劉慶林 崔凌云 王瑞豐 楊剛

摘 要：當(dāng)前，江蘇省五年制高職學(xué)校在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分學(xué)校存在黨政權(quán)力界限不夠清晰、決策權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范、學(xué)術(shù)權(quán)力彰顯不夠充分以及民主權(quán)力保障不夠有力等方面的問題。據(jù)此提出，五年制高職學(xué)校要進(jìn)一步明晰黨政權(quán)力界限，規(guī)范決策權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力配置，保障民主權(quán)力行使，從而穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：五年制高職學(xué)校;組織體系;問題;對(duì)策

基金項(xiàng)目：2020年江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)課題“高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B/2020/10/140）

作者簡(jiǎn)介：劉慶林，男，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理;崔凌云，男，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校副政委，主要研究方向?yàn)楣补芾?王瑞豐，男，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校紀(jì)委副書記，副教授，管理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楣舱?楊剛，男，江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)?？蒲刑幪庨L(zhǎng)，副教授，管理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)。

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2021）06-0118-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，到2035年，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。近年來，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提高，各地高職院校以此為契機(jī)，結(jié)合各自辦學(xué)特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)定位，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)建設(shè)[2]，具體情況如表1所示。

高職院校要全面深化改革，創(chuàng)新工作思路，不斷優(yōu)化內(nèi)部和外部治理組織體系，以全面質(zhì)量考核為抓手，提升辦學(xué)能力，逐步向建設(shè)一流高職學(xué)校目標(biāo)邁進(jìn)。為了深入了解江蘇省五年制高職學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀，研究者選擇部分五年制高職學(xué)校，通過集體訪談、個(gè)別訪談等形式，對(duì)相關(guān)學(xué)校內(nèi)部組織體系建設(shè)方面進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校均堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，并定期組織召開教代會(huì)，但是，部分學(xué)校的內(nèi)部組織體系方面存在一定的不足。

一、五年制高職學(xué)校內(nèi)部組織體系建設(shè)存在的問題

（一）黨政權(quán)力界限不夠清晰

1.部分學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)沒有分設(shè)。截至2020年12月，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院下轄的53個(gè)分院和40個(gè)辦學(xué)點(diǎn)中，黨委書記和校長(zhǎng)“一肩挑”的有38個(gè)，占40.86%。原因在于，雖然分院、辦學(xué)點(diǎn)目前采用的是高職管理模式，但這些學(xué)校本身的性質(zhì)仍是中職學(xué)校，上級(jí)部門對(duì)中職學(xué)校黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有分設(shè)的硬性要求。黨政“一肩挑”的配置模式，優(yōu)點(diǎn)在于能夠明確工作責(zé)任、提升工作效率;缺點(diǎn)是黨政權(quán)力之間缺少了必要的約束和牽制，容易造成學(xué)校黨政界限不清，不符合黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求。

2.部分學(xué)校黨政班子高度重合。目前，部分五年制高職學(xué)校班子成員大多數(shù)身兼黨政雙重職務(wù)，既是學(xué)校黨委委員，也是行政領(lǐng)導(dǎo)，黨政班子成員基本重合。領(lǐng)導(dǎo)班子缺少黨外民主人士或者非黨委成員的學(xué)術(shù)型專家，黨委決策和行政執(zhí)行之間的區(qū)別難以體現(xiàn)，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

3.少數(shù)學(xué)校黨政會(huì)議界限不清。出于減少會(huì)議的目的，少數(shù)五年制高職學(xué)校常常將黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)一起開，除了議題存在一定差別以外，沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。個(gè)別學(xué)校甚至以校長(zhǎng)辦公會(huì)代替黨委會(huì)，黨委會(huì)召開的頻次低于一月一次。

（二）決策權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范

1.部分學(xué)校的決策調(diào)研論證不夠充分。一方面，對(duì)涉及學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身利益的問題，學(xué)校沒有通過多種渠道充分征求教職工的意見建議;另一方面，部分學(xué)校決策咨詢機(jī)制不健全，僅僅由分管校領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門在小范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，缺少必要的專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查。

2.少數(shù)學(xué)校決策時(shí)成員溝通不充分。在決策過程中，一方面，部分學(xué)校提交黨委會(huì)、辦公會(huì)審議的議題，沒有提前1～2天將相關(guān)材料發(fā)給相關(guān)成員征求意見，這會(huì)導(dǎo)致會(huì)議決策時(shí)，成員討論不充分;另一方面，涉及多個(gè)部門的議題，個(gè)別學(xué)校存在會(huì)前溝通協(xié)調(diào)不夠，未能形成一致意見的問題，進(jìn)而出現(xiàn)會(huì)議討論議而不決的情況。

3.少數(shù)學(xué)校決策時(shí)成員發(fā)表意見不充分。在進(jìn)行會(huì)議議題討論時(shí)，少數(shù)學(xué)校的班子成員存在事不關(guān)己或怕得罪人的想法，對(duì)不是自己分管范圍內(nèi)的議題很少發(fā)表意見，即使主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其點(diǎn)名談看法時(shí)也只是美言幾句。個(gè)別學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度執(zhí)行不到位，偶有先發(fā)言定調(diào)子的現(xiàn)象。

（三）學(xué)術(shù)權(quán)力彰顯不夠充分

1.少數(shù)學(xué)校沒有配備專門的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)學(xué)校對(duì)“教授治學(xué)”不夠重視，未按要求設(shè)置學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職位。在一些學(xué)校層面的黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)或者二級(jí)教學(xué)部門的黨政聯(lián)席會(huì)議上，學(xué)術(shù)專家缺少話語(yǔ)權(quán)，學(xué)術(shù)專家好的治學(xué)理念或者創(chuàng)新想法，學(xué)校不能及時(shí)給予相應(yīng)支持。

2.部分學(xué)校學(xué)術(shù)組織中行政領(lǐng)導(dǎo)過多。目前，五年制高職學(xué)校及其二級(jí)教學(xué)部門都成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，但出于加強(qiáng)管理的目的，部分學(xué)校的學(xué)術(shù)組織領(lǐng)導(dǎo)多由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者二級(jí)教學(xué)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，教學(xué)骨干和研究專家僅擔(dān)任學(xué)術(shù)組織的普通成員，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力。

3.部分學(xué)校學(xué)術(shù)組織職能履行不到位。部分學(xué)校對(duì)學(xué)術(shù)組織的職能作用認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)術(shù)活動(dòng)開展局限于職稱評(píng)定、課題評(píng)審和人才培養(yǎng)方案修訂等方面，科研規(guī)劃、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和專業(yè)設(shè)置等仍習(xí)慣于由行政部門落實(shí)。個(gè)別學(xué)校的學(xué)術(shù)組織甚至停留在紙面上，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）民主權(quán)力保障不夠有力

1.部分學(xué)校信息公開渠道不夠通暢。在黨務(wù)校務(wù)信息公開過程中，部分學(xué)校存在著內(nèi)容不全面、公布不及時(shí)、程序不規(guī)范和形式單一等問題，師生不能夠及時(shí)、全面地獲取有效信息，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式。一些學(xué)校雖然能夠按照規(guī)范要求公開信息，但師生主人翁意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)其關(guān)注不高，同樣也沒有達(dá)到預(yù)期目的。

2.少數(shù)學(xué)校師生參與管理這一措施落實(shí)不到位。在鼓勵(lì)教職工參與學(xué)校管理方面，少數(shù)學(xué)校落實(shí)不到位，教職工代表大會(huì)也不能按時(shí)召開，個(gè)別學(xué)校甚至兩年也沒有召開一次，教職工代表參與民主管理權(quán)益得不到保障，在一定程度上挫傷了教職工參與民主管理的積極性和主動(dòng)性。至于學(xué)生代表大會(huì)，部分學(xué)校更是不能按時(shí)召開，個(gè)別學(xué)校甚至從未召開過，忽視了學(xué)生群體在學(xué)校管理中的作用。

二、加強(qiáng)高職院校內(nèi)部組織體系建設(shè)的路徑

（一）進(jìn)一步明晰黨政權(quán)力界限

1.堅(jiān)持學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院可參照《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，擬定出臺(tái)江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院（辦學(xué)點(diǎn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的指導(dǎo)意見。在條件許可的情況下，對(duì)現(xiàn)有黨政“一肩挑”的分院（辦學(xué)點(diǎn)）盡快落實(shí)黨委書記和校長(zhǎng)分設(shè)要求，使書記校長(zhǎng)職責(zé)更加明確，黨政權(quán)力界限更加明晰。

2.控制黨政班子成員重合比例。學(xué)校黨委班子成員中，應(yīng)盡量減少班子成員中黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)兼任的比例。為了充實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，除了校長(zhǎng)兼任黨委副書記以外，有必要配黨委副書記一名，協(xié)助黨委書記做好黨的全面工作。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)校內(nèi)政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的平衡，在條件允許的情況下，學(xué)校行政班子應(yīng)至少配備一名黨外人士領(lǐng)導(dǎo)和一名非黨委成員的學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)。

3.明確黨政會(huì)議界限。為了盡量減少黨委會(huì)和辦公會(huì)套開或者少開的情況，建議將兩種會(huì)議固定安排在不同的時(shí)間召開。比如，每月初召開校長(zhǎng)辦公會(huì)，總結(jié)上月工作、部署本月工作，同時(shí)研究需要提交黨委會(huì)研究的重大事項(xiàng);月中召開黨委會(huì)，研究決定學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)。為了更好地推動(dòng)工作，兩種會(huì)議根據(jù)需要，可以邀請(qǐng)另外一套班子的其他成員列席會(huì)議。比如，黨委會(huì)可以邀請(qǐng)學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)列席會(huì)議;校長(zhǎng)辦公會(huì)可以邀請(qǐng)黨委班子分管紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議。

（二）進(jìn)一步規(guī)范決策權(quán)力運(yùn)行

1.強(qiáng)化調(diào)研論證?？茖W(xué)性是規(guī)范性的前提，規(guī)范性是科學(xué)性的保證[3]。無論從理論上還是實(shí)踐上，高校都要切實(shí)解決好重要決策調(diào)研論證工作科學(xué)與規(guī)范的統(tǒng)一性問題。結(jié)合工作實(shí)際情況，學(xué)校應(yīng)健全完善決策機(jī)制，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題和教職工切實(shí)利益的實(shí)際問題，通過發(fā)放調(diào)查問卷、座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，多渠道征集意見建議。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校還應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家開展專題論證，客觀分析評(píng)估存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)履行好合法合規(guī)性審查程序，確保決策準(zhǔn)確、合理、可操作。

2.充分醞釀溝通。提交黨委會(huì)、辦公會(huì)審議的議題，學(xué)校必須提前一定時(shí)間將相關(guān)材料發(fā)給班子成員充分醞釀思考，便于他們能夠在會(huì)上積極發(fā)表自己的意見。對(duì)涉及多部門、多條線的議題，學(xué)校要明確牽頭部門，事前做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保會(huì)上能夠達(dá)成一致意見。

3.堅(jiān)持民主集中。習(xí)近平總書記指出，“充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，最重要的就是必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這是“黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”[4]。學(xué)校班子成員要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，樹立全校一盤棋思想，對(duì)提交黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)研究的議題，無論是否屬于自己分管范圍，都要從全局角度積極建言獻(xiàn)策，確保議題研究能夠真正做到集思廣益。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)組織會(huì)議時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議程序，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，遵守末位表態(tài)制度，提高民主決策質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力配置

1.有效發(fā)揮學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用。學(xué)校分管學(xué)術(shù)的副校長(zhǎng)及二級(jí)教學(xué)部門分管學(xué)術(shù)的負(fù)責(zé)人，要充分收集一線教師和專家學(xué)者學(xué)術(shù)方面的意見和建議，并將其反映到校長(zhǎng)辦公會(huì)或者二級(jí)教學(xué)部門黨政聯(lián)席會(huì)上，納入會(huì)議議題，接受討論研究。同時(shí)，學(xué)校要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)專家的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新開展教科研工作，不斷提升學(xué)術(shù)權(quán)力在全校范圍內(nèi)的影響力。

2.優(yōu)化學(xué)術(shù)組織的人員構(gòu)成。學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)和專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人可由學(xué)術(shù)副校長(zhǎng)或者由學(xué)識(shí)淵博、影響力強(qiáng)的學(xué)者專家學(xué)者擔(dān)任[5]。而且，每個(gè)學(xué)術(shù)組織中，行政人員所占比例原則上不應(yīng)超過三分之一，盡量減少學(xué)術(shù)組織行政權(quán)力的色彩，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織應(yīng)有的作用。

3.規(guī)范學(xué)術(shù)組織行為。學(xué)校要明確學(xué)術(shù)組織的職責(zé)，制訂學(xué)術(shù)任務(wù)清單，定期召開會(huì)議，商討解決學(xué)術(shù)、教學(xué)和專業(yè)建設(shè)等方面遇到的問題，對(duì)不能夠解決的由學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)帶至校長(zhǎng)辦公會(huì)或者二級(jí)教學(xué)部門黨政聯(lián)席會(huì)議上討論研究，以尋求更好的解決方案。同時(shí)，學(xué)校要緊跟學(xué)術(shù)發(fā)展潮流、把握學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，不定期舉辦學(xué)術(shù)沙龍、專家座談、學(xué)術(shù)講座以及“科技月”等學(xué)術(shù)活動(dòng)，從而提高學(xué)校的科研水平。

（四）進(jìn)一步保障民主權(quán)力行使

1.暢通信息公開渠道。高等學(xué)校信息公開是推進(jìn)依法治校的重要途徑[6]。學(xué)校應(yīng)制定黨務(wù)校務(wù)信息公開目錄，確定合理的公開范圍，加強(qiáng)黨務(wù)公開和校務(wù)公開的銜接聯(lián)動(dòng)，全方位、多角度接受監(jiān)督。同時(shí)，學(xué)?？蓜?chuàng)新信息公開形式，通過網(wǎng)頁(yè)、微博和官微等廣大師生喜聞樂見的形式予以公開，切實(shí)保障信息公開的時(shí)效性，減少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

2.保障師生民主參與權(quán)。在現(xiàn)代化大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，推進(jìn)權(quán)力民主化運(yùn)行需要擴(kuò)展和加深高校利益相關(guān)者的決策參與[7]。一方面，學(xué)校要尊重教職工和學(xué)生參與學(xué)校治理的主體地位，定期組織召開教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)，營(yíng)造民主管理和民主監(jiān)督的氛圍，保障教職工和學(xué)生對(duì)學(xué)校工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，學(xué)校要注重發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委等群眾組織的作用，鼓勵(lì)廣大師生為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，對(duì)廣大師生提出的問題和意見及時(shí)地予以回應(yīng)。

3.完善師生民主救濟(jì)機(jī)制。學(xué)?？沙闪⒔搪毠?quán)益維護(hù)委員會(huì)和學(xué)生權(quán)益維護(hù)委員會(huì)，該委員會(huì)由人事紀(jì)檢、法律專家以及其他各層面的代表組成，當(dāng)教職工或者學(xué)生認(rèn)為自己的民主權(quán)益受到損害而提出申訴時(shí)，能夠準(zhǔn)確地予以裁決，切實(shí)維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益。

優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部組織體系是一個(gè)長(zhǎng)期的、逐步完善的過程，難以做到一蹴而就。但是，新時(shí)期，五年制高職學(xué)校應(yīng)大力探索、勇于改革，不斷優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的作用，從而實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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[責(zé)任編輯 ? 劉素萍]