張阿偉

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。當(dāng)前，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約發(fā)展階段，據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，黑龍江、山西等4個(gè)省份無(wú)緣全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市），也不在全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣之列，面對(duì)我省當(dāng)前體制機(jī)制矛盾突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等發(fā)展挑戰(zhàn)，大慶市如何破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、多重性瓶頸和路徑依賴難題，是當(dāng)前從上至下高度關(guān)注的重要問(wèn)題

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)城融合;高質(zhì)量發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近年來(lái)，大慶市肇州、肇源、杜蒙、林甸四縣，立足自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為總要求，不斷深化機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力構(gòu)建符合大慶地域特色、均衡可持續(xù)發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)。

一、大慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 肇州縣貫徹新發(fā)展理念，積極推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足縣情實(shí)際，把握階段特征，堅(jiān)持以營(yíng)造“親清”新型營(yíng)商環(huán)境為支撐保障，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過(guò)“做強(qiáng)二產(chǎn)、倒逼一產(chǎn)、優(yōu)化三產(chǎn)”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化工業(yè)興縣理念，突出優(yōu)勢(shì)資源和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色食品和生物科技為主攻方向，圍繞漢麻精深加工、肉牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)等14條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素“三全”招商，加速培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。2019年以來(lái)，簽約21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，引資額30余億元，其中工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈綜合體項(xiàng)目，集漢麻種植、皮桿分離纖維加工、麻屑全效利用制炭、漢麻紗加工于一體;“老街基”成為黑龍江著名商標(biāo)，農(nóng)副產(chǎn)品加工推出8大系列200多個(gè)品種，打造6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 肇源縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“1+3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”資源稟賦理念，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，突出差異化特色發(fā)展方向，逐步形成以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以清潔皮革、文體旅游、現(xiàn)代物流為支柱，以電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮肇源經(jīng)開區(qū)承載能力優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接謀劃項(xiàng)目建設(shè)，采取“專班+園區(qū)”專業(yè)化招商方式，優(yōu)化審批代辦程序、強(qiáng)化駐場(chǎng)跟蹤服務(wù)，2018年實(shí)現(xiàn)肇源經(jīng)開區(qū)轄糧食物流加工園、綠特色食品產(chǎn)業(yè)園、清潔皮革工業(yè)園入駐企業(yè)98家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52.6億元。依托沈鐵新肇內(nèi)陸港便利交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，已初步形成“南聯(lián)北開、東接西進(jìn)、外向輻射”大流通格局。

3. 杜蒙縣抓實(shí)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)增速位居全省前列

緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展思路，抓項(xiàng)目建園區(qū)，食品工業(yè)快速發(fā)展，2019年杜蒙縣利用內(nèi)資項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量、資金總量分別位列全省縣級(jí)第3名和第8名。擴(kuò)容升級(jí)工業(yè)園區(qū)，與大慶經(jīng)開區(qū)合作掛牌共建，工業(yè)園區(qū)晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值56億元，其中規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)20家，產(chǎn)值占比66%。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓“三農(nóng)”夯基礎(chǔ)，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，種植業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，多元牧業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境考核排名位居全市前列。厚植“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，特色旅游成效顯著，阿木塔、嘎日迪島等景區(qū)礎(chǔ)設(shè)施日益完善，連環(huán)湖溫泉景區(qū)被評(píng)為“黑龍江省健康旅居養(yǎng)老示范基地”，南崗村入圍首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，杜蒙縣獲評(píng)“中國(guó)最佳康養(yǎng)旅居度假名縣”。

二、大慶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸及制約因素

1. 整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)

從前面的分析看，近年來(lái)大慶四縣不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量還不夠大;產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展仍然以農(nóng)業(yè)為主，真正把種植、養(yǎng)殖業(yè)做大，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工和市場(chǎng)做強(qiáng)的還不多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后且低端低效，還沒有從根本上改變“一產(chǎn)獨(dú)秀、二產(chǎn)薄弱、三產(chǎn)虛高”的實(shí)際現(xiàn)狀，與縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距。

2. 區(qū)域縣域沒形成良性互動(dòng)

2010年以來(lái)，以資源、投資拉動(dòng)的四縣經(jīng)濟(jì)處于較快發(fā)展階段，但當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展要求下，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要一個(gè)過(guò)程。大慶市區(qū)GDP占全市比重高達(dá)87.8%（四縣僅為12.8%），但受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、石油減產(chǎn)等不利因素影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)周邊縣域的輻射帶動(dòng)作用并不明顯。在規(guī)上工業(yè)行業(yè)分布、項(xiàng)目投資以及研究開發(fā)上，區(qū)域與縣域產(chǎn)業(yè)相互借力發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，轉(zhuǎn)換流動(dòng)機(jī)制還不健全，直接影響大慶區(qū)域與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)高質(zhì)發(fā)展。

3. 金融支持縣域力度不夠

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)在大慶市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還處于基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量偏少，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和償債能力有限，進(jìn)而導(dǎo)致涉農(nóng)貸款投放較難;工業(yè)企業(yè)主要以中小民營(yíng)企業(yè)為主，大型、龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，相對(duì)傳統(tǒng)、保守的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)銀行服務(wù)需求和承載能力有限;縣城傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)依然占主流，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期低迷，一定程度制約金融對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度。

三、大慶市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城融合發(fā)展對(duì)策建議

1. 強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

（1）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。加快推進(jìn)大慶市縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，關(guān)鍵也在縣域。新形勢(shì)下，務(wù)必以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市群經(jīng)濟(jì)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足四縣實(shí)際，有為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合理規(guī)劃路徑，建立科學(xué)有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，切實(shí)激發(fā)“綠水青山就是金山銀山”的新活力，辟出一條區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)深入融合高質(zhì)量發(fā)展的康莊路。

（2）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)融合發(fā)展。從發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，那些高居中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首的，往往都緊鄰上海昆山、河南鄭州等周邊地帶，實(shí)踐中圍繞中心，積極推進(jìn)，融入發(fā)展。一方面在產(chǎn)業(yè)上承接中心城區(qū)“外溢”，另一方面在資源上彌補(bǔ)中心城區(qū)需求，甚至在價(jià)值鏈上與中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。實(shí)踐中，大慶市要充分發(fā)揮好四縣的自然資源和剩余勞動(dòng)力等的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在管理創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予縣域有力支撐，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)集聚，切實(shí)打造推動(dòng)大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”。