董向榮

在中國國際問題研究的話語體系下，東北亞是一個地緣政治學和和地緣經(jīng)濟學概念，與東南亞相對應，這一區(qū)域包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國六國。

東北亞區(qū)域合作實際進程不符合原有預期

20世紀80至90年代，東亞區(qū)域合作的基本格局是以日本為中心來構(gòu)筑的，在日本與“四小龍”（韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡）和“四小虎”（泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞）之間，形成以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為特征的等級結(jié)構(gòu)，即“雁型模式”。當時，學者們對未來東北亞區(qū)域合作格局做出了較為樂觀的展望，主要基于以下重要假設：第一，日本繼續(xù)引領區(qū)域發(fā)展，韓國經(jīng)濟躍升;第二，東北地區(qū)在中國經(jīng)濟總量中的比重得以維持甚至加強，俄羅斯重視遠東開發(fā)與遠東的重要性上升;第三，冷戰(zhàn)結(jié)束，朝鮮半島南北雙方推進和解與合作等。

然而，過去30多年的東北亞區(qū)域合作進程表明，上述假設及樂觀預期出現(xiàn)了明顯偏差，東北亞至今尚未建立覆蓋六國的區(qū)域合作機制。究其原因，三個重要的因素沒有被納入當初的預測模型中。第一，中國的強勢崛起。中國經(jīng)濟長期高速增長帶來國家間經(jīng)濟實力對比的巨大變化，特別是中國與日本、中國與俄羅斯相對地位出現(xiàn)了顛覆性的變化，以日本為中心的東北亞經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)向了一個新的復雜狀態(tài)：以中國為重心，以日韓為技術(shù)引領、中國在某些技術(shù)領域獲得突破，俄羅斯經(jīng)濟實力下降而軍事實力得以維持，俄原材料出口國地位被固化等，這些變化超出當時學界的預判。第二，朝核問題成為南北關系、美朝關系乃至東北亞區(qū)域合作的嚴重障礙，朝核問題持續(xù)時間之長也是始料未及的。第三，中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)在兩國經(jīng)濟總量中的比重不僅沒有上升，反而出現(xiàn)了下降，兩地區(qū)都存在明顯的人口凈流出現(xiàn)象。這些因素的存在，導致東北亞的區(qū)域合作實際進程并不符合原有的樂觀預期。

當前的基本格局和特點

當前東北亞區(qū)域合作的基本格局和特點包括以下幾個方面。

第一，覆蓋全區(qū)域的機制化合作框架缺失。與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟相比，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際大勢中，東北亞區(qū)域合作并沒有形成有效的、區(qū)域化的、覆蓋所有六國的合作機制。目前區(qū)域內(nèi)僅存在一個開放式的論壇，即俄羅斯創(chuàng)辦的東方經(jīng)濟論壇。2015年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，宣布每年在符拉迪沃斯托克舉行東方經(jīng)濟論壇，以促進遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和國際合作。迄今為止，中、日、韓、蒙四國元首都參加過該論壇。

第二，區(qū)域內(nèi)小多邊機制動力不足。目前，東北亞區(qū)域內(nèi)的小多邊合作機制包括大圖們倡議（GTI）、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中日韓領導人會議等。受制于安全議題、歷史問題，東北亞小多邊機制的運行動力不足。比如，聯(lián)合國開發(fā)計劃署1991年就啟動了圖們江地區(qū)發(fā)展計劃，基于此建立起大圖們倡議機制，旨在擴大成員國及地方政府之間的政策對話，促進經(jīng)貿(mào)及跨境項目合作。GTI成員國包括中國、蒙古國、俄羅斯和韓國，起初朝鮮也是成員國。然而因為朝核問題等因素的存在，GTI舉步維艱。同樣作為重要的小多邊機制的中日韓領導人會議，2008年12月首次在東盟與中日韓（10+3）框架外舉行，三國商定每年輪流主辦會議。然而，因歷史問題、領土爭端等，中日韓領導人會議迄今僅召開過八次，連定期舉行都難以實現(xiàn)，更不用說實質(zhì)性地推動三國合作。

2020年12月16日，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在北京出席大圖們倡議部長級視頻會議并發(fā)言。

第三，雙邊合作活躍但不平衡。盡管在區(qū)域?qū)用婧托《噙厡用鏂|北亞合作不令人滿意，但雙邊合作非?；钴S。中日、中韓、韓日、中俄、俄日、俄韓等多個雙邊經(jīng)貿(mào)關系活躍，特別是中韓和中日，這兩對雙邊貿(mào)易額之和達到每年6000億美元的規(guī)模。近年來中俄貿(mào)易額增長明顯，目前兩國貿(mào)易以政府間大項目拉動為主，亟需改善投資環(huán)境，吸引市場主體的參與。韓國通過“新北方政策”著力推動與俄羅斯、蒙古國、中亞地區(qū)的經(jīng)濟合作，但由于俄羅斯受到西方國家的制裁、俄遠東區(qū)域人口密度較低、市場價值不高等因素的影響，韓國“新北方政策”的效果與面向東南亞、南亞的“新南方政策”相去甚遠。受制于國際制裁因素和新冠疫情，朝鮮對外貿(mào)易急跌，與最重要的伙伴中國的貿(mào)易額在2020年也下降到五億美元的水平，幾乎接近封關的境地。

第四，跨區(qū)域合作機制與區(qū)域內(nèi)合作機制之間產(chǎn)生了競爭甚至是替代。以東盟為中心、中日韓三國參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的簽署，對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的影響是復雜的。它既在中日韓之間建立起了自貿(mào)安排、促進中日韓的經(jīng)濟交流，也有可能對中日韓自貿(mào)協(xié)議產(chǎn)生競爭和替代效應，使延宕已久的協(xié)議繼續(xù)處于談判狀態(tài)。日本在《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）中扮演主導者角色，中國和韓國都表示有意加入，但難度很大。RCEP、CPTPP、美日澳印四國機制（QUAD）等相結(jié)合，使日本有可能成為區(qū)域合作機制的一個“樞紐”?？紤]到日本對東北亞的“離心性”，在中美博弈加劇的背景下，這些機制對于東北亞區(qū)域合作的影響極為復雜。

圖為吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市防川景色，這里是中國、俄羅斯、朝鮮三國交界處。

概言之，未來東北亞區(qū)域合作的發(fā)展，需要區(qū)域內(nèi)各國形成基本的共識和強烈的合作意愿，共同推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和機制建設。推動東北亞區(qū)域合作，需要從區(qū)域、小多邊、雙邊三個層面展開。目前看來，各方可考慮推動大圖們倡議發(fā)展為涵蓋區(qū)域內(nèi)所有國家的制度性安排。2019年，GTI政府間協(xié)商委員會第19次部長級會議發(fā)表的《長春宣言》，強調(diào)繼續(xù)堅持以建設性的方式開展談判，推動GTI轉(zhuǎn)型成為一個高效、以成果為導向并由成員國驅(qū)動的政府間經(jīng)濟合作機制。在2020年首爾部長級會議上，韓國政府表示，GTI應積極促成朝鮮與日本加入，不斷擴大合作伙伴范圍。各方也需要進一步增強既有的小多邊合作機制的動力，比如排除其他因素干擾、實現(xiàn)中日韓領導人每年舉行會晤的預定目標。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)從基礎設施到人員交流的互聯(lián)互通，是推動東北亞區(qū)域合作與經(jīng)濟一體化的當務之急。