陳麗 林世員 趙宏 張文梅

【摘要】高校網(wǎng)絡(luò)教育特指現(xiàn)代遠程教育工程中部署的試點工作，是我國最早運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展的遠程教育，即第三代遠程教育，簡稱“網(wǎng)絡(luò)教育”。新時期，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系對網(wǎng)絡(luò)教育提出了新要求，也面臨新挑戰(zhàn)。本文深刻剖析了網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中的主要矛盾，在此基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略層面大膽提出網(wǎng)絡(luò)教育“兩個服務(wù)”的新定位;在戰(zhàn)術(shù)層面提出高校網(wǎng)絡(luò)教育改革創(chuàng)新的三個著力點。論文主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中的主要矛盾分析;新時期網(wǎng)絡(luò)教育“兩個服務(wù)”新定位;網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)新理念和新模式;網(wǎng)絡(luò)教育供給服務(wù)新模式;網(wǎng)絡(luò)教育新體制與新機制。希望本文能夠幫助讀者深刻理解網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的時代機遇、主要矛盾、改革動力和創(chuàng)新方向。

【關(guān)鍵詞】? 網(wǎng)絡(luò)教育;矛盾;定位;人才培養(yǎng);供給側(cè)改革;體制機制;高等教育質(zhì)量;高等繼續(xù)教育;現(xiàn)代遠程教育試點

【中圖分類號】? ?G420? ? ? ? ?【文獻標識碼】? A? ? ? ?【文章編號】? 1009-458x（2021）6-0011-07

高校網(wǎng)絡(luò)教育特指現(xiàn)代遠程教育工程中部署的試點工作，是我國高校最早運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展的遠程教育，即第三代遠程教育，簡稱“網(wǎng)絡(luò)教育”。網(wǎng)絡(luò)教育源于1999年1月13日，國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》文件，該文件提出要“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”（中華人民共和國教育部， 1998）?；诖?，自1999年起教育部先后共批準68所高校（包括67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)）作為試點機構(gòu)，開展現(xiàn)代遠程教育試點工作，探索基于現(xiàn)代信息技術(shù)的第三代遠程教育的人才培養(yǎng)模式與管理模式。經(jīng)過二十余年的試點探索，網(wǎng)絡(luò)教育作為我國第三代遠程教育的典型代表，已成為我國高校繼續(xù)教育的重要辦學(xué)形式。截至2019年，網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模已占整個學(xué)歷繼續(xù)教育總規(guī)模的23%（中華人民共和國教育部， 2020）?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)教育是高校繼續(xù)教育最具有創(chuàng)新活力的辦學(xué)形式，于實踐中積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗。在高?？箵粜鹿谝咔橹校W(wǎng)絡(luò)教育在平臺、技術(shù)、資源和專業(yè)隊伍等方面成為高校在線教學(xué)的重要支撐。

進入“十四五”，我國全面開啟建設(shè)高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的新征程。新征程為網(wǎng)絡(luò)教育提供了更廣闊的發(fā)展空間，也對網(wǎng)絡(luò)教育的定位、人才培養(yǎng)、供給服務(wù)和體制機制提出了新要求。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該抓住歷史機遇，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新活力，努力成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要力量，成為高等學(xué)校人才培養(yǎng)現(xiàn)代化的重要支撐。筆者將面向新時期網(wǎng)絡(luò)教育的歷史新機遇和新挑戰(zhàn)，從分析網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中的主要矛盾出發(fā)，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個層面闡述新時期網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的方向和改革創(chuàng)新著力點。

一、網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展中的主要矛盾

（一）開放入學(xué)與質(zhì)量保證體系不健全之間的矛盾

開放入學(xué)與質(zhì)量保證體系不健全之間的矛盾是制約網(wǎng)絡(luò)教育健康發(fā)展的主要原因，是網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量聲譽長期低于其實際辦學(xué)水平的重要因素。國際遠程高等教育發(fā)展的經(jīng)驗證明，遠程教育入學(xué)的開放程度必須與質(zhì)量保證能力相適應(yīng)。一種新的遠程教育辦學(xué)形態(tài)初期應(yīng)控制好招生規(guī)模，積極爭取社會和市場對其質(zhì)量水平的認可，應(yīng)在建立起較為完備的質(zhì)量保證體系后方可逐步擴大規(guī)模。譬如，英國開放大學(xué)在辦學(xué)初期嚴格限制招生規(guī)模，直至首屆畢業(yè)生獲得社會認可后才逐步擴大規(guī)模。同時，英國高等教育質(zhì)量保證署也針對遠程教育的特殊辦學(xué)規(guī)律建立了遠程教育的質(zhì)量保證標準進行質(zhì)量認證。在英國開放大學(xué)內(nèi)部，專門成立了相應(yīng)的質(zhì)量保證部門，其以外部質(zhì)量保證標準為依據(jù)，建立了內(nèi)部質(zhì)量保證制度，以便定期對各個專業(yè)進行質(zhì)量認證和質(zhì)量監(jiān)控（徐旭東， 2006）。

我國網(wǎng)絡(luò)教育在試點初期問題頻發(fā)，一方面，因為試點高校的招生規(guī)模超出網(wǎng)絡(luò)教育的服務(wù)供給能力，學(xué)習(xí)支持服務(wù)的不足制約了網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)質(zhì)量，因而給高校造成較為負面的社會影響。另一方面，因為各級政府忽略了質(zhì)量保證制度建設(shè)，直接將質(zhì)量保證責(zé)任交給試點高校，造成在質(zhì)量管理中缺乏相應(yīng)制度保障和標準依據(jù)。當網(wǎng)絡(luò)教育出現(xiàn)質(zhì)量問題后，教育部在懲處違規(guī)辦學(xué)高校的同時，設(shè)立了現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試制度，又相繼出臺系列質(zhì)量管理文件，采取了建立專業(yè)認證制度等系列舉措，促使網(wǎng)絡(luò)教育的試點工作回歸正軌。實踐表明，我國網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保證體系建設(shè)進程相對滯后于開放入學(xué)的進程，這是引發(fā)辦學(xué)質(zhì)量問題的關(guān)鍵。因此，新時期推進網(wǎng)絡(luò)教育的進一步發(fā)展，必須先期建立、健全網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證制度體系。

（二）應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位與傳統(tǒng)學(xué)科知識觀之間的矛盾

應(yīng)用型人才培養(yǎng)與傳統(tǒng)學(xué)科知識觀之間的矛盾是制約網(wǎng)絡(luò)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要原因。在網(wǎng)絡(luò)教育試點中人才培養(yǎng)的定位是應(yīng)用型人才。通過查閱網(wǎng)絡(luò)教育試點機構(gòu)網(wǎng)站、招生宣傳材料和培養(yǎng)方案等資料，發(fā)現(xiàn)各試點高校對應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位已形成高度共識。然而，通過深入查閱各高校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案筆者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)仍延續(xù)普通高等教育的知識觀，主要體現(xiàn)在三個方面：①專業(yè)設(shè)置以校內(nèi)全日制教育專業(yè)為主，僅有極少數(shù)是為成人繼續(xù)教育專門設(shè)置的專業(yè);②培養(yǎng)方案仍遵循“學(xué)科中心取向”，將學(xué)科知識作為課程目標和內(nèi)容的主要來源，學(xué)科結(jié)構(gòu)的邏輯成為課程內(nèi)容組織的主要依據(jù)（馮曉英， 等， 2013），缺乏行業(yè)最新發(fā)展前沿內(nèi)容;③教學(xué)策略仍以認知主義策略為主，基于成人學(xué)習(xí)者的教學(xué)設(shè)計不足，對實踐能力的培養(yǎng)不夠。實踐證明，以學(xué)科知識體系為框架的人才培養(yǎng)模式難以有效滿足成人繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)需求，無法真正實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標。因此，面對應(yīng)用型人才培養(yǎng)，應(yīng)樹立新的知識觀，探索適應(yīng)人才培養(yǎng)定位的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容和教學(xué)方法。

（三）供給驅(qū)動的教育服務(wù)模式與多樣化靈活學(xué)習(xí)需要之間的矛盾

傳統(tǒng)供給驅(qū)動的教育服務(wù)模式與多樣化靈活學(xué)習(xí)需要之間的矛盾是制約網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量提升的重要原因。網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí)者多是伴隨計算機、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)成長起來的新一代學(xué)習(xí)者，具有技術(shù)依賴性、個性化、自由性、多任務(wù)并行處理等新特征（張立新， 2015）。相比其他繼續(xù)教育形式，網(wǎng)絡(luò)教育的理念和服務(wù)應(yīng)更為開放，供給驅(qū)動的傳統(tǒng)服務(wù)模式已難以適應(yīng)新一代學(xué)習(xí)者對個性化、自由與靈活學(xué)習(xí)的需求，供需之間的矛盾日益突出。

近年來，我國制造業(yè)等多領(lǐng)域大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)、政府制度規(guī)范、社會積極介入等方式完善供給，提高了資源供給的精準化，更好地滿足了市場的需要，有效解決了中國式產(chǎn)能過剩等問題（劉明達， 2016; 劉亮， 2016）。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該借鑒其他行業(yè)供給側(cè)改革的經(jīng)驗，樹立“以學(xué)習(xí)者為中心”的服務(wù)理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)供給模式。

（四）工業(yè)化人才培養(yǎng)模式與前工業(yè)化教育管理體系之間的矛盾

工業(yè)化人才培養(yǎng)模式與前工業(yè)化教育管理體系之間的矛盾是網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的體制機制障礙。傳統(tǒng)的課堂面授教學(xué)是通過師生面對面的人際交互來促進學(xué)生發(fā)展，教學(xué)由一個教師獨立完成，教師可根據(jù)師生交互的情況適時地調(diào)整教學(xué)策略。此時，教師數(shù)量通常與教學(xué)規(guī)模呈正相關(guān)，該教學(xué)方式呈現(xiàn)顯著的勞動密集型作業(yè)的特征，類似于前工業(yè)化手工勞動。與之相比，遠程教學(xué)是以技術(shù)媒體為中介，在師生時空分離的情況下，通過學(xué)生與媒體、學(xué)生與教學(xué)要素以及學(xué)生概念與新概念三種教學(xué)交互促進學(xué)生發(fā)展的教學(xué)形式（丁興富， 2005; 陳麗， 2004）。與課堂面授相比，遠程教學(xué)通常需要由教學(xué)設(shè)計人員、主講教師和輔導(dǎo)教師組成聯(lián)合團隊。在實現(xiàn)教學(xué)過程設(shè)計與教學(xué)資源開發(fā)后，利用網(wǎng)絡(luò)方式開展教育教學(xué)。此時的教學(xué)規(guī)?？梢圆皇苤髦v教師數(shù)量的影響，呈現(xiàn)顯著的規(guī)模效益（丁興富， 2006）。由于前期需要投入較多的媒體和課程開發(fā)費用，遠程教學(xué)方式具有資金密集型作業(yè)的特征，類似于工業(yè)化生產(chǎn)。

在網(wǎng)絡(luò)教育試點初期，普通高校對網(wǎng)絡(luò)教育的認識僅停留在時空靈活、以媒體為中介和具有規(guī)模效益優(yōu)勢等，對網(wǎng)絡(luò)教育的投入規(guī)律、異地學(xué)生服務(wù)模式、遠程教學(xué)工作量計算方式、教學(xué)活動組織和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量保障等認知相對較少。上述情況在客觀上導(dǎo)致部分試點高校在初期出現(xiàn)規(guī)模失控、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系不健全、課程教學(xué)模式簡單、課程建設(shè)投入不足、教學(xué)質(zhì)量不高、教學(xué)聲譽引發(fā)社會質(zhì)疑等一系列問題，進而招致教育主管部門和普通高校領(lǐng)導(dǎo)班子對網(wǎng)絡(luò)教育試點意義的質(zhì)疑。但在同一時期，中央廣播電視大學(xué)利用長期積累的遠程教育辦學(xué)經(jīng)驗和已初步建立的工業(yè)化教學(xué)管理體系，高質(zhì)量地完成了試點工作。同時，針對普通高校存在的難以管理地方學(xué)習(xí)中心的難題，創(chuàng)新性提出現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)模式，從而為中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為國家開放大學(xué)奠定了良好基礎(chǔ)。筆者認為，普通高校前工業(yè)化的管理體系是制約其網(wǎng)絡(luò)教育試點工作的主要原因。在新時期，網(wǎng)絡(luò)教育的改革創(chuàng)新重點應(yīng)立足于推動構(gòu)建與工業(yè)化人才培養(yǎng)模式相適應(yīng)的體制與機制。

二、新時期網(wǎng)絡(luò)教育“兩個服務(wù)”新定位

新冠疫情加速了現(xiàn)代信息技術(shù)在高等教育中的應(yīng)用，無論是高校繼續(xù)教育還是普通高等教育都更加關(guān)注信息技術(shù)的作用，并廣泛開展在線教學(xué)。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷咸貏e提出“要總結(jié)應(yīng)對新冠肺炎疫情以來大規(guī)模在線教育的經(jīng)驗，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式”（中國教育報， 2020）。習(xí)近平總書記的講話為新時期教育改革發(fā)展指明了方向，得到教育戰(zhàn)線的廣泛認同。教育部認真貫徹習(xí)近平總書記的要求，正在加緊研制《關(guān)于推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件部署教育領(lǐng)域?qū)⒁曰ヂ?lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)作為發(fā)展新動能，“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”。筆者認為，新時期，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)充分彰顯試點先行的優(yōu)勢，做到“兩個服務(wù)”，一是服務(wù)校外繼續(xù)教育學(xué)生，二是服務(wù)校內(nèi)人才培養(yǎng)模式改革。要努力將兩個服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動的快速發(fā)展。

（一）服務(wù)校外：推動高校繼續(xù)教育形式融合與體系重構(gòu)

1. 推動六種高校繼續(xù)教育形式的融合。目前，除網(wǎng)絡(luò)教育外，其他形式的高校繼續(xù)教育普遍采用函授或面授等教學(xué)方式，難以適應(yīng)成人靈活學(xué)習(xí)的需求。從教育信息化推動教育現(xiàn)代化的趨勢看，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)是未來高校繼續(xù)教育的主要形式，高校繼續(xù)教育應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)教育為核心，推動其他繼續(xù)教育形式的轉(zhuǎn)型升級。在深入探究、精準掌握從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)特點和課程教學(xué)需要，改進當前的教學(xué)模式與方法，建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授輔導(dǎo)、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)與實踐實訓(xùn)相結(jié)合的靈活學(xué)習(xí)模式，提高高校繼續(xù)教育的適應(yīng)性。

2. 擴大開展網(wǎng)絡(luò)教育的高校規(guī)模。目前網(wǎng)絡(luò)教育僅局限在68所試點高校，教育部公布的《2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，截至2019年年底全國共有普通高等學(xué)校2，688所，大多數(shù)都舉辦了不同層次、不同類型的繼續(xù)教育。據(jù)此粗略計算，網(wǎng)絡(luò)教育試點的機構(gòu)數(shù)僅占高校繼續(xù)教育機構(gòu)的2.5%左右，其他高校通過網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的潛力還未能充分顯示。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢，滿足更多勞動力人口的繼續(xù)教育服務(wù)需求，應(yīng)盡快有序擴大開展網(wǎng)絡(luò)教育的高校規(guī)模，提升高校繼續(xù)教育的整體服務(wù)能力。

3. 重構(gòu)高校繼續(xù)教育辦學(xué)體系。針對目前三種類型六種形式高校繼續(xù)教育各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)籌的特點，高校網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革，推動構(gòu)建特色鮮明、形式多樣、錯位發(fā)展的繼續(xù)教育辦學(xué)體系。

（二）服務(wù)校內(nèi)：人才培養(yǎng)模式改革的支撐和推動力

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)教育在高?！巴Ｕn不停學(xué)”實踐中發(fā)揮了不可替代的支撐作用，主要包括：①網(wǎng)絡(luò)教育為校內(nèi)在線教學(xué)提供了平臺、技術(shù)支持服務(wù)和教師培訓(xùn);②網(wǎng)絡(luò)教育為校內(nèi)在線教學(xué)提供了優(yōu)質(zhì)課程資源。實踐證明，網(wǎng)絡(luò)教育是我國高校在線教學(xué)的先遣部隊，經(jīng)過二十余年的試點，積累了豐富的課程資源和辦學(xué)經(jīng)驗，為新時期試點高校開展面向校內(nèi)的在線教學(xué)奠定了堅實基礎(chǔ)。高校應(yīng)充分利用試點積累的平臺、體系和資源，加速推動高校人才培養(yǎng)模式改革，充分利用試點探索的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，推動高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

研究發(fā)現(xiàn)，疫情期間沒有參與試點的高校，由于缺乏開展網(wǎng)絡(luò)教育的經(jīng)驗，“停課不停學(xué)”的主要模式仍是“傳統(tǒng)課堂網(wǎng)上搬家”，未能有效實現(xiàn)教與學(xué)的再度整合，影響了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量和體驗。為此，筆者認為，教育部應(yīng)組織試點高校認真梳理和全面總結(jié)試點的經(jīng)驗、成果、問題和挑戰(zhàn)，將試點成果固化為政策、制度、方法、資源和產(chǎn)品，為高校人才培養(yǎng)模式改革提供有力支撐，避免高校走網(wǎng)絡(luò)教育試點初期的彎路。

三、新時期網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)新理念與新模式

新時期，我國教育將全面進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)將成為常態(tài)化的教育教學(xué)空間。網(wǎng)絡(luò)空間中知識的內(nèi)涵、生產(chǎn)、傳播和進化的方式都發(fā)生了變化，涌現(xiàn)出“聯(lián)通”的教育新本質(zhì)，有效學(xué)習(xí)的途徑也不再是對教師講解內(nèi)容的簡單接受。因此，網(wǎng)絡(luò)教育需要與時俱進，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的人才培養(yǎng)理念和人才培養(yǎng)模式。

（一）樹立回歸論知識觀和聯(lián)通主義學(xué)習(xí)觀

知識是人類生產(chǎn)生活的智慧，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)前，知識以書本為主要載體，傳播的內(nèi)容是社會精英貢獻的標準化知識?；ヂ?lián)網(wǎng)為學(xué)習(xí)者提供了不受時空約束的信息共享空間，使得知識不再僅存于有限的書本之中，而是逐漸回歸到全部的人類智慧，并呈現(xiàn)出海量、動態(tài)、境域化、綜合性和個性化等新特征。知識生產(chǎn)主體由少數(shù)知識分子擴展至社會大眾，知識獲取的途徑由書本文字延伸到網(wǎng)絡(luò)多媒體，知識生產(chǎn)方式由精英程序化生產(chǎn)進化為社會多主體網(wǎng)絡(luò)化群智協(xié)同，知識分類體系由割裂性的學(xué)科分類體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合分類體系。陳麗等人將上述知識現(xiàn)象概括為回歸論知識觀（陳麗， 等， 2019）。針對這種動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化、問題導(dǎo)向和個性化的知識，最有效的學(xué)習(xí)方式是與有價值的信息源建立聯(lián)通關(guān)系，即聯(lián)通主義學(xué)習(xí)，其知識生產(chǎn)和傳播遵循“聯(lián)通即學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)即生產(chǎn)、生產(chǎn)即傳播”的規(guī)律。實踐證明，回歸論知識觀和聯(lián)通主義學(xué)習(xí)是新時代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中成人學(xué)習(xí)的理念基礎(chǔ)和有效途徑。因此，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)樹立回歸論知識觀，更新教學(xué)理念，不僅要傳播書本的內(nèi)容，更要傳播生產(chǎn)生活一線的鮮活知識;不僅要依靠高校內(nèi)的教師，更要依靠各類一線實踐者，甚至依靠學(xué)生的已有經(jīng)驗促進學(xué)生與生產(chǎn)生活實踐的有機聯(lián)通。

（二）踐行能力為本的人才培養(yǎng)新理念

目前網(wǎng)絡(luò)教育主要采取“學(xué)科中心取向”的培養(yǎng)方案和課程開發(fā)體系，難以適應(yīng)成人在職學(xué)習(xí)的多樣化需求。高校繼續(xù)教育培養(yǎng)方案和課程體系開發(fā)應(yīng)采用以社會實踐需求為主的綜合價值取向，即以社會對人才的能力需求為主，兼顧學(xué)生需求和學(xué)科體系（馮曉英， 等， 2013）。新時期，面向繼續(xù)教育的網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)踐行“社會實踐需求為主、能力為本，兼顧學(xué)科與學(xué)生需求”的開發(fā)理念，遵循多樣性、靈活性、應(yīng)變性等原則，堅持應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位。結(jié)合成人學(xué)習(xí)特點，區(qū)分校內(nèi)校外兩種教育的目標定位，堅持新開發(fā)理念，探索構(gòu)建與繼續(xù)教育相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。

（三）推廣基于聯(lián)通主義學(xué)習(xí)的社區(qū)型課程

社區(qū)型課程是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中以社群形式開展互動和分享的新型課程形態(tài)。在社區(qū)型課程中，學(xué)習(xí)者是課程內(nèi)容的重要貢獻者和創(chuàng)造者，不同類型的個體以“問題”為紐帶自組織形成社群，學(xué)習(xí)者在社群內(nèi)經(jīng)過資源尋徑、交互意會、反思沉淀和聯(lián)結(jié)建網(wǎng)等過程實現(xiàn)對知識的生產(chǎn)和拓展優(yōu)化。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)型課程生成的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)具有“多中心”“自組織”等特征，在話題交互中形成了豐富的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，聯(lián)通學(xué)習(xí)促進了學(xué)習(xí)者的認知發(fā)展（王慧敏， 等， 2019; 郭玉娟， 等， 2020）。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)教育要以聯(lián)通主義學(xué)習(xí)為理論基礎(chǔ)，以“開放”“共享”“互動”“創(chuàng)新”等理念為指導(dǎo)，推廣社區(qū)型課程，探索適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的課程新形態(tài)。

（四）創(chuàng)新基于過程性數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)評價和教育管理新方式

1. 樹立正確的人才觀，完善學(xué)習(xí)評價方式。研究表明，考試僅能評價學(xué)生部分有價值的發(fā)展和變化，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的進步無法通過考試考查。成人繼續(xù)教育的定位是提高學(xué)生的就業(yè)能力和生活質(zhì)量，因而考試對其學(xué)習(xí)成效評價的局限性就更為顯著，學(xué)生的發(fā)展不一定體現(xiàn)在知識獲取層面。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，在以下三個方面進一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)評價方式：①開展過程性學(xué)習(xí)評價。利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、在線教學(xué)工具等實現(xiàn)伴隨式數(shù)據(jù)采集，開展針對學(xué)習(xí)的全過程評價，以精準掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，及時提供指導(dǎo)與幫助。②提供個性化推送服務(wù)。教學(xué)設(shè)計人員可利用學(xué)生的全要素學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，精準描繪學(xué)生畫像，針對學(xué)生的特征和學(xué)習(xí)情況，推薦個性化、適應(yīng)性的學(xué)習(xí)資源。③完善教學(xué)過程監(jiān)控。利用教學(xué)過程數(shù)據(jù)，完善對教師教學(xué)能力和教學(xué)水平的監(jiān)控，以實現(xiàn)對課程教學(xué)設(shè)計和教學(xué)過程的精準管理。

2. 改進教師評價，突出教學(xué)實效。新時期要建立對網(wǎng)絡(luò)教育教師分類的評價機制，針對主講教師，應(yīng)重點評價教學(xué)設(shè)計與教學(xué)活動的質(zhì)量;針對提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的教師，應(yīng)重點評價教師解決學(xué)生學(xué)習(xí)困難、促進有效學(xué)習(xí)的情況。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開發(fā)評價工具，開展對教學(xué)全過程的評價。同時，應(yīng)將用人單位和學(xué)習(xí)者的反饋信息作為教學(xué)評價的重要依據(jù)。

四、新時期網(wǎng)絡(luò)教育供給服務(wù)新模式

當高等教育進入普及化階段，網(wǎng)絡(luò)教育的供需矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有供給驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)難以滿足成人學(xué)習(xí)者對個性、優(yōu)質(zhì)、終身學(xué)習(xí)的多樣化需求。相比其他繼續(xù)教育形式，網(wǎng)絡(luò)教育的理念和服務(wù)都更為開放，但供給方式和供給內(nèi)容卻仍難以適應(yīng)成人終身學(xué)習(xí)的需要。筆者認為，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，深化網(wǎng)絡(luò)教育供給側(cè)改革。

（一）供給主體從高校轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、企業(yè)、政府多元協(xié)同

新時期互聯(lián)網(wǎng)參與的新型學(xué)習(xí)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)教育實踐，不再限定于教育系統(tǒng)內(nèi)部，企業(yè)、政府乃至全社會都將是支撐這一體系的重要力量，僅依靠高校教師所擁有的學(xué)科知識難以滿足終身學(xué)習(xí)對實踐性內(nèi)容的需要。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)，匯集社會各類主體的智慧和資源，為學(xué)習(xí)者提供更具實踐性、多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。供給主體的多元化要求網(wǎng)絡(luò)教育更加開放，高?？赏ㄟ^購買、共建共享等多種方式匯聚企業(yè)、政府等社會機構(gòu)中適合成人學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)資源，通過多方主體的協(xié)同供給，助力終身學(xué)習(xí)理念落地。

（二）供給內(nèi)容從穩(wěn)態(tài)標準化轉(zhuǎn)變?yōu)樯蓚€性化

目前，網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)內(nèi)容主要是以書本中的理論概念等標準化抽象知識為主，而成人學(xué)習(xí)則期望個性化、快速更新的實用知識。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)、互通的特點，允許學(xué)習(xí)者從豐富的學(xué)習(xí)資源中選擇適合自身的學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成個性化學(xué)習(xí)方案。同時，通過開設(shè)社區(qū)型課程組織學(xué)習(xí)者基于網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)術(shù)對話和交流。通過將交流過程視為學(xué)習(xí)過程、將交流內(nèi)容作為重要學(xué)習(xí)資源，建立、健全學(xué)習(xí)資源的動態(tài)優(yōu)化機制。

（三）供給單元由整體方案轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉n程為單元的靈活學(xué)分

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)教育特別是學(xué)歷繼續(xù)教育，在教學(xué)過程中通常擁有完整的課程方案，學(xué)習(xí)者只需按方案要求完成規(guī)定課程，即能獲取學(xué)歷或證書。這種統(tǒng)一的課程供給方式，已難以滿足不同背景學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。近幾年，由于慕課的興起，高校中部分優(yōu)質(zhì)課程正通過網(wǎng)絡(luò)對外界實現(xiàn)共享與服務(wù)?；诖?，網(wǎng)絡(luò)教育可建立靈活的學(xué)分制度，允許學(xué)習(xí)者選學(xué)其他學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)課程，并按照一定規(guī)則進行學(xué)分互認，從而促進校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的共享與聯(lián)通。

（四）供給模式由供給驅(qū)動的教育服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)者驅(qū)動的教育服務(wù)

目前，網(wǎng)絡(luò)教育的供給模式主要是供給驅(qū)動的教育服務(wù)，即由辦學(xué)機構(gòu)確定培養(yǎng)方案、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)資源，學(xué)習(xí)者只能被動地學(xué)習(xí)方案規(guī)定的內(nèi)容。該教育服務(wù)模式在一定程度上限制了學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)服務(wù)中的選擇權(quán)和評價權(quán)，難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代個性化學(xué)習(xí)的需要。因此，網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)踐行“以學(xué)習(xí)者為中心”的服務(wù)理念，在進行資源評價、教師評價等工作時，關(guān)注學(xué)生的需求，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源等方面給予學(xué)習(xí)者更多選擇權(quán)。網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)成為高校繼續(xù)教育供給側(cè)改革的先鋒隊，通過網(wǎng)絡(luò)教育的供給側(cè)改革，探索適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的高等教育供給方式。

五、新時期網(wǎng)絡(luò)教育新體制與新機制

網(wǎng)絡(luò)教育試點過程中的諸多創(chuàng)新，都因缺乏制度保障未能得以廣泛應(yīng)用和推廣。譬如，由于缺乏制度保障，目前優(yōu)質(zhì)慕課資源的共建共享僅局限于個別機構(gòu)之間，大多數(shù)高校都不認可其他學(xué)校的慕課課程學(xué)分。新時期，擴大網(wǎng)絡(luò)教育范圍，推廣網(wǎng)絡(luò)教育試點成果，急需建設(shè)新體制與新機制，構(gòu)建開放的組織體系與靈活的管理機制，進而滿足終身學(xué)習(xí)對靈活學(xué)習(xí)的要求。

（一）建設(shè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育保證體系

建設(shè)國家層面的高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系是釋放網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)活力的重要保障，也是國際慣例。其價值在于對外保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，對內(nèi)規(guī)范辦學(xué)機構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。應(yīng)加快研制并正式頒布高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量保證標準體系，制定涵蓋學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)機構(gòu)、專業(yè)和課程三個層次的質(zhì)量保證標準。同時，設(shè)立第三方高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量認證機構(gòu)，將其作為高校學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量認證工作的組織機構(gòu)。建立、健全高校學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量認證流程，并加緊開展以上三個層次的認證工作。在認證制度實施的基礎(chǔ)上，逐步向通過認證的機構(gòu)下放認證自主權(quán)。通過外部質(zhì)量認證工作，推動網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)建立、健全內(nèi)部的質(zhì)量保證制度。

樹立“同一性”質(zhì)量觀，即網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)水平與普通高等教育一樣，應(yīng)納入同一個質(zhì)量標準體系（陳麗， 2012）。網(wǎng)絡(luò)教育試點的任務(wù)主要體現(xiàn)在兩方面，一是利用網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)代信息技術(shù)探索新型高等教育人才培養(yǎng)模式;二是面向成人學(xué)習(xí)者，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，以知識更新和能力提高為重點，培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才。其價值主要體現(xiàn)在共享優(yōu)質(zhì)教育資源、為學(xué)習(xí)者提供便捷學(xué)習(xí)方式、為在職成人提供終身學(xué)習(xí)機會、擴大高等教育普及率、推動高等教育人才培養(yǎng)模式改革等方面。網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量觀實際是判斷者對網(wǎng)絡(luò)教育價值的選擇及其功效實現(xiàn)程度的判斷（胡弼成， 2006）。網(wǎng)絡(luò)教育與普通高等教育同屬于高等教育范疇，僅在培養(yǎng)類型和教學(xué)方式層面存在區(qū)別，但人才培養(yǎng)水平不應(yīng)有差異。因此，我國網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)堅持同一性質(zhì)量觀，在宏觀上將網(wǎng)絡(luò)教育納入高等教育質(zhì)量管理的總體框架，在微觀上建立符合網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律的質(zhì)量標準。此時，同一學(xué)校、同一專業(yè)，只要網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)達到認證標準，即可認為是與普通高等教育的人才培養(yǎng)水平一樣。

（二）建立與高校繼續(xù)教育相適應(yīng)的專業(yè)目錄

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和終身學(xué)習(xí)理念的推廣，現(xiàn)有的普通高等教育和職業(yè)教育專業(yè)已難以滿足多元化學(xué)習(xí)者日益增長和變化的個性化學(xué)習(xí)需求。因此，亟須建立繼續(xù)教育自身的專業(yè)目錄。目前，網(wǎng)絡(luò)教育只能從普通高等教育和職業(yè)教育的專業(yè)目錄以及高等學(xué)歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄中開設(shè)專業(yè)，從職能定位和學(xué)習(xí)需求的角度出發(fā)，不難看出繼續(xù)教育與普通高等教育和職業(yè)教育不盡相同，不應(yīng)簡單地運用普通高等教育和職業(yè)教育的專業(yè)目錄來限制繼續(xù)教育，應(yīng)鼓勵繼續(xù)教育建立符合自身情況的專業(yè)目錄，以更好地發(fā)揮繼續(xù)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)的職能，推動普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育相互補充、錯位發(fā)展。

（三）建立消費驅(qū)動的高校繼續(xù)教育供給制度體系

消費驅(qū)動的教育供給就是要由學(xué)習(xí)者決定何時開始學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)什么，而且時時可學(xué)、處處能學(xué)，能夠最大限度滿足各類學(xué)習(xí)者的所有學(xué)習(xí)需要。實現(xiàn)消費驅(qū)動的教育供給不僅要樹立“以學(xué)生為中心”的教育理念，還需要建立一整套保障制度。主要包括五個制度：①優(yōu)質(zhì)資源認證機制。對行業(yè)、社會和個體來源的資源進行認證的制度，以確保資源質(zhì)量。②寬進嚴出制度。向所有人開放入學(xué)機會，嚴格把關(guān)出口，保證培養(yǎng)質(zhì)量。③學(xué)分制。區(qū)別于學(xué)年制，允許學(xué)習(xí)者根據(jù)個人需要，自定步調(diào)，選修課程，累計學(xué)分達到規(guī)定標準即可認定為合格。④學(xué)分銀行。認可學(xué)習(xí)者各類課程學(xué)習(xí)的學(xué)分，根據(jù)學(xué)分累計的情況，由國家頒發(fā)終身學(xué)習(xí)文憑。⑤資歷框架。認可學(xué)習(xí)者的各類資歷，建立個人終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。只有建立了消費驅(qū)動的教育供給制度體系，才能實現(xiàn)時時可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)的遠景。

（四）建立資源服務(wù)、學(xué)習(xí)支持和考試評價職能相互分離的辦學(xué)組織體系

網(wǎng)絡(luò)教育以泛在靈活的學(xué)習(xí)方式為主，采用線上教學(xué)和面授輔導(dǎo)相結(jié)合的教學(xué)形式，教學(xué)過程主要包含課程資源開發(fā)、學(xué)習(xí)過程支持和考試評價三個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)職能由不同機構(gòu)分別負責(zé)。在網(wǎng)絡(luò)教育試點過程中，探索出現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系，形成了高校負責(zé)課程與資源建設(shè)、公共服務(wù)體系負責(zé)學(xué)習(xí)過程支持的教學(xué)組織模式。實踐證明，這種流水線分工合作的教學(xué)服務(wù)模式發(fā)揮了高校和公共服務(wù)體系各自的優(yōu)勢，能夠更好地為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)。新時期，網(wǎng)絡(luò)教育可進一步發(fā)展這種分工合作的教學(xué)服務(wù)模式，同時探索與專門考試機構(gòu)合作，構(gòu)建由高校提供優(yōu)質(zhì)資源、公共服務(wù)體系負責(zé)學(xué)習(xí)過程支持、考試機構(gòu)提供考試評價服務(wù)的職能分離式的辦學(xué)組織體系。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代賦予網(wǎng)絡(luò)教育新使命，網(wǎng)絡(luò)教育要善于審時度勢，主動抓住歷史機遇，確立“兩個服務(wù)”新定位。網(wǎng)絡(luò)教育要努力做高校繼續(xù)教育的中流砥柱，推動高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級。網(wǎng)絡(luò)教育要努力做高校人才培養(yǎng)模式改革的支撐，推動高等教育現(xiàn)代化。為此，網(wǎng)絡(luò)教育要針對發(fā)展中的矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，抓住互聯(lián)網(wǎng)和體制機制兩個牛鼻子，堅持改革創(chuàng)新，探索滿足成人終身學(xué)習(xí)需求的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新教育服務(wù)供給模式，構(gòu)建與工業(yè)化人才培養(yǎng)相適應(yīng)的組織體系和體制機制，推動繼續(xù)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2021-04-27

定稿日期：2021-04-28

作者簡介：陳麗，博士，教授，博士生導(dǎo)師;趙宏，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師;張文梅，碩士，研究助理。北京師范大學(xué)遠程教育研究中心（100875）。

林世員，博士，助理研究員，北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所（100088）。

責(zé)任編輯 劉 莉