對性的歷史事件、歷史進(jìn)程和其間政策的影響”“大家都認(rèn)同思想在歷史進(jìn)程中具有的主要作用”“思想是歷史進(jìn)程的一個組成，是整體當(dāng)中的個體”，中文著作里的“這些思想在中國人的頭腦中占據(jù)非常重要的一席之地，在中國許多重大事件中都曾是十分重要的部分”“中國是所有偉大文明中與西方傳統(tǒng)之間相距最遠(yuǎn)的”“對中國人的政治、經(jīng)濟(jì)、社會知識和文化經(jīng)歷”“關(guān)于中國歷史時期、總體文化以及人文歷史”“我們的理解過程是持續(xù)不斷的，永遠(yuǎn)接近但卻永遠(yuǎn)沒有終點”。[17]

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五個根本”經(jīng)驗的前三個是：“黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠”“人民至上是作出正確抉擇的根本前提”“制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障”[14]。

2.文化自信保障

“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”[6]23“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”“中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采”[6]42。

七、新發(fā)展格局的理論創(chuàng)新

（一）“以變應(yīng)變”與“以不變應(yīng)萬變”

新發(fā)展格局是“以變應(yīng)變”，頂層設(shè)計和文化自信是“以不變應(yīng)萬變”?！吨袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》指出，要“準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變”[18]?！皽?zhǔn)確識變”是對這個“變”要弄清楚，是要以“變”去應(yīng)對的那種“變”，還是要以“不變”去應(yīng)對的那種“變”?！翱茖W(xué)應(yīng)變”是用科學(xué)方法來決策，是“以變應(yīng)變”還是“以不變應(yīng)萬變”?！爸鲃忧笞儭笔恰耙宰儜?yīng)變”。

“世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認(rèn)識規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！盵6]26“四個創(chuàng)新”對應(yīng)于“四個自信”，這是“堅持辯證唯物主義”[6]18“二十一世紀(jì)中國的馬克思主義”[6]26的中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。第一，理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新互為跟進(jìn)，理論和實踐是不可分割的統(tǒng)一體，“雙創(chuàng)新”代表了“以變應(yīng)變”實現(xiàn)。第二，“時代是思想之母，實踐是理論之源?！盵6]26制度創(chuàng)新可看作規(guī)則創(chuàng)新或管理創(chuàng)新，是實踐創(chuàng)新的必要保障。第三，文化從來都是人的素質(zhì)的主要影響因素?！凹ぐl(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。”[6]41文化自信是文化創(chuàng)新的先決條件，文化創(chuàng)新是文化自信的必然結(jié)果。

改革開放以來的歷史事實已經(jīng)證明：制度建設(shè)是保障，體系建設(shè)是基礎(chǔ)，文化建設(shè)是根本，三者相輔相成、缺一不可。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，走進(jìn)新時代的中國共產(chǎn)黨人和中國人民需要構(gòu)建既貼近國情實際又與時俱進(jìn)的新時代的新文化?！爱?dāng)代中國共產(chǎn)黨人和中國人民應(yīng)該而且一定能夠擔(dān)負(fù)起新的文化使命，在實踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實現(xiàn)文化進(jìn)步！”[6]44

頂層設(shè)計與問計于民、基層探索，三者相統(tǒng)一。頂層設(shè)計、問計于民、基層探索是不可分割的統(tǒng)一體。頂層設(shè)計最終聚焦到?jīng)Q策上，問計于民是決策出臺前的“從人民和實踐中來”，基層探索是決策出臺后的“到人民和實踐中去”，前后合一就是“理論源于實踐，又用來指導(dǎo)實踐”。國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)的相對關(guān)系，總要涉及國際變數(shù)與國內(nèi)變數(shù)的辯證確定。

“以變應(yīng)變”正像“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的結(jié)構(gòu)會隨著政策體制的改革而改革……當(dāng)環(huán)境（不論是否由于政策）改變，結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生變化”[19]87。

運用辯證思維產(chǎn)生以變應(yīng)變的決策，見圖4。應(yīng)變反映在辯證地選用國內(nèi)市場和國際市場上。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五個根本”經(jīng)驗之一是：“科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法”[14]。辯證思維→以變應(yīng)變的決策，新發(fā)展格局正是根據(jù)“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”[6]68信念，堅持創(chuàng)新思維和辯證思維，全黨“增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面”[13]的一個最優(yōu)決策。

圖4? 以變應(yīng)變的決策

（二）全局觀與統(tǒng)籌發(fā)展

“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[6]68。在國際上“中國秉持共商共建共享的全球治理觀”[6]60?！氨仨毥y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”“實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序”[13]，這是“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”的一項重要內(nèi)容。

保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)重點研究的“關(guān)系”：投資支出+消費支出=積累基金+消費基金，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模?積累基金，生活消費增長幅度?消費基金;經(jīng)濟(jì)周期波動?經(jīng)濟(jì)總量平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與否→經(jīng)濟(jì)總量平衡真實與否（譬如，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決）。

新凱恩斯主義非均衡經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有非均衡理論才更符合凱恩斯原來的思想。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的非均衡分析方法的強有力對手是新古典均衡分析方法?！皯?yīng)該承認(rèn)研究不均衡工作是很困難的”“不均衡的可能使得行為者決策問題復(fù)雜化”“喜歡均衡模型的一個原因是它的許多技術(shù)問題已經(jīng)解決”[19]45。

眾所周知的“卡爾多批判”，矛頭對準(zhǔn)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的均衡分析方法[20]。通過微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)批判阿羅的價格調(diào)節(jié)假設(shè)，認(rèn)為“在將價格趨向均衡價格的意義上，它具有一個重大的缺陷……任何動態(tài)不是具有價格確定者的內(nèi)生的行為的形式。倘若具有任何內(nèi)生的調(diào)節(jié)動態(tài)，則該公司必然是要么不知道需求曲線，要么不知道成本曲線，要么兩者均不知道。通常是需求曲線不能肯定，因為公司不可能知道市場中的每一個人將需求什么”[21]。但是請注意，證偽均衡只說明“均衡”是一種趨勢，而不是一個點。不可能將“均衡”棄之不用，“均衡”仍然是動態(tài)分析中供參照使用的一個必不可少的基準(zhǔn)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！笆晃濉敝痢笆濉睍r期國內(nèi)生產(chǎn)總值的情況，見表1。

2016年以來，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)保持這樣一種走勢，給“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了調(diào)整力度有可控余地的社會經(jīng)濟(jì)承載力。

經(jīng)濟(jì)增長是有助于增長的許多不同因素的合力的產(chǎn)物，這些因素基本上劃分為可計量因素和非計量因素。問題在于，不可能丟開非計量因素不管，因為它們可能支配著整個發(fā)展過程。像價值、觀念、動機、制度、教育水平、企業(yè)和政府的行為準(zhǔn)則等，必定對增長產(chǎn)生重大影響?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展并不單純是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是在所有各階段都與社會、政治和文化發(fā)展互相作用的?！盵22]為了弄清非計量因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的影響力，可以向?qū)嶒灲?jīng)濟(jì)學(xué)求助。實驗經(jīng)濟(jì)學(xué)就是將實驗室里的研究方法用于探討人們決策行為的動機，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)研究的一種相當(dāng)有力的工具和方法。這是基于心理實驗，借助數(shù)學(xué)和計算機等其他技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行試驗，其中包括“模擬經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”[23]。在經(jīng)濟(jì)增長的影響因素中，如果經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的占比被確定了，那么非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的占比也就得以確定。

中國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)波動的來源必然包含市場經(jīng)濟(jì)因素，但這是一個復(fù)雜的變化問題，并且涉及非計量因素。筆者經(jīng)過多次嘗試，基本上確定了一種研究方法，也得到有待印證的相關(guān)結(jié)果。

（三）為新時代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)增添新的理論成果

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門運用經(jīng)濟(jì)知識改造社會產(chǎn)出的科學(xué)。里馬說，盡管“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國和英國找到了更加適宜的環(huán)境”，但“直到20世紀(jì)50年代，政府的政策角色才得以重申”;此外，對于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)蘇的探索，是“期望能夠復(fù)蘇古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。[24]需要澄清的是，自斯密以來，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定位于供求傳統(tǒng)，而馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)定位于剩余傳統(tǒng)，并且可以“把剩余范式作為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的一種合適的方式”。[25]

習(xí)近平總書記指出：現(xiàn)在，各種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論五花八門，但我們政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本只能是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不能是別的什么經(jīng)濟(jì)理論[26]。新時代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)=當(dāng)代中國社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)=當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)=創(chuàng)造性發(fā)展的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)=不斷豐富和發(fā)展的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)=中國化馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)=馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)?！霸谖覀兊慕?jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中，不能食洋不化，還是要講馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，當(dāng)代中國社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)要大講特講，不能被邊緣化”[27]。

“學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是為了更好指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，既要堅持其基本原理和方法論，更要同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際相結(jié)合，不斷形成新的理論成果?！盵27]我們要建設(shè)和發(fā)展“適應(yīng)當(dāng)代中國國情和時代特點的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[27]。當(dāng)代中國社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，關(guān)鍵在必須包含“以人民為中心”[6]5前提下的“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”[28]19這個首要內(nèi)容。因為宏觀調(diào)控是出自政府，宏觀調(diào)控體系以財政政策和貨幣政策為主要手段，“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”[28]19。與宏觀調(diào)控和政府治理密切相關(guān)的新發(fā)展格局，正是當(dāng)代中國社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新的理論成果。

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Great circulation and double circulation：the new development Several Theoretical Issues on the Construction of

New Development Pattern

Chen Yongqin

（Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：The construction of a new development pattern is an important strategic plan for China's economic development during the“14th five-year plan”period，which occupies a core position in the“14th five-year plan”，adding new theoretical achievements to the political economy in the new era. The construction of the new development pattern is based on the stage characteristics of domestic economic development，the strategic conditions for the formation of the existing foundation，and the complex and changeable external environment in international economic relations. The construction of a new development pattern should be coordinated with the overall improvement of national quality，be promoted in accordance with overall planning，and take the smooth basic economic cycle as an important starting point.

Key words：new development pattern;domestic big cycle;domestic and international double circulation;the“14th five-year”plan

責(zé)任編輯：李祖杰