貴州省耕地保有面積的預測及思考

羅益 陳運菊 廖琍

摘 要：貴州省生態(tài)脆弱，坡、耕地面積大，加上城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾突出。為此，從考慮糧食安全的立場出發(fā)，運用糧食需求法，對貴州省2035年耕地保有面積進行初步推測，為新時代下編制國土空間規(guī)劃、落實耕地保護制度，保障糧食安全等提供決策參考。結果表明：生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型的耕地保有面積分別為145萬hm2、194萬hm2、272萬hm2和350萬hm2。經濟社會建設發(fā)展和耕地保護沖突較大，進行相關規(guī)劃建設時需充分考慮耕地保護和開發(fā)利用的矛盾。

關鍵詞：貴州省;耕地保有面積;糧食安全;新時代

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A

文章編號：1008-0457（2021）02-0088-05

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.sdnyswxb.2021.02.016

Abstract：Guizhou Province is ecologically fragile， a large area of sloping farmland， rapid urbanization， and the contradiction between human and land.From the standpoint of considering food security， this study used the method of food demand to speculate the cultivated land area in 2035 in Guizhou Province， which provides decision-making reference for the establishment of land space planning， the implementation of cultivated land protection system and the protection of food security in the new era. The results showed that the four types of cultivated land area for survival， subsistence， well-off and affluent were 1.45 million ha，1.94 million ha，2.72 million ha and 3.50 million ha， respectively.Economic and social construction and cultivated land protection was relatively conflict. The contradiction between cultivated land and constructionshould be fully considered when planning construction and development.

Keywords：Guizhou Province;cultivated land amount;grain security;the new era

耕地是我們賴以生存的資源和基本條件，在維護國家糧食安全、保障社會穩(wěn)定方面起著不可替代的作用。隨著經濟和社會的發(fā)展，人口大量增長，人們對營養(yǎng)的需求日益增大，而生產糧食滿足人們對營養(yǎng)需求的耕地面積隨著工業(yè)、建筑業(yè)的侵占不斷減少，糧食安全問題日益凸顯。尤其是今年新冠肺炎蔓延全球，部分國家或地區(qū)囤儲糧食、限制或禁止出口糧食等現象頻出，糧食安全問題越演越烈，激起了人們對耕地保護的深刻思考。為了控制經濟快速發(fā)展造成的耕地破壞現象，我國自1996年以來實行了最嚴格的耕地保護制度。國內相關學者認為，受益于最嚴格的耕地保護制度，有效支撐著我國糧食安全和社會穩(wěn)定。但在新時代背景下，國家開始實施新的國土空間規(guī)劃，以及耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”的保護提升工作，與之前形成的耕地保護制度無法匹配，導致耕地保護工作的進程緩慢[1-6]。

貴州屬于西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶（出露）面積占全省國土總面積的61.9%[7]，緩慢形成的淺薄且不連續(xù)的土層上植被生長緩慢、群落單一，生態(tài)脆弱，石漠化和水土流失嚴重，導致了人地矛盾異常緊張[8]。據統(tǒng)計，2018 年貴州省耕地面積452.6 萬hm2，15°以上坡耕地占47.66%，25°以上陡坡耕地和石漠化耕地及不宜耕地高達146.37 萬hm2，占耕地面積 32.3%，適宜耕地面積為306.23 萬hm2，但大部分都是中、低產田，面積達耕地面積的67.66%[9]，同時，未開發(fā)利用地中有58.07%是裸巖石礫地，難以開發(fā)利用，耕地后備資源緊缺[10]，隨著貴州城鎮(zhèn)化進程推進，占補不平衡導致耕地質量和面積不斷下降。本文從考慮糧食安全的立場出發(fā)，運用糧食需求法，對貴州省2035年耕地保有面積進行初步推測，為新時代下貴州省編制國土空間規(guī)劃、落實耕地保護制度，保障糧食安全等提供決策參考。

1 材料與方法

為保障新時代下貴州省人民群眾健康生活和經濟社會正常發(fā)展，從考慮糧食安全的立場出發(fā)，運用糧食需求法，遵循連貫性、定性與定量分析相結合、因地制宜、數據可獲取性等原則，對貴州省2035年耕地保有面積進行推測。

需要考慮糧食需求量、人口總量、糧食自給狀況、糧食單產水平、糧食復種指數、糧食播種面積比例等因子，相關基礎數據主要來源于歷年的貴州省統(tǒng)計年鑒、相關統(tǒng)計公報等。它們之間的關系可用下式表示：

式中，Aq為耕地需求量（萬hm2）;Pt為人口總量（萬人）;Fd為人均糧食需求量（kg）;Gr為糧食自給率（%）;Ry為糧食單產水平（kg/hm2）;Mi為復種指數（%）;Xe為糧食播種面積比例（%）。

2 結果與分析

2.1 數據來源

根據需要，通過統(tǒng)計年鑒查閱到以下數據，具體見表1。

2.2 人均糧食需求量

人均糧食消費量是指每人每年消費的糧食總量，包含了口糧、飼料糧、工業(yè)用糧、種子用糧等。貴州省2010—2019年以來的人均糧食消費量平均值為416 kg/a，其中2019年已達到428 kg/a，見圖1。

中國農科院認為，人均年糧食消費量在250至400 kg/a時處于溫飽水平，400至600 kg/a時才進入小康水平。此外，盧良恕院士提議全面小康水平的人均糧食占有量為437 kg/a，國務院公布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》提到達到小康水平的人均糧食需求量為420 kg/a。

在全面建成小康社會以及基本實現社會主義現代化的新時代背景下，進行貴州省人均糧食需求量推測時，糧食安全標準不能太低，同時，要充分考慮我省經濟社會發(fā)展狀況，人均糧食需求量不能定得太高。據此思路，結合國內盧良恕、魯奇、陳百明、賀一梅等相關學者的研究成果綜合分析，按照貴州省過去的發(fā)展歷程和未來的發(fā)展趨勢，將糧食需求量分為4種類型，即生存型、溫飽型、小康型、富裕型（表2）。

2.3 總人口

采用常用的回歸分析法和人口自然增長法兩種方法，分別預測2035年貴州省常住總人口，取二者平均值作為最終預測值。

回歸分析法。將2010—2019年的貴州省常住總人口數據進行回歸分析，見圖2，得到回歸方程y=1.38x2+2.24x+3267.58，R2=0.99。經計算得到2035年貴州省常住總人口為4142萬人。

人口自然增長法。根據自然增長法公式P =N（1+R）n，預測貴州省2035年常住總人口，式中P為2035年的人口總;N為基期年的人口總;n為年限;R為人口平均增長率。貴州省2010—2019年人口增長率見圖3。

2019年末常住總人口為 3623萬人，2010—2019人口平均增長率為6.61‰，經計算得到2035年貴州省常住總人口為4024萬人。

最終總人口預測值。取上述兩種方法預測結果的平均值4083萬人為貴州省2035年總人口。

2.4 糧食自給率

糧食自給率是指當年糧食產量與糧食消費量之比，衡量一個國家、地區(qū)的糧食安全水平。貴州省2010—2019年以來的糧食自給率平均值為76%，其中2019年為67.82%，見圖4。我國糧食自給率在95%之上，大部分省份都在90%之上。

國際上一般認為，一個國家或地區(qū)的糧食自給率在100%以上，實現完全自給;在95%～100%之間，屬于基本自給;在90%～95% 之間是可接受的糧食安全水平;一旦小于90%，糧食安全的風險就會加大。按照上述區(qū)間范圍，結合貴州實際情況，指定生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型的糧食自給率至少要分別達到100%、95%、95%和90%。

2.5 糧食單產水平

糧食單產是指平均每hm2種植糧食的耕地全年所生產的糧食總量。貴州省2010—2019年以來的糧食單產水平平均值為3690 kg/hm2，其中2019年為3879.96 kg/hm2，遠低于全國平均水平5720 kg/hm2。見圖5。

糧食單產水平一方面受光熱水土、自然災害等自然條件的影響，另一方面又受種植意愿、科學技術等人為因素的控制。依據歷年糧食單產水平的發(fā)展趨勢，結合貴州省農業(yè)科學技術條件的逐漸提高，考慮未來惠農政策的穩(wěn)定性、扶助舉措的針對性和農民種植意愿提升的趨勢，采用趨勢法，得到趨勢回歸方程y=-6.2097x2+253.27x+3086.6，R2=0.9465，經計算得到2035年貴州省糧食單產水平為5473 kg/hm2。

2.6 復種指數

復種指數是指農作物總播種面積與耕地面積的之比，反映種植業(yè)發(fā)展水平，同時也反映了土地利用程度。貴州省2010—2019年以來的復種指數平均值為118%，其中，2019年為123%，見圖6。

隨著農業(yè)科學技術條件的不斷提高和對耕地利用的加強，耕地復種指數還將提高。依據歷年耕地復種指數發(fā)展趨勢，采用趨勢法得到趨勢回歸方程y=-0.0007x2+0.0396x+1.0406，R2=0.99，經計算得到2035年貴州省復種指數為160%。

2.7 糧食播種面積比例

糧食播種面積比例是指糧食播種（包括谷物、豆類和薯類）面積與農作物播種面積之比。貴州省2010—2019年以來的糧食播種面積比例平均值為56%，其中2019年為48.81%，見圖7。

糧食播種面積比例是權衡種植業(yè)發(fā)展水平的一個指標，即在耕地上生產的經濟作物越多，耕地的經濟效益就越高。但目前由于市場的多元化，經濟作物的市場價值不穩(wěn)定，調整糧食播種面積比例后，大面積種植經濟作物，并不一定能帶來經濟效益，所以糧食播種面積比例不能作為衡量種植業(yè)發(fā)展水平的絕對指標。

據此思路，糧食播種面積比例的推測應根據貴州省自然資源稟賦、區(qū)域產業(yè)特色和農民傳統(tǒng)習俗，以經濟效益為標準，以市場需求為導向，因地制宜，實事求是，做到宜糧則糧、宜經則經，考慮農業(yè)種植結構調整的影響，并結合貴州省歷年糧食播種面積比例的發(fā)展趨勢，指定生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型的糧食播種面積比例為90%、80%、70%和60%。

2.8 耕地保有面積測算

從考慮糧食安全的立場出發(fā)，運用糧食需求法，考慮貴州省糧食需求總量、人口總量、糧食自給狀況、糧食單產水平、糧食復種指數、糧食播種面積比例等因子，分為生存型、溫飽型、小康型、富裕型4種類型分別對貴州省2035年耕地保有面積進行初步推測。測算結果詳見表3。

3 結論與討論

本研究運用糧食安全法對貴州省2035年耕地保有面積進行初步推測，結論為貴州省如在百年一遇之大變局的極端條件下，解決生存問題的最低耕地保有面積為145萬hm2，在建成小康社會之前能夠解決溫飽問題的耕地保有面積為194萬hm2，在達到全面小康水平的耕地保有面積為272萬hm2，在基本實現社會主義現代化的富裕水平的耕地保有面積為350萬hm2。

除本研究采用的6個因子外，影響耕地面積的因素有很多，其中國家政策因素占主導，根據土地利用總體規(guī)劃要求我省必須2020年保有耕地419萬hm2，可由于我省屬于西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，坡耕地面積大，占全省面積的61.01%[11]，耕地石漠化，水土流失嚴重，耕地質量較差，建設發(fā)展都是占用較平的地方，所以經濟社會建設發(fā)展和耕地保護沖突較大，在進行新時代國土空間規(guī)劃時要充分考慮耕地保護和建設發(fā)展的矛盾。

因此，耕地保有面積的推測應當更科學合理并具有可操作性，測算方法除了本文運用的糧食需求法以外，還有預留法、最低人均耕地法、趨勢預測法、移動平均法、指數平滑法、灰色模型等方法，本文僅用單一的預測模型對貴州省2035年耕地保有面積進行初步測算，其結果有一定局限性。

在今后的相關研究中，應綜合考慮國家戰(zhàn)略部署、農業(yè)資源配置、糧食供應市場、糧食和種子安全儲備、人口回流、自然災害和突發(fā)事件等因素，并結合貴州省的地形決定建設發(fā)展難以避讓耕地、耕地坡度大質量低且地塊破碎、糧食單產水平和自給狀況長期處于全國較低水平等方面的本底特征來開展耕地保有面積測算研究，更好為科學編制國土空間規(guī)劃、嚴格落實耕地保護制度、有效保障糧食安全等方面提供支撐，促進耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻：

[1] 蔣琳琳，趙姚陽.我國耕地保有量預測方法研究綜述[J].江西農業(yè)學報，2014，26（3）：134-138.

[2] 賀一梅，楊子生.基于糧食安全的區(qū)域人均糧食需求量分析[J].區(qū)域經濟與產業(yè)經濟，2008（7）：6-8.

[3] 杜為公，李艷芳，徐李.我國糧食安全測度方法設計——基于FAO對糧食安全的定義[J].武漢輕工大學學報，2014，33（6）：93-96.

[4] 趙素霞.基于多目標決策的耕地保有量目標預測研究[J].湖北農業(yè)科學，2014，53（17）：4220-4223.

[5] 朱高峰.基于耕地保護視角的耕地轉型研究[D].武漢：武漢大學，2019.

[6] 吳宇哲，許智釔.休養(yǎng)生息制度背景下的耕地保護轉型研究[J].資源科學，2019，41（1）：11-24.

[7] 羅光杰，王世杰，李陽兵，等.巖溶地區(qū)坡耕地時空動態(tài)變化及其生態(tài)服務功能評估[J].農業(yè)工程學報，2014，30（11）：233-243.

[8] 劉彥伶，李渝，秦松，等.西南喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)實行輪作休耕問題探討——以貴州省為例[J].中國生態(tài)農業(yè)學報，2018，26（8）：1117-1124.

[9] 貴州省人大常委會.貴州省人民政府關于耕地保護情況的報告[R].貴州省十二屆人大常委會第十六次會議，2015-07-28.

[10] 王永平，吳曉秋，黃海燕，等.土地資源稀缺地區(qū)生態(tài)移民安置模式探討——以貴州省為例[J].生態(tài)經濟，2014，30（1）：66-69.

[11] 林昌虎，解德蘊，涂成龍，等.貴州山區(qū)坡耕地綜合利用與整治[J].水土保持研究，2004（3）：211-213.