常玥

（哈爾濱工業(yè)大學（威海），山東 威海 264200）

引言

改革開放之后，為促進全國經(jīng)濟發(fā)展，國家率先設立了一些重工業(yè)城市，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障，然而，隨著資源的過度開采，這種經(jīng)濟增長方式逐漸暴露出弊端，資源型城市開始出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩，環(huán)境破壞嚴重等問題。

在當今的經(jīng)濟環(huán)境下，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，走可持續(xù)發(fā)展的道路。本文將對一座典型資源型城市——大同市的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，在此基礎上探討資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展這一問題。

一、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)概況

2018年大同市GDP為1271.8億元，增長率6.80%，人均GDP為36874元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例5.1：36.5：58.4；人均DPI為21590元，占人均GDP比重58.55%；人均消費13936元，占人均DPI比重64.50%；恩格爾系數(shù)為29.52%。

分析2018年大同市宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，有以下特點：

2018年，大同市人均GDP、人均DPI（城鎮(zhèn)）均低于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展水平與全國仍存在一定差距，但GDP增速快于全國水平6.6%；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一、二產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重與增速均高于全國，說明大同市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面取得了一定成效，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好；

消費方面，人均消費與消費所占DPI比重兩個指標都遠低于全國數(shù)值，可能存在消費需求不足問題；

大同市恩格爾系數(shù)為29.52%，略高于全國水平28.4%，另外受到）宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國際市場環(huán)境影響，恩格爾系數(shù)降速也隨之減慢，可看出居民生活水平和全國平均水平仍有一定差距。

二、宏觀經(jīng)濟分析

（一）宏觀經(jīng)濟環(huán)境

近年來，全球經(jīng)濟增速放緩，中國經(jīng)濟下行壓力加大，特別是煤炭市場態(tài)勢低迷，產(chǎn)量雖同比增長，但價格持續(xù)下行，隨著近幾年對清潔能源的呼聲日益高漲，需求萎縮。對于大同這一類典型煤炭資源型城市，這一趨勢有著顯著的不利影響。

（二）有效需求

1.消費因素

從2018年大同市人均消費來看，存在消費需求不足情況。凱恩斯消費理論中，居民現(xiàn)期消費主要由現(xiàn)期收入決定，可見影響消費支出低的主要原因，仍是經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，人均可支配收入低。除此外，以下因素也導致了消費低迷：其一，貧富差距大，社會消費傾向較低，涉煤企業(yè)主收入畸高，他們的消費支出雖然絕對數(shù)比較高，但占收入的比例卻很低，而低收入者雖然邊際消費傾向高，但低收入大大限制了他們的消費，整個社會的平均消費傾向是比較低的，所以低收入者需求的壓制對經(jīng)濟的發(fā)展非常不利；其二，社會保障體系不健全，抑制了消費——由于經(jīng)濟發(fā)展起點低等因素，社會保障資源不足，保障水平及覆蓋面較低的現(xiàn)狀比較嚴重，居民選擇增加儲蓄，以防備將來在年邁體衰、疾病、失業(yè)、工傷等不確定因素產(chǎn)生時支出，個人可支配收入中儲蓄增加，壓縮了消費，導致需求不足。

2.投資因素

固定資產(chǎn)投資方面，固定資產(chǎn)投資總額呈上升趨勢，2018年增速12.3%；按產(chǎn)業(yè)劃分的投資比重中，第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重小幅上漲，并注重高新技術(shù)引領的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)投資比重大幅提升，重點投資發(fā)展旅游業(yè)。因為大同市為典型資源型城市，且面臨著資源枯竭，環(huán)境惡化的問題，近年來在積極探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策。

（三）對外經(jīng)濟

2018年，大同市全年全市海關(guān)進出口總額37.6億元，比上年增長52.5%，雖然增長率高，然而相對全國水平來說對外開放程度仍然較低。盡管中美貿(mào)易摩擦對于我國對外貿(mào)易造成了一定影響，但整體來看我國對外貿(mào)易仍穩(wěn)定增長，在經(jīng)濟全球化的大背景下，大同市外向型經(jīng)濟發(fā)展明顯不足，造成這一問題的因素有地理區(qū)位與交通條件劣勢、歷史政策、發(fā)展模式等。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2018年大同市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.1：36.5：58.4。

第一產(chǎn)業(yè)：受大同市地理位置與自然條件影響，大同市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較弱，且內(nèi)部產(chǎn)值分布不均勻，其中農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)所占比重較大，總占比可達到90%以上，近年來大同市第一產(chǎn)業(yè)的增長率較為平穩(wěn)，但產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻度不高，競爭力優(yōu)勢不太明顯，GDP占比也在逐漸下降。

第二產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，產(chǎn)業(yè)增加值占總 GDP 的比重相對較大，但存在以下問題：自 2010 年以來，第二產(chǎn)業(yè)的增長率大幅下降，產(chǎn)業(yè)的競爭力優(yōu)勢不明朗；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分布不均勻，重工業(yè)比重過高，輕工業(yè)相對不足；科技水平發(fā)展差，與生產(chǎn)結(jié)合程度低；煤炭與電力等支柱產(chǎn)業(yè)，目前已處于高度產(chǎn)能過剩階段，雖產(chǎn)值相對較高、對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用較大，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勁頭已明顯不足，又屬于國家整體經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，處于國家政策調(diào)控的范圍內(nèi)，不能完全實現(xiàn)市場化。總的來看，GDP占比有所下降。

第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀良好，產(chǎn)值比重上升，2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，目前大同市正在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以原來以第二產(chǎn)業(yè)為主導逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是旅游業(yè)，近年來古城建設開發(fā)、成龍國際電影節(jié) 等活動使得旅游業(yè)收入大大增加，2018全年全市旅游總收入620.9億元，但旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)仍尚需時日。

三、存在困境與問題

結(jié)合近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)及政府公報，以及宏觀經(jīng)濟分析來看，大同市經(jīng)濟發(fā)展中存在以下問題：

（一）經(jīng)濟總量小，綜合實力較弱

經(jīng)濟發(fā)展水平和全國有差距。雖然在全國經(jīng)濟下行階段，GDP增長速度快于全國平均水平，但由于經(jīng)濟基礎薄弱，人均GDP、DPI等數(shù)值仍未達到平均水平。

（二）經(jīng)濟發(fā)展不均衡不充分

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，一煤獨大問題仍然嚴重，轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠；第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分布不均，重工業(yè)比重過高，輕工業(yè)相對不足；創(chuàng)新驅(qū)動不充分，科技發(fā)展水平較差；對外開放程度較低。

（三）居民生活水平有待提高

恩格爾系數(shù)高于全國平均值，居民生活水平仍有待提高，可能存在消費低迷，貧富差距較大問題。

四、發(fā)展對策建議

根據(jù)經(jīng)濟增長理論，經(jīng)濟增長的主要來源是生產(chǎn)要素投入量增加和要素生產(chǎn)率提高。對于大同這一類，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期的煤炭資源型城市來說，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長模式，降低投入能耗，提高產(chǎn)出效益更為重要，具體來說，有以下幾方面的對策及建議。

（一）加快主導產(chǎn)業(yè)煤炭業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

大同市由于自然因素與歷史因素，有著良好的煤炭行業(yè)發(fā)展基礎，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，仍應使發(fā)展政策與資源優(yōu)勢相匹配，將煤炭產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)整合。

一方面，應進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兼并重組，減少礦井數(shù)量，提高礦井生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)質(zhì)量，提高開采機械化程度和產(chǎn)業(yè)集中度，形成規(guī)模經(jīng)濟，提高競爭力，并控制煤炭產(chǎn)量，實現(xiàn)煤炭供需平衡；

另一方面，實現(xiàn)煤炭跨行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，如電力、煤化工、冶金、機械制造、建筑建材、物流貿(mào)易、新能源等產(chǎn)業(yè)；積極打造煤-電-建；煤-電-化（氣）、煤-冶-鋁、煤-電-硅等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的延伸；并且可依托煤文化發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化的經(jīng)濟體系。

（二）進行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

除加快主導產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展外，還應該進行對第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建“傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè) + 特色輕工業(yè) + 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的新型多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

大同市自然條件較為獨特，具有豐富的風能和太陽能資源，可以發(fā)展風力發(fā)電與光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)；交通優(yōu)勢顯著，是中國北方區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶和承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略區(qū)域，可加強倉促運輸業(yè)發(fā)展；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，但在波士頓矩陣分析中沒有體現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)增長優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，可加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提高集群效應，提升競爭力。

在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，技術(shù)轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。技術(shù)轉(zhuǎn)移包括三個階段——技術(shù)的引進、技術(shù)的消化、技術(shù)的吸收與擴散。大同市作為欠發(fā)達地區(qū)，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)核心差距體現(xiàn)在科技水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，勞動力豐富，但科技人才、科技經(jīng)費、設備等方面都處于劣勢。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的崛起，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇上更應趨向于對已有技術(shù)的引進，對外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接上，在此基礎上再進一步消化吸收，最終實現(xiàn)自主創(chuàng)新。

（三）以文旅融合為核心發(fā)展旅游業(yè)

一般資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，都會將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型重點目標，但單一發(fā)展旅游業(yè)容易存在創(chuàng)意缺乏等問題，不具有競爭力，所以發(fā)展旅游業(yè)應該注重產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合有多種方式，可將旅游業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展依托煤炭行業(yè)的工業(yè)旅游；也可以將旅游業(yè)與其他服務業(yè)綜合，用旅游業(yè)帶動其他第三產(chǎn)業(yè)如運輸業(yè)的發(fā)展；最為核心的，是發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相融合的旅游業(yè)，打造獨特文化品牌，體現(xiàn)差異性，提升競爭力，實施文旅融合過程中有以下關(guān)鍵點：

1.明確定位，打造城市文化品牌

旅游業(yè)發(fā)展不成熟的城市容易樹立過多品牌形象，反而導致文化主題不鮮明，所以促進文旅融合的首要任務是挖掘城市文化特色，打造整齊劃一、具有代表性的城市文化品牌。大同市北魏遼金文化鮮明，擁有世界級文化遺產(chǎn)云岡石窟，中國僅存的佛、道、儒三教合一的獨特寺廟建筑懸空寺等，可突出“古都文明”的文化品牌；

2.著力推進旅游項目建設

加大旅游項目開發(fā)力度，積極建設高水平、差異化的文化旅游項目。另外，可以采用“節(jié)日+會展”模式進行推廣，把民俗文化、服務、產(chǎn)品等要素圍繞主題整合，增加吸引力。