董培源

[摘 要]營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，營商環(huán)境的發(fā)展水平?jīng)Q定了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。在當前“放管服”改革、各地全面優(yōu)化營商環(huán)境的時代背景下，西南地區(qū)部分大中城市的優(yōu)化營商環(huán)境工作走在全國前列，而西南少數(shù)民族地區(qū)卻面臨著公共服務(wù)相對水平低、市場秩序規(guī)范程度不夠、人才市場發(fā)展困難等諸多問題，制約了當?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展工作。文章針對西南少數(shù)民地區(qū)營商環(huán)境領(lǐng)域中存在的主要問題，結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，討論并提出了優(yōu)化西南民族地區(qū)營商環(huán)境的對策建議。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境;西南少數(shù)民族地區(qū);現(xiàn)實問題;優(yōu)化對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.012

1 引言

營商環(huán)境是影響區(qū)域市場主體行為的一系列綜合發(fā)展環(huán)境的總和。良好的營商環(huán)境不僅是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，而且是提高區(qū)域綜合競爭力的重要內(nèi)容。伴隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進與對外開放新格局的逐步形成，黨的十九大報告中提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的戰(zhàn)略目標，明確“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。

在新一輪全面優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，我國西南少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)化營商環(huán)境工作面臨著諸多難點與挑戰(zhàn)，長久以來西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與東部地區(qū)存在顯著差距，這一地區(qū)的少數(shù)民族區(qū)域打造良好的營商環(huán)境尤為困難，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)、行政審批等硬環(huán)境與文化方面的軟環(huán)境及諸多領(lǐng)域有先天掣肘的情況下，因地制宜、依托生態(tài)優(yōu)勢彌補中小企業(yè)營商環(huán)境的不足顯得尤為必要;同時，在我國行政區(qū)劃地圖上，較之其他區(qū)域，西南地區(qū)的少數(shù)民族呈現(xiàn)出“民族數(shù)量多”“人口分布廣”“民族區(qū)域分散”的特殊情況，各地需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境的體制機制，尋找符合時代要求與當?shù)貙嶋H的優(yōu)化路徑，只有充分認識到民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的實際困難，才能更好地找到優(yōu)化營商環(huán)境的具體對策。

2 西南少數(shù)民族地區(qū)營商環(huán)境存在的主要問題

我國西南地區(qū)少數(shù)民族眾多，是全國少數(shù)民族區(qū)域分布密集、少數(shù)民族人口數(shù)量龐大的地區(qū)，其人口分布最符合我國人口“大雜居、小聚居”的特點。各民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也不統(tǒng)一，每個地區(qū)營商環(huán)境存在的問題各不相同，但少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與營商環(huán)境水平總體都較落后，可以將西南少數(shù)民族地區(qū)在營商環(huán)境中普遍存在的問題進行討論，并區(qū)別西南其他地區(qū)的問題。

2.1 市場秩序規(guī)范程度不夠

在西南民族地區(qū)，由于市場體量與生產(chǎn)運輸成本的先天掣肘，難以吸引大中企業(yè)建廠落地，當?shù)厥袌龆嘁孕∥⑵髽I(yè)為主要組成部分，然而民營小微企業(yè)極其需要法律服務(wù)供給，對于不少民族地區(qū)，目前不少領(lǐng)域還是空白。根據(jù)某些技術(shù)型企業(yè)反映，由于未能緊跟東部發(fā)達地區(qū)的發(fā)展思維，西南民族地區(qū)許多地市當前在商標、專利保護中存在漏洞，又存在搶注商標、微調(diào)專利產(chǎn)品尺寸等惡性競爭手段，在這些地方可以多見盜版?zhèn)瘟赢a(chǎn)品，每一案例又具有成分的復(fù)雜性，讓企業(yè)維權(quán)困難。

我國普遍存在的被執(zhí)行人難尋、執(zhí)行財產(chǎn)難找、難查、難變現(xiàn)等執(zhí)行難題也困擾著不少西南民族地區(qū)的民營企業(yè)。一些企業(yè)向政府部門反映：訴訟、執(zhí)行時限過長，導(dǎo)致當時提供的可供執(zhí)行線索失效;對失信被執(zhí)行人高消費等限制還不夠到位、懲戒力度也不夠。民營企業(yè)維權(quán)難，而且成本較高，這主要表現(xiàn)在涉及契約和財產(chǎn)糾紛時。

西南少數(shù)民族地區(qū)的一部分企業(yè)負責人對現(xiàn)代法制有漠視情況，致使一些企業(yè)在守法規(guī)范經(jīng)營和誠實守信經(jīng)營等方面存在的問題也比較突出，涉及市場秩序規(guī)范的問題上主要表現(xiàn)在市場競爭秩序維護、商標注冊保護、信用信息公示等。這要求當?shù)卣趦?yōu)化營商環(huán)境的工作上由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，整理市場中出現(xiàn)的違法亂象，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

2.2 公共服務(wù)水平需要提高

鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策之實施效果仍與民營企業(yè)的期待存在差距，這是整個西南地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)存在的整體差距，而在民族區(qū)域，對政策宣傳、解讀和落實的工作仍有進步空間。在少數(shù)民族地區(qū)，許多企業(yè)對于政府補貼等相關(guān)政策了解程度不足，使得部分民營企業(yè)錯失申請補助政策的機會，政府相關(guān)部門政策宣傳工作還存在僅在官網(wǎng)發(fā)布通知，主動宣傳、主動服務(wù)及后續(xù)主動跟進的工作還需改進。同時，部分產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策措施在落實過程中涉及部門較多，個中缺乏有機銜接，也導(dǎo)致了相關(guān)政策宣傳效果差和落實不到位的結(jié)果。加之部分地區(qū)在行政審批環(huán)節(jié)上的拖沓、電子政務(wù)系統(tǒng)的不發(fā)達，使許多有在當?shù)亻_辦企業(yè)意愿的人士望而卻步。

另外，西南民族地區(qū)存在基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善的顯著問題。很多工業(yè)區(qū)周邊配套設(shè)施的不完善給工業(yè)園區(qū)人員工作和生活都帶來了不便，綜合考慮利弊使許多技術(shù)成熟的職工在工作一段時間后選擇遠赴外地工作，頻繁的人員變動不利于當?shù)仄髽I(yè)的長期發(fā)展，只有保證企業(yè)職工子女的教育與工作人員的醫(yī)療得到保障，才是一個地區(qū)經(jīng)濟得到長足發(fā)展的根本保證，而西南民族地區(qū)在教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等配套設(shè)施領(lǐng)域的不完善注定了這是一個長期的過程。

2.3 人才市場發(fā)展困難

地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展，高質(zhì)量人才是決定因素。不少學者認為，營商環(huán)境的核心就是人才環(huán)境，在培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才需求迫切的民族地區(qū)，這一觀點更有價值。當前我國西南許多地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著人才缺乏這一難題。由于我國人口紅利的逐漸消失，用人成本在近年來飛速提升，部分企業(yè)面臨著“招不到好人，好壞招不到人”的用人困境。西南少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)尤其是小微企業(yè)難以引入高素質(zhì)人才，具備先進技術(shù)或知識的“高精尖”人員由于個人待遇問題與社會尊重問題不愿意在中小企業(yè)中工作，甚至部分行業(yè)由于受政府支持不夠或?qū)嶋H上無能力提高薪酬等待遇而使企業(yè)面臨基礎(chǔ)性工作招工難的困境。

這一問題在我國大西南是較普遍的，但在民族地區(qū)又尤其嚴重。民族地區(qū)通常存在經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備等問題，對于外來人才的吸引力本就不夠，而當?shù)氐脑S多學子又從小樹立了“考出去、不回來”的觀念，使得當?shù)卣嬲顑?yōu)秀的一批學子在外學成后并不愿意回到故土建設(shè)家鄉(xiāng)，而是在個人待遇與生活環(huán)境更好的大城市中繼續(xù)奮斗，這自然也是無可厚非的。大城市帶來的機遇、便利的生活環(huán)境與個人施展才華的平臺都是西南落后地區(qū)所難以提供的。