齊衛(wèi)平

[摘 要]黨的政治建設(shè)貫穿百年歷史實踐的全過程，并在不斷深化中推進思想認識的飛躍，積累了豐富經(jīng)驗：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)核心問題;維護黨中央權(quán)威是黨的政治建設(shè)首要任務(wù);實現(xiàn)人民利益是黨的政治建設(shè)根本立場;制定和執(zhí)行黨的路線方針政策是黨的政治建設(shè)重要實踐;嚴明黨的紀律是黨的政治建設(shè)必然要求;加強制度建設(shè)是黨的政治建設(shè)有力保證。黨的十九大從新時代黨的建設(shè)總要求出發(fā)作出了新的部署，形成“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的新觀點。新時代黨的政治建設(shè)使命艱巨，任務(wù)繁重，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須把黨的政治建設(shè)不斷引向深入。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè);黨的政治建設(shè);歷史經(jīng)驗;現(xiàn)實創(chuàng)新

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）03-0090-09

2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上發(fā)表重要講話指出：“旗幟鮮明講政治、保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀偉業(yè)的關(guān)鍵所在?！盵1]中國共產(chǎn)黨百年歷史實踐中，以不斷加強黨自身建設(shè)鍛造了一個強大的馬克思主義先進政黨，從而為領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行偉大斗爭提供了有力的保證。黨的政治建設(shè)始終對黨的建設(shè)偉大工程有著極其重要的意義，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，系統(tǒng)研究黨的政治建設(shè)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實創(chuàng)新具有極其重要的意義。中國特色社會主義進入新時代，黨中央把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺到首位，這是中國共產(chǎn)黨建設(shè)百年歷史經(jīng)驗繼承和現(xiàn)實經(jīng)驗創(chuàng)新的重大成果。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為武裝，執(zhí)著地把全面從嚴治黨深入向前推進，必須在加強黨的政治建設(shè)上形成時代新舉措，開創(chuàng)時代新局面。

一、中國共產(chǎn)黨百年實踐積累了政治建設(shè)的豐富經(jīng)驗

黨的政治建設(shè)不是現(xiàn)在才提出的新概念，它既是黨的實踐中客觀發(fā)生著的歷史事實，又是現(xiàn)實發(fā)展中突出顯現(xiàn)的重大問題。以政治屬性為根本屬性的中國共產(chǎn)黨始終有著高度的思想和行動自覺，從建立之日起就開始了加強自身政治建設(shè)的探索，在深入實踐中摸索規(guī)律，黨的政治建設(shè)貫穿其百年歷史實踐的全過程，并在不斷深化中推進思想認識的飛躍。

新民主主義革命時期，黨的政治建設(shè)在戰(zhàn)爭環(huán)境下開展，革命歷練促進了中國共產(chǎn)黨在政治上不斷成熟。我們黨在奮斗目標上形成的最高和最低政治綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)中國革命制定的反帝反封建斗爭政治路線，構(gòu)建中央、地方和基層組織機構(gòu)的政治系統(tǒng)，確立黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的政治原則，提出約束干部和黨員行為的政治紀律，開展批評和自我批評的政治生活，進行反對黨內(nèi)各種錯誤思想和行為的政治斗爭，等等，都是加強黨的政治建設(shè)展現(xiàn)的具體實踐，并由此形成了一系列思想理論成果。圍繞這些方面開展黨的政治建設(shè)實踐，使中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜環(huán)境下不迷失方向，在曲折發(fā)展中不喪失斗志，在順利前進中不驕傲自滿，為領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利提供了政治保證。

社會主義建設(shè)時期，黨的政治建設(shè)面臨新的歷史條件。我們黨圍繞鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)開展黨的政治建設(shè)，提高黨員的入黨標準，對干部、黨員和黨組織貫徹執(zhí)行黨的政治路線提出更高要求，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國內(nèi)政治生活的重大問題，進行馬克思主義和毛澤東思想的政治學習，注重提高干部和黨員政治覺悟，以持續(xù)開展整黨整風活動加強黨員政治訓練，等等，成為全面執(zhí)政條件下黨的政治建設(shè)實踐的主要內(nèi)容。在探索社會主義建設(shè)的過程中，雖然我們黨由于缺乏經(jīng)驗和思想受束縛等因素而出現(xiàn)指導(dǎo)上的失誤，“左”傾錯誤思想的發(fā)展破壞了黨的政治建設(shè)歷史實踐，從而留下了“走彎路”的深刻教訓，但堅持社會主義方向始終沒有改變，歷史錯誤沒有造成政治上顛覆性的后果。因此，一旦我們黨果斷地糾正自己的錯誤，就能通過撥亂反正的舉措使黨的政治建設(shè)健康發(fā)展，以堅持“四項基本原則”延續(xù)正確的政治建設(shè)道路。

改革開放新時期，黨的政治建設(shè)邁上了新的軌道。鄧小平、江澤民和胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)的黨中央完成從“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史性轉(zhuǎn)變，堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政（1982年《中華人民共和國憲法》將無產(chǎn)階級專政改為人民民主專政），堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬列主義、毛澤東思想，貫徹執(zhí)行社會主義初級階段的政治路線，從政治角度認識現(xiàn)代化建設(shè)，提出“講政治”的要求，以改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式推進政治體制改革，把發(fā)揚黨內(nèi)民主與建設(shè)中國特色社會主義政治實踐結(jié)合起來一體推進，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

黨的十八大以來，習近平總書記領(lǐng)導(dǎo)黨中央以鮮明的政治站位大力推進全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐，以重點轉(zhuǎn)變黨的作風為切入口，提出嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，建設(shè)先進政黨文化，著力提高黨的政治能力等要求，開創(chuàng)了新時代黨的政治建設(shè)嶄新局面，極大地提高了黨的政治建設(shè)科學化水平。

中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)百年歷史發(fā)展中，在艱辛探索中雖然也伴隨著坎坷，遭遇過曲折，留下過教訓，但長期的實踐積累了豐富經(jīng)驗。經(jīng)驗作為認識和把握規(guī)律的習得，它告訴人們事物是怎樣發(fā)生的、呈現(xiàn)什么樣的變化、有哪些表現(xiàn)特點、應(yīng)該如何妥善處置。中國共產(chǎn)黨始終保持思想和行動的自覺，在不斷加強黨的政治建設(shè)長期實踐中形成了思想極其深刻的豐富經(jīng)驗，成為百年大黨一筆厚重的寶貴財富。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)核心問題

馬克思主義認為，國家政權(quán)是政治的核心問題。從世界范圍看，近代政黨的產(chǎn)生因緣于執(zhí)政權(quán)力的競爭，以致一些學者都把執(zhí)政競選作為政黨的主要功能。中國共產(chǎn)黨誕生后領(lǐng)導(dǎo)革命的直接訴求也是為了奪取政權(quán)，但掌握權(quán)力不是它的根本目的。與西方國家不同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)，不是出于謀求自身集團利益的地位考慮，而是為了扭轉(zhuǎn)國家命運和點亮民族前途。因此，中國共產(chǎn)黨不僅以卓越的奮斗成為長期執(zhí)政的黨，而且成為全面引領(lǐng)國家發(fā)展和社會進步的領(lǐng)導(dǎo)黨。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨不僅不是執(zhí)政黨，而且還長期處于“秘密黨”狀態(tài)，但始終強調(diào)必須爭取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來體現(xiàn)黨的政治地位。在不掌握國家政權(quán)的情況下，通過正確的路線方針政策影響和主導(dǎo)反帝反封建斗爭的發(fā)展。全面執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的核心力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為中國政治發(fā)展的制度安排，長期執(zhí)政發(fā)揮出保證國家長治久安的重要作用。習近平總書記指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，“在當今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[2]P8-9，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]P9。黨的政治建設(shè)必須把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為核心問題加以深刻認識和認真對待，在這個核心問題上犯迷惑，造成的后果是顛覆性的。

（二）維護黨中央權(quán)威是黨的政治建設(shè)首要任務(wù)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首要條件是黨中央必須具有絕對的權(quán)威，黨中央權(quán)威決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)能否實現(xiàn)。黨的十九大報告指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵4]P44從政治建設(shè)角度看，把維護黨中央權(quán)威作為首要任務(wù)，是因為它關(guān)系三個層面上的重大問題，一是達到和保證黨內(nèi)團結(jié)，維護黨中央權(quán)威是維護和鞏固全黨團結(jié)的必然要求，樹立黨中央權(quán)威并堅決加以維護，成為黨的政治建設(shè)重要實踐。二是堅持制度執(zhí)行，維護黨中央權(quán)威是貫徹執(zhí)行黨的民主集中制的必然要求，加強民主集中制建設(shè)始終是黨的政治建設(shè)重要內(nèi)容。三是嚴密組織體系，維護黨中央權(quán)威是嚴密黨的組織體系的必然要求，嚴密黨的組織體系是我們黨的顯著政治優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)：“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[5]P84，“要嚴守政治紀律，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規(guī)矩，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威”[6]P143。首要任務(wù)就必須首先貫徹執(zhí)行，在維護黨中央權(quán)威這件事情上態(tài)度不鮮明、思想不自覺、行動不落實，其他政治問題上就會犯錯誤。

（三）實現(xiàn)人民利益是黨的政治建設(shè)根本立場

從一定意義上說，黨的政治建設(shè)就是貫徹組織宗旨的政治實踐，全心全意為人民服務(wù)的根本組織宗旨決定了黨的政治建設(shè)必須心系人民、關(guān)切百姓、服務(wù)群眾。黨的力量來自人民，不講人民利益的政治，就不是中國共產(chǎn)黨人的政治，離開人民利益就講不好中國共產(chǎn)黨的政治。對于中國共產(chǎn)黨來說，人民觀就是政治觀。中國共產(chǎn)黨除了人民的利益沒有自身的利益，把人民放在心中最高位置的政治建設(shè)才能體現(xiàn)馬克思主義政黨先進本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨歷來堅持人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，這是黨的政治建設(shè)確立實現(xiàn)人民利益基本立場的思想依據(jù)。黨創(chuàng)建之初，群眾路線思想就已經(jīng)萌發(fā)，黨的二大明確提出建設(shè)“群眾黨”的要求，發(fā)動、宣傳、組織群眾成為黨的重要工作內(nèi)容。到黨的七大時，黨密切聯(lián)系人民群眾的思想形成了豐富的理論闡述，標志著黨的群眾路線成熟。成為執(zhí)政黨后，鄧小平在黨的八大會議上作修改黨章的報告，突出強調(diào)了掌握權(quán)力條件下堅持黨的群眾路線的極端重要性。改革開放時期歷屆黨中央反復(fù)強調(diào)，必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益作為黨的一切活動出發(fā)點和歸宿，反復(fù)強調(diào)脫離人民群眾黨就失去了力量之源、立足之本、執(zhí)政之基。習近平總書記提出堅持以人民為中心的發(fā)展理念，指出：“江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡”[1]。這一思想深邃的論斷，深刻表達了中國共產(chǎn)黨人鮮明的人民立場。歷史實踐中，黨的群眾路線思想不斷豐富，體現(xiàn)了黨的政治建設(shè)對實現(xiàn)人民利益根本立場的堅守。

（四）制定和執(zhí)行黨的路線方針政策是黨的政治建設(shè)重要實踐

黨的政治建設(shè)一個功能就是確保黨的路線方針政策得到有效執(zhí)行。從黨的政治建設(shè)歷史實踐看，制定黨的路線方針政策必須堅持從黨的中心工作出發(fā)，為黨開展各項工作提供行動指南。無論是領(lǐng)導(dǎo)中國革命、社會主義建設(shè)，還是進行改革開放，黨的政治建設(shè)注重正確把握政治形勢，提出政治路線，確定政治綱領(lǐng)，部署政治任務(wù)，圍繞中心工作制定和執(zhí)行黨的路線方針政策。新民主主義革命時期，黨中央制定正確的路線方針政策，圍繞實現(xiàn)民族獨立、國家統(tǒng)一、人民解放的中心工作開展黨的政治建設(shè)。社會主義建設(shè)和改革開放時期，黨的政治建設(shè)服從經(jīng)濟建設(shè)的工作中心，使黨的路線方針政策服務(wù)于國家繁榮興旺、社會發(fā)展進步、民族偉大復(fù)興的奮斗目標。經(jīng)驗證明，黨的政治建設(shè)偏離正確方向，就會發(fā)生路線方針政策的錯誤，搞亂工作的正常開展。黨的政治建設(shè)圍繞黨的中心工作開展，目的是要防止黨的路線方針政策執(zhí)行不精準、不到位、不見效，特別是要堅決杜絕各種受利益驅(qū)動而偏離甚至扭曲黨的路線方針政策的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）嚴明黨的紀律是黨的政治建設(shè)必然要求

政黨的組織性表現(xiàn)為嚴格的紀律性，沒有紀律約束就只是散漫的團體組合而不成其為政黨組織。馬克思主義賦予共產(chǎn)黨以“鐵的紀律”內(nèi)涵，要求形成特別嚴格的自身約束，黨的政治建設(shè)必須打造“鐵一般”的紀律體系。嚴明紀律是馬克思主義政黨的基本特質(zhì)和優(yōu)良品質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨始終把紀律建設(shè)作為一項重要的任務(wù)來抓，不斷完善黨的紀律規(guī)范，開展黨員紀律教育和監(jiān)督活動，嚴格執(zhí)行黨的紀律，為獲得新民主主義革命的最終勝利提供了重要保證。全面執(zhí)政后尤其在改革開放新時期，黨中央把加強紀律建設(shè)擺在了更為重要的位置上，強調(diào)紀律嚴明是貫徹黨的路線、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證。紀律體現(xiàn)政治的嚴肅性，馬克思主義政黨根本屬性的政治特征集中表現(xiàn)為具有嚴密的紀律。習近平總書記就嚴明黨的紀律問題作出了一系列重要論述，他指出必須“把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”[7]P9，“一個政黨，不嚴明政治紀律，就會分崩離析”[7]P16，“全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴格遵守的組織制度和黨的法規(guī)紀律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派”[7]P54，“如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和政治能力就會大大削弱”[7]P95，從政治站位說，守紀律講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨的忠誠度的重要檢驗。這些論述都體現(xiàn)了嚴明黨的紀律的政治意義，黨的政治建設(shè)一步也離不開嚴明黨的紀律，這是一條非常重要的經(jīng)驗。

（六）加強制度建設(shè)是黨的政治建設(shè)有力保證

制度具有根本性、長期性、全局性、穩(wěn)定性的特點，這就決定了它對黨的建設(shè)具有保證功能，制度是黨的政治建設(shè)的路徑依賴。黨的十九大強調(diào)把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個方面，黨的政治建設(shè)常態(tài)化必須建立在制度規(guī)范化的基礎(chǔ)上。《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：“加強黨的政治建設(shè)，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正實現(xiàn)黨的政治建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。”[8]P25這就從政治建設(shè)角度提出了制度建構(gòu)的要求，該意見中還明確提出“不斷完善保障‘兩個維護的制度機制”，嚴格執(zhí)行相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和完善相關(guān)督查問責機制。黨的十八大以來，習近平總書記在制度建設(shè)上提出了一系列創(chuàng)新思想，如“從嚴治黨靠教育，也靠制度”，提出扎牢制度籠子，用制度管權(quán)管事管人，強化制度治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，增強制度執(zhí)行力等等。習近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”[5]P112，黨的各項工作中把制度“真正執(zhí)行和落實了，方向上就沒有問題，政治上就不會出問題”[5]P126。這些思想是對黨長期實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，對加強黨的政治建設(shè)制度具有重大指導(dǎo)意義。

二、把黨的政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位的創(chuàng)新意義

把黨的建設(shè)作為一項偉大工程進行認識和嚴肅對待，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義建黨學說的一個重大貢獻。這個論斷最先是毛澤東于1939年10月在為延安創(chuàng)辦的《中國共產(chǎn)黨人》雜志撰寫發(fā)刊詞中提出的，一直被沿用至今，并形成“新時期黨的建設(shè)新的偉大工程”的表述。在歷史發(fā)展進程中，我們黨加強自身建設(shè)的思想和實踐創(chuàng)新都與“偉大工程”這個論斷密切相關(guān)。

把黨的建設(shè)當作工程加以定位，重要意義在于體現(xiàn)了全面和系統(tǒng)認識黨的建設(shè)的深刻性。所謂工程就是指具有結(jié)構(gòu)性構(gòu)造系統(tǒng)的建設(shè)項目，由此演繹的意思表示黨的建設(shè)不是簡單的工作事務(wù)，不是線性構(gòu)造，它所包括的各項建設(shè)任務(wù)形成結(jié)構(gòu)性的工程系統(tǒng)。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強共產(chǎn)黨建設(shè)有豐富的思想，黨建理論也形成了比較完整的體系，但用工程項目來定位共產(chǎn)黨建設(shè)則是中國共產(chǎn)黨人的一大創(chuàng)新。它不僅提升了共產(chǎn)黨發(fā)展中加強自身建設(shè)的分量，而且賦予黨的建設(shè)以系統(tǒng)性的科學內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨建設(shè)的百年實踐正是按照工程結(jié)構(gòu)性的構(gòu)造系統(tǒng)全面展開的，黨的建設(shè)偉大工程這個科學定位，不斷推動了馬克思主義政黨建設(shè)創(chuàng)新理論成果的產(chǎn)出。

從黨的建設(shè)實踐看，“偉大工程”的科學定位使加強黨的建設(shè)在中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大中發(fā)揮了極其重要的作用。歷史規(guī)律表明，政黨宣告成立只是完成組織程序，“建黨”不能代替“建設(shè)”，組織成型后是否具有生命力以及能不能生存和發(fā)展，必須通過不斷加強自身組織的建設(shè)來實現(xiàn)。中華民國初年，在政黨政治渲染下曾冒出了大大小小三四百個政黨和政治團體組織，但大多數(shù)都很快就煙消云散，不見蹤影了。1921年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時規(guī)模很小，僅有50多名黨員，而且又是在秘密狀態(tài)下建立的，在當時帝國主義和封建主義統(tǒng)治下要想立足生存十分艱難，此后發(fā)展中它又曾經(jīng)多次受到破壞，甚至經(jīng)歷生死存亡的考驗。1927年大革命失敗、1934年中央革命根據(jù)地第五次反“圍剿”失敗，中國共產(chǎn)黨兩次瀕臨滅亡的危險境地，但最后都以歷史性的轉(zhuǎn)折走出了絕境，兩次從失敗走向勝利，證明了中國共產(chǎn)黨強大的生命力。面對強大的反革命勢力，中國共產(chǎn)黨之所以能夠生存下來并得到發(fā)展，首先是因為馬克思主義政黨先進本質(zhì)賦予其不可戰(zhàn)勝的強大力量，另外一個重要原因就是密切聯(lián)系群眾，得到人民的支持。而這兩方面正是通過加強黨的建設(shè)來實現(xiàn)的，不斷加強自身建設(shè)鍛造了其抗打壓、破難題、解危機、化風險、開新局的能力。從組織規(guī)?？矗袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利時，黨員達到448.8萬，與建黨時相比增加了8976倍，數(shù)量相當可觀，但如果與其對手國民黨相比，組織規(guī)模仍不占優(yōu)勢。也就是說，我們黨取得勝利靠的是政黨質(zhì)量而不是黨員數(shù)量。新中國成立以來，我們黨快速發(fā)展壯大，迄今已經(jīng)成為擁有9100多萬黨員的世界第一大馬克思主義執(zhí)政黨，如果不以黨的建設(shè)加強管黨治黨，是難以取得領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和改革勝利的。

基于偉大工程的科學定位，中國共產(chǎn)黨建設(shè)的百年歷史實踐取得了豐碩成果，需要進行全面總結(jié)。其中有兩個特點非常重要。首先，推動黨的建設(shè)科學布局不斷豐滿和創(chuàng)新。從延安時期形成的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)“三位一體”布局，到改革開放新時期增加制度建設(shè)發(fā)展為“四位一體”布局、增加反腐倡廉建設(shè)發(fā)展為“五位一體”布局，再到黨的十九大形成“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”新布局，黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)性的工程系統(tǒng)隨著黨的政治實踐不斷深入而日益完善。其次，促進黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，達到使黨的各個方面建設(shè)齊頭并進、相輔相成、同向發(fā)力的效果。黨中央部署黨的建設(shè)工作，歷來注重從大局出發(fā)進行整體安排和系統(tǒng)部署，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強頂層設(shè)計，堅持重點突破和整體推進相結(jié)合，堅持治本和治標相結(jié)合，發(fā)揮黨的建設(shè)合力作用，保證了黨的建設(shè)工程架構(gòu)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)聯(lián)動。這兩個特點使黨的建設(shè)偉大工程始終有序地進行，并不斷開創(chuàng)新的局面。

在黨的十九大之前，黨的建設(shè)偉大工程結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的布局以黨的思想建設(shè)為首位，黨的十八大報告論述黨的建設(shè)，第一條就講黨的思想建設(shè)，強調(diào)“要抓好思想理論建設(shè)這個根本”[9]P44。這是對黨的建設(shè)長期實踐經(jīng)驗的堅持，完全正確。從中國共產(chǎn)黨建立起，注重以馬克思主義思想反對和克服各種非無產(chǎn)階級思想影響，始終是黨開展思想建設(shè)的重點任務(wù)，這也完全符合黨永葆先進性和純潔性的要求。中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義思想武裝，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱，在任何時候任何情況下都不能放松思想建設(shè)，共產(chǎn)黨人思想上一旦出現(xiàn)缺口，就會導(dǎo)致實踐上的迷失。

黨的十九大從新時代黨的建設(shè)總要求出發(fā)作出了新的部署，形成“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”的新觀點。習近平總書記指出：“黨的十九大把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，是從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。”[5]P504從之前黨的思想建設(shè)擺在首位，到黨的十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位，這樣的重要調(diào)整基于什么樣的邏輯？對于這個重大調(diào)整需要加以全面的認識，形成高度的共識。需要明確四點：其一，講政治是政黨的天職，作為政治組織，政黨生命指的就是政治生命，政黨規(guī)避風險的首要任務(wù)就是確保政治安全，這就是黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首要位置的思想和實踐邏輯。其二，把黨的政治建設(shè)擺在首位不是減弱思想建設(shè)的重要性。黨的十九大報告從“基礎(chǔ)性建設(shè)”定位黨的思想建設(shè)，突出強調(diào)“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”[9]P80，“挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁”必須加強黨的思想建設(shè)。其三，黨的政治建設(shè)之所以有“首位”的意義，是因為它以政治領(lǐng)導(dǎo)、政治立場、政治原則、政治道路等引領(lǐng)體現(xiàn)著“根本性建設(shè)”的要求，“決定黨的建設(shè)方向和效果”。黨的各方面建設(shè)雖然具體任務(wù)和工作要求不同，但都離不開政治，無論是黨員個體還是黨組織單位，一旦政治上發(fā)生問題，黨的建設(shè)必然全盤出錯。其四，黨的思想建設(shè)從根本上說為黨堅持正確方向提供保證，黨的思想“基礎(chǔ)性建設(shè)”必須體現(xiàn)和落實黨組織的政治屬性。從這四點認識黨的十九大作出的重大調(diào)整，把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，是黨的建設(shè)長期經(jīng)驗和黨的十八大以來鮮活經(jīng)驗的創(chuàng)新成果，為推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了思想遵循和行動指南。

黨的十八大以來推進全面從嚴治黨的創(chuàng)新實踐，把加強黨的政治建設(shè)提到前所未有的高度。以習近平同志為核心的黨中央把政治建設(shè)擺在更加突出位置，加大力度抓，形成了鮮明的政治導(dǎo)向，消除了黨內(nèi)嚴重政治隱患，推動黨的政治建設(shè)取得重大歷史性成就。習近平總書記站在中國特色社會主義進入新時代的歷史起點上，高度重視黨的政治建設(shè)，以密集的話語提出加強黨的政治建設(shè)要求。他指出，黨的政治建設(shè)是全面從嚴治黨中的根本性問題，“不從政治上認識問題、解決問題，就會陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，就無法從根本上解決問題”[5]P92，“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗”[5]P93，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求”[10]P301，“黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[11]，“在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏”[9]P132，“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識，經(jīng)得起風浪考驗，不能在政治方向上走岔了、走偏了”[12]P6。2018年6月29日，中央政治局舉行第六次集體學習專門研究黨的政治建設(shè)問題，習近平總書記發(fā)表重要講話指出，全黨必須“深化對黨的政治建設(shè)的認識，增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性”。2019年1月25日，中共中央政治局召開會議，審議《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》。該《意見》從加強黨的政治建設(shè)的總體要求、堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、強化組織實施等6個方面做出20條規(guī)定，成為新時代加強黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。實踐表明，新時代黨的建設(shè)開創(chuàng)的新局面最顯著的表現(xiàn)就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭深入發(fā)展，取得了全方位的成績，實現(xiàn)了管黨治黨從寬松軟向嚴緊硬的轉(zhuǎn)變。新時代黨的政治建設(shè)為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民勝利實現(xiàn)全面建成小康社會的“第一個百年”奮斗目標，以及為開啟實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“第二個百年”奮斗目標歷史新征程，提供了有力的保證。

三、推進新時代黨的政治建設(shè)向縱深發(fā)展的主要任務(wù)

實踐永無止境，黨的政治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展沒有終點，永恒課題就必須持之以恒地做下去，黨的政治建設(shè)必須保持不放不停的韌勁。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，黨的建設(shè)永遠在路上，全面從嚴治黨決不能有喘口氣、歇個腳、打下盹的念頭?，F(xiàn)實告訴我們，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴治黨雖然以卓著成效創(chuàng)造了黨的建設(shè)前所未有的局面，深得黨心民心，但是黨的建設(shè)一些深層次問題依然存在，政治隱患還沒有完全排除，黨的政治風險和政治安全問題依然突出。因此，新時代黨的政治建設(shè)使命艱巨，任務(wù)繁重，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須把黨的政治建設(shè)不斷引向深入。

（一）新時代全面推進黨的政治建設(shè)，必須從黨的政治安全出發(fā)，堅持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出：“人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本?！盵5]P218黨的政治建設(shè)與國家政治安全直接相關(guān)。對中國共產(chǎn)黨來說，堅守住黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)乎政治安全最大的問題，黨的政治建設(shè)出現(xiàn)任何問題，造成的根本性危害就是動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而影響到整個國家建設(shè)的發(fā)展。在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)問題上產(chǎn)生懷疑和動搖，政治上就將犯顛覆性的錯誤。習近平總書記指出，我們黨在能不能打仗、能不能搞建設(shè)搞發(fā)展上已經(jīng)用事實作出了回答，優(yōu)異成績就是歷史證明，但是，“我們中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要我們一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答”[13]P25。他在許多重要講話中反復(fù)提出“歷史周期率”問題，一再強調(diào)“趕考永遠在路上”，甚至用防止“霸王別姬”歷史悲劇重演的沉重話語，來敲響黨的政治安全警鐘，意味深長。新時代全面推進黨的政治建設(shè)，要以堅持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本，構(gòu)筑起確保黨和國家政治安全的堅固籬笆。

（二）新時代全面推進黨的政治建設(shè)，必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。黨中央提出牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識的要求，這是黨的政治建設(shè)堅持正確政治方向的內(nèi)在要求，也是干部、黨員和黨組織進行黨性鍛煉的必然邏輯。習近平總書記指出：“在黨的政治建設(shè)方面，要確保黨的集中統(tǒng)一，促進全黨增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，凈化政治生態(tài)，及時清除兩面人等政治隱患，防范和化解政治風險?！盵5]P533在復(fù)雜的政治環(huán)境下，面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗越來越嚴峻，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險越來越尖銳，缺乏政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，就會在政治斗爭的大風大浪中迷失方向。牢固樹立“四個意識”必須堅定“四個自信”，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是干部、黨員和黨組織堅定政治立場的底線。黨的政治建設(shè)首要任務(wù)是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。堅決做到“兩個維護”必須“不斷增強擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺政治自覺行動自覺”[8]P8。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”內(nèi)在相統(tǒng)一，構(gòu)成新時代加強黨的政治建設(shè)必須遵循的思想和實踐準則。

（三）新時代全面推進黨的政治建設(shè)，必須按照根本性建設(shè)的要求，切實體現(xiàn)引領(lǐng)作用。習近平總書記指出：“加強黨的政治建設(shè)就是要發(fā)揮政治指南針作用?！盵5]P93全面從嚴治黨創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為實踐效能，首先要使黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)性作用在黨的各方面建設(shè)中發(fā)揮效力。把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，要以基礎(chǔ)性的思想建設(shè)為靈魂，以具有細胞工程意義的組織建設(shè)為依托，以形象塑造的作風建設(shè)為抓手，以自律約束的紀律建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范運作的制度建設(shè)為保證，以打造廉潔的反腐敗斗爭為常態(tài)，在良性互動中形成合力，在統(tǒng)籌推進中實現(xiàn)整體發(fā)展。新時期黨的建設(shè)新的偉大工程能不能順利地健康地推進，取決于黨的政治建設(shè)引領(lǐng)作用發(fā)揮得好不好、有力不有力。黨的政治建設(shè)引領(lǐng)作用不僅體現(xiàn)在黨的自身發(fā)展，而且還對國家建設(shè)起到引領(lǐng)作用。中國特色社會主義民主政治建設(shè)中，黨的政治建設(shè)關(guān)系到政治生態(tài)、意識形態(tài)、社會主義核心價值觀、政黨文化等多方面的問題，發(fā)揚黨內(nèi)民主帶動人民民主，黨的團結(jié)促進全社會的人心凝聚，黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀關(guān)系依法治國基本方略的實施，等等。由此而言，加強黨的政治建設(shè)重大意義遠遠超出了管黨治黨的范圍。深入推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，體現(xiàn)其引領(lǐng)作用的全面性。新時代加強黨的政治建設(shè)，一方面必須結(jié)合黨的建設(shè)各個方面形成動力、產(chǎn)生效果、取得成績;另一方面又必須從國家建設(shè)的要求出發(fā)，把黨的政治建設(shè)引領(lǐng)作用落實到中國特色社會主義政治發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（四）新時代全面推進黨的政治建設(shè)，必須堅持問題導(dǎo)向，勇于自我革命。勇于自我革命是我們黨的政治傳統(tǒng)，體現(xiàn)馬克思主義政黨的鮮明政治品格。習近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”[10]P589，“要興黨強黨，保證黨永葆生機活力，就必須實事求是認識和把握自己，以勇于自我革命精神打造和錘煉自己。堅持自我革命精神，關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣?！煜轮迹笥诓恢淙欢?。自我革命本身就是對著問題去的，諱疾忌醫(yī)是自我革命的天敵”[10]P591。黨的政治建設(shè)不是空談，不是坐而論道，是為了解決實際問題。黨的發(fā)展中不管什么樣的問題，首先要從政治上考慮?！包h內(nèi)存在的各種問題，從根本上講，都與政治建設(shè)乏力、政治生活不嚴肅不健康有關(guān)。”[5]P504解決黨的不正之風不能就事論事，不從政治入手就難以從根子上消除隱患。腐敗不是簡單經(jīng)濟問題，習近平總書記明確指出要從政治上看腐敗問題的危害性。勇于自我革命就是勇于向自己身上的問題開刀，不斷增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。新時代全面推進黨的政治建設(shè)，勇于自我革命是不斷清除危害黨的健康肌體各種毒素的重要法寶。

（五）新時代全面推進黨的政治建設(shè)，必須實現(xiàn)執(zhí)政目標，讓人民生活得更加美好。立足突出政治的政黨根本屬性，加強政治建設(shè)是我們黨堅持人民立場的題中應(yīng)有之義。“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！盵10]P352加強黨的自身建設(shè)，目的是為了更好地帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，以務(wù)實的精神和舉措努力建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)讓人民生活得更加美好的執(zhí)政目標。習近平總書記指出：“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點”[14]，“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。正是從這個意義上講，民心是最大的政治”[5]P137。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹立真摯的人民情懷，把人民放在心中最高位置，始終相信人民，緊緊依靠人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。新時代全面推進黨的政治建設(shè)，要落實到讓人民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感上，從而增強全社會的政治認同，凝聚起黨內(nèi)黨外同心共筑中國夢的磅礴力量。

（六）新時代全面推進黨的政治建設(shè)，必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨建設(shè)得更加堅強有力?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》指出：“加強黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力。”[8]P11從政治角度看問題，提高黨的建設(shè)質(zhì)量首先表現(xiàn)在政治質(zhì)量上，政治能力是黨的核心競爭力。政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力是政治能力的具體表現(xiàn)。習近平總書記指出：“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業(yè)長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”[15]，“要教育引導(dǎo)全黨從黨史中汲取正反兩方面歷史經(jīng)驗，堅定不移向黨中央看齊，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上通黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使”[1]。能不能把握政治大局、堅守政治定力、站穩(wěn)政治立場，建立在這“三力”的基礎(chǔ)上。事實表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不自覺地成為政治不明白的人，主要原因就是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不強。新時代不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，必須做到在重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上頭腦特別清醒、眼睛特別明亮，行動特別堅決。新時代加強黨的政治建設(shè)，必須使全體黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從傾向性、苗頭性、潛在性的問題中發(fā)現(xiàn)政治錯誤的端倪，善于從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，堅持政治立場不移、政治方向不偏、政治擔當不推、政治風險不懼，在政治歷練中檢驗政治能力。

四、結(jié)束語

中國共產(chǎn)黨在百年歷史進程中展現(xiàn)的強大生命力表現(xiàn)在多個方面，而作為政黨組織，政治生命是其第一重要的生命力。中國共產(chǎn)黨百年政治建設(shè)積累的經(jīng)驗是我們黨繼往開來的寶貴財富，把它作為優(yōu)勢資源充分利用好，并在新時代偉大實踐中不斷創(chuàng)造新的經(jīng)驗，推動黨的政治建設(shè)向縱深發(fā)展，意義十分重大。對于我們這樣一個馬克思主義執(zhí)政黨來說，沒有比政治成熟更為重要的事情了，沒有比政治歷練更為重大的任務(wù)了。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)從規(guī)模型大黨向質(zhì)量型強黨的提升，必須以加強黨的政治建設(shè)為前提。習近平總書記指出：“保持和發(fā)展馬克思主義政黨的政治屬性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打幾個戰(zhàn)役就能徹底解決問題。黨的政治建設(shè)是一個永恒課題，來不得半點松懈?！盵5]P91-92當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深刻把握“兩個大局”相互關(guān)系，統(tǒng)籌推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央為邁進新征程作出的戰(zhàn)略謀劃。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新階段，貫徹新理念，構(gòu)建新格局，滿懷自信地將中國特色社會主義事業(yè)不斷向縱深推進，全黨全國各族人民一定能迎來更加美好的明天。

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（責任編輯：徐國棟）