李勇慧

當(dāng)前新冠疫情仍在全球蔓延，給世界格局和秩序帶來深層次的調(diào)整和變化，全球經(jīng)濟遭受嚴重沖擊、陷入低迷狀態(tài)，大國依據(jù)各自的國家利益進行著史上最激烈的博弈。

東北亞各國因歷史問題困擾、政治經(jīng)濟制度差異以及力量對比變化等因素，其安全構(gòu)建常被認為是“零和博弈”，經(jīng)濟一體化合作長期無法達成一致。隨著后疫情時代的到來，該區(qū)域合作因為供應(yīng)鏈的相對縮短且較為完整而受到地區(qū)國家的青睞，也給東北亞國家合作帶來機遇。中俄關(guān)系在新冠疫情中經(jīng)受住了考驗。兩國在東北亞地區(qū)關(guān)于雙邊層面的戰(zhàn)略協(xié)作和多邊的國際合作，共同利益大于分歧，所存在的利益差異對兩國關(guān)系以及在東北亞地區(qū)的相互合作不構(gòu)成阻礙因素。中俄兩國在東北亞的安全與經(jīng)濟合作應(yīng)該有以下方向。

安全合作應(yīng)包括三方面內(nèi)容

中俄在東北亞地區(qū)的安全合作有利于維護亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。近年來，東北亞地區(qū)主要大國力量消長，戰(zhàn)略互動頻繁。拜登上臺后強化日韓同盟，在盟國進行前沿部署以增強機動能力，維護其在亞太地區(qū)的安全主導(dǎo)地位，將盟國牢牢捆綁在自己的戰(zhàn)車上。美日韓在東北亞的軍事同盟將加大對我在第一島鏈的釣魚島和臺海問題上的安全壓力，同時，對俄遠東地區(qū)也存在潛在的軍事威脅。

2020年11月15日，歷經(jīng)八年談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）終于正式簽訂。

因此，中俄在東北亞的安全合作應(yīng)包括三方面內(nèi)容：一是對沖來自美國同盟的安全壓力。中俄除了加深雙邊軍事合作，包括預(yù)警和進攻性裝備的合作外，我國還應(yīng)該繼續(xù)與俄定期在東北亞海上和陸上聯(lián)合軍演，以及在航空識別區(qū)空中巡航。二是以開放對話促安全合作。在中俄戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)上與美國及日韓進行戰(zhàn)略安全對話，確保東北亞戰(zhàn)略穩(wěn)定和平衡，議題可以包括朝鮮半島核問題、核不擴散、軍控、和平利用核能以及亞太地區(qū)的安全機制構(gòu)建。三是分化美韓同盟。俄羅斯分化美歐同盟具有豐富的經(jīng)驗，俄羅斯外長拉夫羅夫今年3月在訪問中國后到訪韓國，有分析稱其中就有分化美韓同盟的考量。在解決朝鮮半島核問題上，韓國看重中俄的作用，中俄在此問題上的作用也受到朝鮮的重視。同時，韓國內(nèi)認為中國崛起對其而言機遇大于威脅。中俄通過與朝鮮和韓國在半島核問題上的合作，可以以此為基礎(chǔ)做些嘗試，從而拉開韓國與美國的關(guān)系。

開拓以中俄為主導(dǎo)的多邊經(jīng)濟合作

東北亞經(jīng)濟一體化合作長期以來未能見到明顯成效。地區(qū)國家的雙邊合作較為積極，但多邊合作囿于復(fù)雜的原因較滯后。對中國而言，隨著經(jīng)濟體量的增大，我國開始重視區(qū)域發(fā)展，希望在地區(qū)發(fā)展以及和平穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用和影響力。加強同東北亞國家的合作，等同于搞好周邊關(guān)系，是中國對外政策的優(yōu)先方向?！耙粠б宦贰背h更加明確地提出努力推動區(qū)域一體化，這也可被認為是中國區(qū)域發(fā)展新觀念。與此同時，俄羅斯與東北亞國家的合作具有廣闊的前景，俄具有得天獨厚的地緣政治和資源優(yōu)勢，能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的合作是東北亞地區(qū)國家與俄主要的合作方向。

未來中俄在東北亞地區(qū)推動構(gòu)建多邊合作有以下幾個平臺：

一是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。新冠疫情使中蒙俄三國經(jīng)濟遭受重大損失，用于合作的資源有限，經(jīng)濟走廊建設(shè)暫時按下暫停鍵。后疫情時代下，中蒙俄經(jīng)濟走廊不僅具有政治優(yōu)勢，而且將面臨東北亞新型區(qū)域經(jīng)濟合作的機遇。未來中蒙俄應(yīng)更加重視國家發(fā)展戰(zhàn)略項目的對接合作，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)“軟聯(lián)通”，加強三邊層面的制度性、機制性建設(shè);以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，不貪大，注意走廊的綠色生態(tài)，以多元化合作機制為特征，以三國合作共贏為建設(shè)原則，以實現(xiàn)東北亞命運共同體為目標，為疫情后順利推進落實走廊建設(shè)中的具體合作項目奠定法律和制度基礎(chǔ)。此外，加強民心相通是建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊的社會基礎(chǔ)和取得進展的至關(guān)重要的保障。

二是以北方海航道為重點的交通運輸網(wǎng)絡(luò)合作。蘇伊士運河堵塞事件再一次增加了國際貿(mào)易運輸選擇北方海航道的機會，突出了北方海航道的競爭優(yōu)勢。隨著航線沿途港口等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和完善，俄羅斯利用北方海航道可以實現(xiàn)能源出口的多元化;對于中日韓三國來說，經(jīng)過北方海航道的貨物運輸和圍繞北方海航道的各產(chǎn)業(yè)鏈合作都是重要的合作內(nèi)容。

三是中俄北極合作。北極具有重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值，北方海航道是中俄北極合作中的一個重要組成部分，除此之外，北極基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、科考、生態(tài)環(huán)保等方面都是中俄合作的重要內(nèi)容。北極也是中俄與美國合作的平臺，不應(yīng)排斥與美國在北極的科學(xué)合作。

2019年4月29日至5月4日，中俄展開海上聯(lián)合演習(xí)，圖為4月29日俄方參演艦艇抵達青島。

四是加入以中日韓為軸心所形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群。新冠疫情暫時讓中日韓經(jīng)濟一體化的談判停止，但是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署為三國在東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作提供了條件，貿(mào)易自由化為貿(mào)易轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造提供了產(chǎn)業(yè)鏈合作的機遇，服務(wù)貿(mào)易和投資開放擴大了產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域。這一模式也為俄羅斯與地區(qū)國家提供了合作的機遇。

五是中國提出加入日本主導(dǎo)的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），彼得森國際經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)稱，中國加入CPTPP后將為自身及現(xiàn)有成員國帶來巨大的經(jīng)濟利益：貿(mào)易量將增長50%;全球收入將增長76.7%，達6320億美元。俄羅斯也可考慮加入該組織，建立亞太經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

六是加強核能安全建設(shè)。根據(jù)國際能源署2019年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，世界上有452個原子能核反應(yīng)堆。最新數(shù)據(jù)顯示，130余個是在東北亞國家。為了核能利用的安全，應(yīng)成立東北亞核能安全咨詢機構(gòu)。

加強地區(qū)人文合作交流，特別是新冠疫苗的合作

東北亞各國山水相連，歷史文化緊密相連，經(jīng)濟利益相互交織，復(fù)雜的歷史因素導(dǎo)致這一地區(qū)無法形成統(tǒng)一的認同。加強本地區(qū)的人文交流，促使人員流動，有助于塑造東北亞地區(qū)較強的認同感。除了要特別推動地區(qū)青年群體的交流外，面對依舊嚴峻的疫情，加強地區(qū)國家在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)等方面的合作，也是增進地區(qū)國家間了解和互信，以及開展商業(yè)合作的重要機遇。在這個領(lǐng)域，信息越是共享，越能夠早日戰(zhàn)勝新冠疫情。

新冠疫情正在深刻影響和改變世界政治、經(jīng)濟和安全關(guān)系。后疫情時代東北亞地區(qū)合作面臨的一個最重要問題就是應(yīng)對國際秩序重構(gòu)的加速，以及中美關(guān)系發(fā)生的重大變化。中俄應(yīng)在地區(qū)政治安全、經(jīng)濟合作中與地區(qū)國家共同維護利益共同點，不斷尋求利益平衡點，強調(diào)多元治理，多邊合作。這是一個非常艱難和復(fù)雜的過程，尤其在當(dāng)今世界逆全球化和保守主義勢力抬頭的背景下，在東北亞復(fù)雜的力量格局變化過程中，任何多邊合作、多元治理都不會順利推進。道路雖然曲折，但前途光明。