陳輝吾　陳珊珊

[摘要] 能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。當(dāng)今世界，能源格局正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移的態(tài)勢。國際能源格局新變化必將對中國能源發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在中國能源需求壓力巨大、能源供給制約因素增多、能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，確保國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動能源供給多元化，維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，積極參與全球能源治理。

[關(guān)鍵詞] 國際能源格局;? 能源安全;? 消費(fèi)革命

[中圖分類號] F416.2; F206???? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A???? [文章編號] 0529-1445（2021）07-0035-04

能源安全是國家安全的重要組成部分，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。2020年以來，受新冠肺炎疫情和國際供求關(guān)系等影響，國際石油價格在本處低位的狀況下仍在下跌，一度出現(xiàn)賣家倒貼錢給買家的歷史驚人一幕。此輪國際能源價格的大幅跌宕必將對國際能源格局產(chǎn)生進(jìn)一步影響。中國作為世界能源消費(fèi)大國和主要進(jìn)口國，必須對國際能源格局的新變化作出及時反應(yīng)，更好地維護(hù)國家能源安全。

國際能源格局的百年演變

國際能源格局，是指在國際舞臺上能夠起主導(dǎo)作用的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，在一定時期內(nèi)相互作用所形成的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢。這種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢不是固定不變的。進(jìn)入21世紀(jì)特別是第二個10年以來，國際能源格局呈現(xiàn)出生產(chǎn)中心西移、消費(fèi)中心東移的新變化。

以石油為核心的化石能源工業(yè)產(chǎn)生于美國。1859年8月，美國人埃德溫·德雷克在賓夕法尼亞州的泰特斯維爾地區(qū)用蒸汽機(jī)驅(qū)動的鉆機(jī)，打出了世界上第一口具有工業(yè)價值的石油井。這不僅開啟了美國第二次工業(yè)革命的新時代，也標(biāo)志著人類進(jìn)入了化石能源時代。第一次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化的發(fā)展使石油需求大增，石油產(chǎn)量也開始井噴。世界石油產(chǎn)量從1859 年近乎空白的水平猛增到1930年的每天400萬桶，其中美國的原油產(chǎn)量達(dá)250萬桶，占當(dāng)時世界總產(chǎn)量的 64%。20 世紀(jì) 40 年代，伴隨著沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等國一批大型油田的發(fā)現(xiàn)，世界石油生產(chǎn)的中心逐漸從北美向中東轉(zhuǎn)移。11972 年，世界石油產(chǎn)量25.85億噸，中東猛增到世界石油產(chǎn)量的34%，首次超過北美而居世界首位。2在此后的40多年時間里，中東地區(qū)始終占據(jù)著世界石油供給版圖的中心。雖然世界石油供給版圖的中心從北美轉(zhuǎn)移到了中東，但美國依托現(xiàn)代化的先發(fā)優(yōu)勢，以及強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技實(shí)力，始終牢牢掌握著國際能源格局的主導(dǎo)權(quán)。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，以美國為首的西方國家先后在中東地區(qū)發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對中東地區(qū)的控制，穩(wěn)固了自身在國際能源格局中的主導(dǎo)地位。

當(dāng)前，伴隨著國際戰(zhàn)略格局的深度調(diào)整，國際能源格局也迎來了深度調(diào)整期。一方面，國際能源生產(chǎn)中心西移。20世紀(jì)70年代第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿拉伯國家進(jìn)行石油禁運(yùn)，國際油價大幅飆升，重創(chuàng)歐美等石油進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生。這次慘痛經(jīng)歷，讓美國多任總統(tǒng)苦苦找尋“能源獨(dú)立”之道，但鮮有良策。頁巖氣的發(fā)現(xiàn)及其規(guī)模開發(fā)，不僅讓美國成為世界最大的石油生產(chǎn)國、最大的天然氣出口國，使其迎來了能源獨(dú)立的曙光，而且極大增加了美國左右國際能源市場、影響國際能源格局的底氣。與此同時，沙特阿拉伯主導(dǎo)的歐佩克組織由于近年來多數(shù)成員國發(fā)展乏力，內(nèi)部團(tuán)結(jié)和互信遭遇嚴(yán)重破壞以及在全球石油生產(chǎn)份額的不斷萎縮，協(xié)調(diào)產(chǎn)油國共同行動的能力大幅下降。這一升一降，極大地增強(qiáng)了美國在世界油氣市場的話語權(quán)，強(qiáng)化了美國在國際能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

另一方面，國際能源消費(fèi)中心呈現(xiàn)東移態(tài)勢。21世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)中心的東移，國際能源消費(fèi)的中心也在發(fā)生變化。作為仍處于快速發(fā)展通道中的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國繼2017年超越美國成為全球最大原油進(jìn)口國之后，2018年又超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國。1國際能源署的預(yù)測也表明，2035年之后，歐美國家對能源需求將處于停滯狀態(tài)，中國、印度將成為市場需求增長最快的國家，再加上日本、韓國等全部靠購買能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，亞洲地區(qū)將成為全球石油天然氣消費(fèi)和貿(mào)易中心。2

歷史表明，推動國際能源格局調(diào)整主要有三個方面的因素。其一，國際力量對比是影響國際能源格局的決定性因素。美國之所以長期居于國際能源格局中心地位，不僅在于其特有的資源稟賦，更在于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技實(shí)力。雖然20世紀(jì)70年代以后中東成為世界石油生產(chǎn)中心，但美國依托強(qiáng)大的綜合國力，仍然能夠主導(dǎo)國際能源格局。其二，全球能源轉(zhuǎn)型增加了消費(fèi)國在國際能源格局中的話語權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國對氣候變化和環(huán)境保護(hù)都給予了前所未有的重視，開始大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源。我國的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》明確提出，到2020年中國非石化能源占比要達(dá)到15%，到2030年要進(jìn)一步提高到20%左右。3新能源技術(shù)的發(fā)展和清潔能源的廣泛應(yīng)用，不僅對石油在國際能源格局中的“霸主地位”形成擠壓，而且增加了化石能源缺乏但可再生能源豐富的國家如中國、印度等在國際能源格局中的話語權(quán)。其三，國際能源格局的轉(zhuǎn)變始終伴隨著復(fù)雜尖銳的斗爭。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，70多年間中東地區(qū)爆發(fā)了至少8次大規(guī)模的局部戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭的爆發(fā)幾乎都與石油有關(guān)。圍繞能源的斗爭始終是影響國際能源格局的重要因素，也將是影響21世紀(jì)國際關(guān)系的重要因素。

我國能源發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國際能源格局新變化與中國能源發(fā)展息息相關(guān)，對中國能源發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

一方面，國際能源格局新變化給中國能源發(fā)展提供了難得機(jī)遇。一是世界能源產(chǎn)量的提升，有力保證了中國能源進(jìn)口需求。隨著以美洲為代表的西半球能源儲備地的發(fā)現(xiàn)和開采，中東、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)地的能源產(chǎn)量進(jìn)一步釋放，從長遠(yuǎn)來看，國際能源市場的供給總量將持續(xù)增加。與此同時，世界能源需求進(jìn)入低速增長時期，主要發(fā)達(dá)國家的能源需求減少并趨于穩(wěn)定，世界能源供需格局有可能繼續(xù)向著供略大于求的方向發(fā)展。能源供給總量的增長和發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)需求的趨穩(wěn)，將使中國能源進(jìn)口的需求在更大程度上獲得滿足。二是為中國開展國際能源合作提供有利契機(jī)。國際能源供應(yīng)多樣化的新局面為中國能源進(jìn)口提供了多元化選擇，使我國能源進(jìn)口的渠道依賴性降低，在更大程度上確保了我國能源進(jìn)口的安全性，并可使我國在國際能源外交中占據(jù)更加主動的地位。同時，國際能源新格局調(diào)整也為中國對外能源投資提供了更為廣闊的市場，為中國能源公司進(jìn)入國際市場拓展了發(fā)展空間。三是客觀上促進(jìn)中國能源技術(shù)進(jìn)步。國際能源新格局是能源技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。在國際能源新格局背景之下，能源技術(shù)將成為國際能源競爭中越來越重要的因素，各國紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭優(yōu)勢，這將從客觀上促進(jìn)中國能源技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。四是推動能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國際能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢將為中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供良好環(huán)境，更加堅定中國實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的信心，進(jìn)一步推動中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

另一方面，國際能源格局新變化給中國能源安全發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。一是中國能源對外依存度的不斷攀升使中國能源供應(yīng)風(fēng)險增大。國家高端智庫中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2020年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出，2020年，我國原油凈進(jìn)口量5.42億噸，同比增長7.4%，原油對外依存度73.5%，較2019年提高1個百分點(diǎn)，石油對外依存度高達(dá)73%。天然氣進(jìn)口量1408億立方米，同比增長2%，對外依存度43.2%。1中國石油對外依賴度已經(jīng)大大超過國際上公認(rèn)的50%的安全警戒線，而天然氣的對外依賴度也即將達(dá)到安全警戒線。中國在能源供應(yīng)安全方面受制于主要產(chǎn)油國的風(fēng)險增加。二是國際能源生產(chǎn)中心西移使中國能源安全隱患增多。首先，隨著美國“能源獨(dú)立”的實(shí)現(xiàn)，中東等主要產(chǎn)油區(qū)在其能源戰(zhàn)略格局中的重要性降低，其可以放手在這些地區(qū)制造混亂局勢，達(dá)到遏制競爭對手的目的。而目前中國能源進(jìn)口主要來自中東地區(qū)，一旦發(fā)生混亂，將加大中國維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定的代價和成本。其次，美國能源產(chǎn)量迅速崛起，在國際能源市場上占據(jù)越來越多的份額，在國際能源價格決定方面擁有更多的砝碼。再加上其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和軍事實(shí)力后盾，美國在國際能源格局中獲得越來越多的主導(dǎo)權(quán)，這將使中國在能源價格和能源進(jìn)口等方面的風(fēng)險因素增加。再次，隨著中國的崛起，中美兩國在國際事務(wù)中的競爭和博弈較以前大為增多，加上兩國意識形態(tài)不同，美國對中國存有固執(zhí)偏見，美國有可能使用能源作為武器和杠桿來遏制中國發(fā)展。

堅定不移維護(hù)我國能源安全發(fā)展

維護(hù)我國能源安全發(fā)展，對于保證國家安全發(fā)展、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)意義重大。“我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。”2

推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?！懊鎸δ茉垂┬韪窬中伦兓?、國際能源發(fā)展新趨勢，確保國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。”3要推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。與世界快速發(fā)展的能源技術(shù)相比，與世界能源科技強(qiáng)國相比，我國能源技術(shù)還存在較大差距：核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵材料裝備受制于人，科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的作用還不顯著。解決這些問題，只能靠推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。要推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理的能源消費(fèi)。有效控制快速增長的能源消費(fèi)規(guī)模，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，加快形成能源節(jié)約型社會。要推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。以創(chuàng)建現(xiàn)代能源市場體系、重塑能源市場價格機(jī)制、創(chuàng)建高效能源管理體制、創(chuàng)建有效能源監(jiān)管體系、創(chuàng)建現(xiàn)代能源法制體系為重點(diǎn)，全面推動能源體制改革。

確保能源供給安全。要優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，將非石化能源作為滿足未來新增能源需求的重點(diǎn)，大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電等能源，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化上保障能源供給，維護(hù)能源安全。要推動國際能源供給多元化。堅持能源進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略，積極推動能源供給地和進(jìn)口品種的多元化。加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)。建立石油戰(zhàn)略儲備是穩(wěn)定石油供求、應(yīng)對國際突發(fā)事件、抵御國際市場風(fēng)險的有效手段。要盡快出臺石油儲備法律法規(guī)，以完善的法規(guī)制度推動石油儲備體系建設(shè)。要鼓勵社會資本和企業(yè)積極參與石油儲備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，保持國家石油儲備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)。

確保能源運(yùn)輸通道安全。要保證海上能源運(yùn)輸通道安全。“海上通道是中國對外貿(mào)易和進(jìn)口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對中方至關(guān)重要?！?我們必須主動作為、多措并舉，通過積極塑造和平穩(wěn)定的國際安全環(huán)境，加強(qiáng)海上安全能力建設(shè)，加強(qiáng)國際安全合作等舉措保證海上能源運(yùn)輸通道安全。要維護(hù)陸上能源運(yùn)輸通道安全。目前，我國已經(jīng)形成了西北（中哈油氣管道、中國—中亞油氣管道）、東北（中俄油氣管道）、西南（中緬油氣管道）三大方向能源進(jìn)口通道。但我國陸上能源運(yùn)輸通道還面臨諸多安全威脅，主要包括途經(jīng)國政局的變化、國際恐怖主義猖獗、油氣管道維護(hù)不到位等因素帶來的安全隱患。為此，我們應(yīng)在積極應(yīng)對恐怖主義、加強(qiáng)安全管理上下功夫，著力處理好同周邊國家特別是陸上能源生產(chǎn)國和運(yùn)輸途經(jīng)國的關(guān)系，在堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則同其開展相關(guān)能源合作。

積極參與全球能源治理。中國作為能源新興大國，應(yīng)抓住機(jī)遇、順勢而為，積極主動參與全球能源治理，努力構(gòu)建“穩(wěn)定、共贏、合理、和諧”的新型國際能源秩序。要樹立在國際能源秩序中負(fù)責(zé)任大國的形象，在全球能源治理中發(fā)揮大國作用，處理好各類國際能源組織及不同能源地位國家的關(guān)系，強(qiáng)化國際能源大國地位。要提出與自身地位相稱的能源安全新理念。大力倡導(dǎo)“全球能源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。推動建立由資源國、消費(fèi)國、過境國共同組成的新型多邊能源合作機(jī)制。要充分利用各種平臺和多方途徑參與國際能源治理。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與或建立能源合作機(jī)制。推動完善公平貿(mào)易政策，反對能源貿(mào)易中的貿(mào)易保護(hù)主義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院. 習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

（作者簡介：陳輝吾，湖南第一師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授;陳珊珊，遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯 / 王煥宇