摘要：全心全意為人民服務是黨的宗旨。做好群眾工作一直以來都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢，是黨賴以生存和發(fā)展的根基。正確認識群眾工作重要性，增強群眾工作本領，是我們黨適應新時代新變化的必然要求，也是我們黨實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。新時代做好群眾工作就是要牢記黨的宗旨，樹立一切為了群眾的思想，創(chuàng)新群眾工作體制，完善群眾工作服務機制，提高群眾工作的凝聚力和向心力，優(yōu)化知識結(jié)構，提高群眾工作能力。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;群眾路線：群眾工作

中圖分類號：D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.002

堅持以人為本，把群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，是黨和國家的重點工作之一，也是我們黨建黨百年來與時代同步伐，與人民共命運，跨過一道又一道溝坎，取得一個又一個輝煌勝利的成功經(jīng)驗之一，是我們黨在新時代必須堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。

一、新時代群眾工作面臨的困境與挑戰(zhàn)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是我國現(xiàn)代化建設具有特殊重要性的一年，中華民族偉大復興的夢想即將變?yōu)楝F(xiàn)實。實現(xiàn)中華民族偉大復興，人民群眾是力量之源，只有億萬萬人民群眾的力量，才是實現(xiàn)中華民族偉大復興最磅礴的力量。因此，黨的十九大報告強調(diào)：增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。所以，做好黨的群眾工作，增強群眾工作本領勢在必行。

●群眾路線是黨的生命線

全心全意為人民服務，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，是我們黨的性質(zhì)、宗旨和群眾史觀所要求的。相信誰、依靠誰、為了誰，這是檢驗一個政黨是否站在最廣大人民的根本立場上的試金石。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》第二章“無產(chǎn)者與共產(chǎn)黨人”中指出，“（共產(chǎn)黨人）他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運動”。[1]換言之，共產(chǎn)黨人沒有自己的私利，其所追求的永遠是最廣大人民群眾和無產(chǎn)階級的整體利益，是每個人自由而全面的發(fā)展，除了最廣大人民的利益，沒有任何特殊的利益。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導思想的無產(chǎn)階級政黨，這就要求廣大黨員干部必須要樹立馬克思主義群眾觀，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革的決定力量。社會歷史的主體是人民群眾，其歷史地位決定了人民群眾的利益是最為重要的，人民群眾是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興最堅不可摧的力量，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，一切為了群眾，真心實意幫助群眾解決困難和問題，才能得到廣大人民群眾真心實意的擁護和支持，才能充分調(diào)動廣大人民群眾建設中國特色社會主義的熱情和積極性。隨著時代的發(fā)展和社會主要矛盾的變化，越來越多的群眾訴求呈現(xiàn)出復雜而多元化趨勢，單單吃飽穿暖的生存基本要求已經(jīng)不能滿足人民群眾對美好生活的向往，人民群眾需要高質(zhì)量的生活，對經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、生活等方面的需求會越來越強烈，人民群眾需要干凈的水、食物和新鮮優(yōu)質(zhì)的空氣，需要子女享有公平的教育資源，希望老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，需要社會公平公正、生活豐富多彩等等。

黨的歷史充分證明，群眾路線是中國共產(chǎn)黨不斷取得革命、建設和改革勝利的根本保證。

●新時代群眾工作面臨的困境與挑戰(zhàn)

面對在新時代背景下全面深化改革進入攻堅深水期和全面建成小康社會最后勝利的關鍵時刻，在推進社會主義事業(yè)建設進程中，群眾工作呈現(xiàn)出很多新的問題和困難。

首先，中國社會階層結(jié)構的多元化使當前的群眾工作面臨許多新情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，利益格局經(jīng)過重新調(diào)整，生產(chǎn)關系管理體制方式、所有制形式、企業(yè)經(jīng)營方式也逐步發(fā)生變化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，利益主體呈現(xiàn)多元化，原本簡單的由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層組成的社會結(jié)構顯然已經(jīng)不再適應今天的中國實際，出現(xiàn)了包括民營企業(yè)和外資企業(yè)的技術人員和管理人員、中介組織和社會組織的從業(yè)人員、個體戶、私營企業(yè)、自由職業(yè)者以及新媒體從業(yè)人員組成的“新社會階層”。他們都是社會主義事業(yè)的建設者，為我國的經(jīng)濟建設創(chuàng)造出大量財富，對推動經(jīng)濟建設進程、帶動和擴大就業(yè)、增加政府財稅收入都起到了推動和促進作用。新社會階層作為一支不可忽視的建設力量，無異將對我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到重要作用。中國社會階層結(jié)構的新變化，讓人民群眾的職業(yè)選擇和身份認同也發(fā)生了新變化，因此群眾工作對象就變得更加復雜多元，這就給黨的群眾工作帶來了種種困難和挑戰(zhàn)，將多元化的群眾工作對象緊密團結(jié)在黨的周圍成為了群眾工作的重中之重。

其次，新時代的群眾工作目標呈現(xiàn)出復雜且繁多性。經(jīng)過40多年改革開放的迅速發(fā)展，新時期的群眾工作涉及到了群眾生活的方方面面。政治上，作為人民民主專政的社會主義國家的中國公民，群眾應享受和履行憲法和法律所規(guī)定的權利與義務，其民主法治意識和“主人翁”意識顯著增強。但在現(xiàn)實生活中，仍存在著政治參與道路不暢通、干群之間關系緊張、群眾訴求得不到及時回應等問題。經(jīng)濟上，雖然我國居民收入在不斷增長，生活水平大幅度提高，但我國仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展依然是不平衡不充分的，人民群眾需要更加美好幸福的生活，需要縮小貧富差距，部分群眾生活困難，還需要進一步做好扶貧工作。文化上，2020年，全國高中階段共有學校2.44萬所，招生1504萬人，在校生4127.8萬人。此外全國共有中等職業(yè)學校9865所，在校生1628.14萬人?？梢哉f，我國已建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，但總體上我國國民的受教育程度和教育質(zhì)量仍有很大差距，國民素質(zhì)也亟待進一步提高，一些不文明行為仍屢見不鮮。社會生活上，大多數(shù)群眾對現(xiàn)有生活有安全感和幸福感，但不和諧因素依然存在，如食品安全、住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等關系國計民生的問題還存在不穩(wěn)定因素。這些問題與每一位群眾生活息息相關，能否妥善處理，對于做好群眾工作又是一個巨大挑戰(zhàn)。

再次，新媒體時代對群眾工作提出新挑戰(zhàn)。新時代是一個信息傳播多元化的時代，微信、微博、抖音等網(wǎng)絡新媒體幾乎取代了傳統(tǒng)的廣播、電視、紙媒而滲透到每一個群眾的生活中，已經(jīng)成為群眾了解時事、獲取信息最重要、最便捷的渠道。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國的網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達64.5%，其中網(wǎng)絡新聞用戶規(guī)模達7.31億，網(wǎng)絡視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達8.5億。新媒體網(wǎng)絡的異軍突起，使信息的流通速度和傳播廣度達到了一個前所未有的地步，每個公民都可以通過網(wǎng)絡了解時事新聞，可以依法在網(wǎng)絡平臺公開發(fā)表意見和看法，按照輿論監(jiān)督制度行使公民權利。因此，新媒體也為廣大黨員干部創(chuàng)新群眾工作機制體制、增強群眾工作本領提供了一個嶄新的平臺。領導干部可以通過網(wǎng)絡媒體了解最新的民情民意，還可以問政于民，解決問題。但與此同時，也出現(xiàn)了網(wǎng)絡媒體運營中與群眾的溝通不全面、回復不及時等問題，加之網(wǎng)絡上信息良莠不齊，常常會出現(xiàn)“節(jié)奏黨”“杠精”煽動群眾不良情緒，甚至有不法分子在網(wǎng)絡上發(fā)表各種虛假信息和不良信息危害社會。因此，新媒體的出現(xiàn)對黨員干部引導教育群眾和處理突發(fā)事件等方面都帶來全新的挑戰(zhàn)。

二、新時代做好群眾工作的路徑

決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新形勢下，如何增強群眾工作本領，是新時代黨員干部實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的現(xiàn)實需要，應努力解決好新時期“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的本領恐慌和尷尬局面。

●貫徹黨的群眾路線，樹立“一切為了群眾”思想

“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”，是歷史唯物主義認識論與中國革命和建設實踐相結(jié)合所得出的一個正確觀點。群眾路線是黨的生命線和基本工作路線。黨的十一屆六中全會將群眾路線和實事求是、獨立自主并稱為毛澤東思想的“活的靈魂”，把群眾路線的基本內(nèi)涵概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，并把群眾路線的這個基本內(nèi)容明確規(guī)定在黨的章程里，要求各級黨員干部尤其是黨的領導干部在自己的全部工作中必須堅持。這一權威闡釋直接為黨員干部做好群眾工作提供了方法論指導。群眾路線作為黨的基本工作路線，在我們增強群眾工作本領中提供了正確的價值引領和立場方法，不僅是我們實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的思想指引，更是增強群眾工作本領不可或缺的方法保障。在實踐中我們不僅要發(fā)揮人民群眾的集體智慧，取政于民，問計于民，受民監(jiān)督，請民批評，更是要保障人民群眾的各項權益，推動民生建設，將人民的利益放在最高位置，以真正實現(xiàn)人民群眾的權益為出發(fā)點和落腳點。只有這樣，才能真正調(diào)動人民群眾的積極性，匯聚民智，集中力量，推動社會主義事業(yè)的發(fā)展。

●創(chuàng)新群眾工作體制，完善群眾工作服務機制

群眾工作體制機制是更具有根本性、基礎性和全局性的問題，當體制機制與新時代群眾工作的實際不相適應且不能有針對性地解決群眾工作中存在的復雜問題時，就要通過創(chuàng)新群眾工作體制機制來增強群眾工作的科學性。首先，要創(chuàng)新群眾工作動力機制。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本原因，包括動機、能力、興趣、意愿等等，有一定的動力才能提高黨員干部做好群眾工作的積極性主動性，這就要求在黨員干部的選拔任用和獎懲機制方面都要妥善安排、科學管理、獎勵先進、激勵后進，適當提高黨員干部工作待遇，關心黨員干部生活，對黨員干部進行培訓和提升，讓黨員干部能充分認同自身價值，提高思想境界，主動為人民謀幸福。其次，要完善群眾工作服務機制。新時代要將無條件服從上級領導指示、只懂得發(fā)號施令的“管理型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻找庾R、積極主動為群眾服務的“服務型政府”，黨員干部應時刻謹記自己是人民公仆的身份，克服官僚主義，將群眾的冷暖疾苦放在心上，完善政府機構便民利民措施，設立便民服務站、網(wǎng)絡服務中心等方便群眾快捷辦理事務的平臺，及時進行信息公開、政務公開、決策公開、結(jié)果公開，及時整改群眾反映的“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”等現(xiàn)象，讓人民群眾滿意。再次，要健全群眾工作溝通機制。密切聯(lián)系群眾是黨的工作方針之一，要想把黨的方針政策準確有效地傳達給群眾，幫助人民群眾解決生活中的難題，就必須積極與群眾溝通，創(chuàng)新溝通方式方法。有的黨員干部常常擺起所謂的官員架子，將自己凌駕于人民群眾之上，習慣對人民群眾發(fā)號施令，指指點點。與群眾溝通就是要發(fā)自內(nèi)心地做群眾的“知心人”，用群眾喜聞樂見的方式去平等地交流傾聽，和群眾討論，聽群眾意見。最后，要完善群眾工作監(jiān)督機制。權力是一把雙刃劍，當黨員干部擁有權力時，如果運用得法，指揮得當，便可造福一方百姓;如果濫用權力，就會滋生腐敗，觸犯法律，危害人民利益。因此要對黨員干部的權力運用進行監(jiān)督和制約，我們要充分依靠民主和法制，充分發(fā)揮好黨內(nèi)外監(jiān)督，加強對領導干部權力約束。只有接受好監(jiān)督，才能心懷敬畏，更好地合民心、聚民意，提高群眾工作水平，增強群眾工作本領。

●發(fā)揮群團組織作用，提高群眾工作的凝聚力和向心力

群團組織，即群眾性團體組織，是中國共產(chǎn)黨和人民群眾之間十分重要的橋梁紐帶，是黨聯(lián)系群眾的“媒介”。只有將群眾組織起來，才能提高群眾的凝聚力和向心力，充分發(fā)揮好團結(jié)群眾的力量。在新形勢下，部分地區(qū)群團組織工作手段方式落后陳舊，缺乏科學的管理方法和專業(yè)的組織領導，有的黨員干部對群團組織重視程度不夠，大有裝點門面，將群團組織娛樂化、架空化、形式化之嫌，使得一些群團組織在聯(lián)系群眾、做好群眾工作方面力量較為薄弱，不能適應新時代下種種復雜群眾工作的需要。在這種情況下，要想真正發(fā)揮出群團組織的作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢貢獻力量，首先，要突出群團工作的政治性。政治性應放在群團工作的第一位，這就要求黨要保證對群團組織的堅強有力的領導，確保群團組織能夠在方向上緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。其次，要保持群團工作的先進性，無論在組織上還是思想上，都應保持先進性。群團組織要及時向群眾傳達黨的新政策，帶領人民群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，組織和動員群眾積極參與社會主義精神文明建設，為社會和諧安定、國家長治久安創(chuàng)造美好環(huán)境。最后，要增強群團工作的群眾性。群團組織姓“黨”也姓“群”，群眾性才是群團組織最基本的特點，群團組織應當充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，開展各項活動要以人民群眾為主體，深入基層群眾，密切聯(lián)系群眾，以為群眾服務、維護群眾利益作為工作中心，真心實意為人民排憂解難，充分發(fā)揮群團組織職能。

●優(yōu)化知識結(jié)構，提高群眾工作能力

習近平同志在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中曾指出：“當今時代，只是更新周期大大縮短，各種新知識、新情況、新事物層出不窮……如果我們不努力提高各方面的知識素養(yǎng)，不自覺學習各種科學文化知識，不主動加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構，拓寬眼界和視野，那就難以增強本領，也就沒有辦法贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來”。[2]在新時代，許多黨員干部在領導和組織群眾、做好群眾工作的過程中，常常面臨“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境，陷入了本領恐慌，原因就在于沒有及時更新自身知識儲備、增強學習本領，不重視學習，不善于學習。在新形勢下，領導干部要提高群眾工作本領，首先，要認真學習馬克思主義理論基礎，學習黨的群眾觀點和群眾路線，掌握群眾工作特點和規(guī)律，掌握馬克思主義中國化的最新理論成果，并用其指導群眾工作的實踐，做到學以致用，及時總結(jié)和提高。其次，要做群眾的“學生”，虛心向群眾學習求教，問智于民，問計于民，重視人民群眾的經(jīng)驗智慧，這樣就可以自覺地站在群眾角度和立場去看待問題，真正地維護好人民群眾的利益。再次，要學習新知識。當今時代，互聯(lián)網(wǎng)、新媒體高度發(fā)展并普及，領導干部作為群眾工作的主體，要深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，必須緊跟時代步伐，更新知識結(jié)構，學習新的理念和技能，對涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等方面的最新知識進行全方位學習。不僅如此，還應具備國際視野，學習國外先進技術和管理經(jīng)驗等等，不斷提高自身學習能力和創(chuàng)新能力，使自身思想水平、理論素養(yǎng)和科學文化能夠適應新時代群眾工作需求。

參考文獻

[1]馬克思恩格斯文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，2019：44.

[2]習近平.依靠學習和實踐走向未來——在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[J].理論參考，2013，（04）.

作者簡介

姜杰，中共長春市委黨校（長春市行政學院）學報編輯部教授，研究方向：黨的建設理論與實踐。

責任編輯 張忠義