黃欣怡

摘? 要：隨著外空活動的深入開展，外空環(huán)境日益復雜，當前外空規(guī)則存在諸多問題，空間交通管理成為當前外空治理規(guī)則磋商的熱點議題，被視為應對日益嚴峻的太空安全問題的重要方式。本文從空間交通管理的核心作用出發(fā)，分析空間交通管理與外空治理的聯(lián)系，進而試論建立空間交通管理框架的必要性。通過列舉的方法，本文歸納總結了國內、國際的外空治理發(fā)展現(xiàn)狀。最后探討了空中交通管理對于空間交通管理的指導性意義并進行了部分假設。

關鍵詞：空間交通管理? 外空治理? 空中交通管理? 研究

中圖分類號：V11 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）04（c）-0173-03

On Outer Space Governance under Space Traffic Management

HUANG Xinyi

（Civil Aviation University of China， Tianjin， 300300? China）

Abstract： With the development of space activities， the outer space environment is becoming more and more complex. There are many problems in the current outer space rules. Space traffic management has become a hot topic in the current consultation of rules on outer space governance， and is regarded as an important way to deal with the serious space security issues. This paper analyzes the relationship between space traffic management and outer space management from the core role of space traffic management， and then discusses the necessity of establishing the space traffic management framework. Through the methods listed， this paper summarizes the development status of outer space governance at home and abroad. Finally， the guiding significance of air traffic management to space traffic management is discussed and some assumptions are made.

Key Words： Space traffic management; Outer space governance; Air traffic management; Research

1? 空間交通管理的主要內容

“空間交通管理”一詞由捷克斯洛伐克學者魯博斯·帕瑞克（Lubos Perek）在1982年國際空間法學會論文中首次正式提出。盡管已經(jīng)有國際組織（國際宇航科學院等）、學術機構（國際空間大學、美國安柏瑞德航空航天大學等）、國家（美國等）以及眾多學者對空間交通管理進行研究并公開，但目前國際層面尚未對其概念、框架、措施等方面達成統(tǒng)一意見，故下文將從外空交通管理的核心作用的角度闡述外空交通管理的內容[1]。

空間交通管理包含的內容極廣：從物體發(fā)射階段可以劃分為發(fā)射前、運行中和再進入3個部分;從維度上又可以分為科技領域和監(jiān)管領域。綜合國際宇航科學院（IAA）于2006年發(fā)布的《外空交通管理研究報告》分析，外空交通管理的核心作用包含至少3個大方面：數(shù)據(jù)信息收集及空間態(tài)勢感知、空間活動通知系統(tǒng)、具體交通管理規(guī)則。

首先是確保數(shù)據(jù)信息收集及空間態(tài)勢感知。即空間交通管理宏觀上實現(xiàn)：（1）明確“應當告知的數(shù)據(jù)”的范圍;（2）確立數(shù)據(jù)提供規(guī)則;（3）確立數(shù)據(jù)管理規(guī)則;（4）確立關于太空天氣的信息服務規(guī)則。其次是提供空間活動通知系統(tǒng)，即空間交通管理能夠提供：（1）發(fā)射通知和空間物體操作的參數(shù);（2）確立軌道機動通知規(guī)則;（3）確立重新入境通知規(guī)則;（4）確立關于空間物體壽命終止的規(guī)定。最后是對空間物體確立一個統(tǒng)一的標準，即空間交通管理要求外空物體至少需要具備統(tǒng)一的標準，例如，防避碰系統(tǒng)、避免電磁干擾、利用綠色技術等[2-3]。

2? 空間交通管理與外空治理的關系

自20世紀60年代以來，以《外空條約》為代表的一系列國際外空治理規(guī)則陸續(xù)制定。但隨著科技和經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)今的外空活動數(shù)量不斷增加，伴隨著商業(yè)航天業(yè)的快速發(fā)展以及大型或巨型星座爆發(fā)式的涌現(xiàn)，空間環(huán)境日趨復雜。人類活動從陸地、海上、空中的發(fā)展規(guī)律來看，總體趨勢都是從自然狀態(tài)逐漸發(fā)展到規(guī)范、有序的狀態(tài)。空間交通管理已成為發(fā)展趨勢，并且是太空活動發(fā)展的客觀需要。

美國國防部于2018年已經(jīng)在太空中追蹤到超過20000個物體，規(guī)模已超7000t?，F(xiàn)存外空國際公約（《外空條約》《營救協(xié)定》《責任公約》《登記公約》《月球協(xié)定》）顯然不足以應對現(xiàn)在及未來的空間運行環(huán)境問題。盡管國際層面已經(jīng)采取了一些措施來解決有關外層空間活動的具體問題，但尚未制定一個完善的國際規(guī)則或條例以規(guī)范外空活動。空間管理的研究及實施已遠遠落后于太空活動的開展，不難預見，隨著缺乏國際協(xié)調的外空活動持續(xù)增加，未來太空交通事故必將爆發(fā)。2009年，人類歷史上首例“空間交通事故”（俄羅斯COSMOS 2251號衛(wèi)星與美國IRIDIUM 33號衛(wèi)星直接相撞，導致太空增加了2201個可編目的空間碎片）已經(jīng)給各國和國際組織敲響了警鐘。一個能夠保持空間交通穩(wěn)定、降低外空物體碰撞（包括衛(wèi)星之間與衛(wèi)星和碎片）的國際治理機制的建立迫在眉睫[4]。

3? 涉及空間交通管理的外空治理

3.1 各國治理現(xiàn)狀

2018年6月，美國在國家航天委員會（NASA）第三次公開會議上簽署了《航天政策3號令》（SPD-3）——“國家空間交通管理政策”。這是美國首份完整、綜合性的空間交通管理政策，同時也是首個在國家層面推動空間交通管理的文件[5-6]。繼而美國眾議院科學委員會通過了《美國空間態(tài)勢感知與實體框架管理法案》（簡稱《美國空間安全管理法案》），該法案授權美國商務部在法案頒布后1年內向民用和商業(yè)衛(wèi)星運營商提供碰撞預警等空間交通管理服務。

2019年8月2日，印度空間研究組織（ISRO）設立空間態(tài)勢感知與管理局，該控制中心以加強空間態(tài)勢感知與管理（SSAM）預測活動為目的，通過系統(tǒng)性觀測空間碎片與預測碰撞風險以達到保護印度空間資產免受失效衛(wèi)星、軌道空間碎片及不利天氣的影響，并且該控制中心還將承擔空間碎片主動清除、建模與減緩等相關研究工作。

2021年1月13日，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)布報告《太空中的關鍵治理問題》，深入探討了關于減少太空碎片和保持可持續(xù)發(fā)展、在軌交匯、抵近操作及太空發(fā)射保險3項太空領域的治理問題。同時，評估了各國為制定太空治理規(guī)范或運營標準所做出的努力。此外，報告還就國際社會如何著手建立更好的太空領域行為規(guī)范提出了相關建議。

3.2 國際治理現(xiàn)狀

自2001年國際宇航科學院（IAA）提出空間交通管理概念（即“促進安全進入外層空間、在外層空間操作和從外層空間返回地球而不受物理或無線電頻率干擾的一系列技術和管理規(guī)定”）后眾多學術機構和組織開展專項研究并發(fā)表了如下報告。

2008年，歐洲聯(lián)盟（EU）通過了《外層空間活動國際行為準則》（ICoC）的草案。這是一項全面性的建議，涉及所有外層空間活動，包括民用及軍用活動。草案的主要目的是通過限制或盡量降低空間活動中的有害干擾來加強所有空間活動的安全、安保和可預見性，為外層空間的民用和軍事領域的所有空間活動建立行為規(guī)范。草案編撰了空間作業(yè)新的最佳做法，包括通知及磋商措施，以加強空間行為者的相互信任和透明，促進制定出使所有國家都能開展活動和利用太空的誠信解決方法。

自2016年起，聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS，簡稱聯(lián)合國外空委）法律小組委員會正式把空間交通管理問題列入議題，旨在推動形成國際規(guī)則討論，影響政府政策制定。

2018年國際宇航科學院（IAA）在報告《太空交通管理——走向實施的路線圖》中根據(jù)空間活動的最新進展重新審視了空間交通管理的主題，除了提出一個更連貫和穩(wěn)定的空間交通管理概念外，還研究討論了影響太空活動的法律和法規(guī)框架，詳細列舉了構建空間交通管理制度的必要要件。

2019年10月，衛(wèi)星行業(yè)協(xié)會（SIA）在《空間行為者空間安全原則》這一空間可持續(xù)性指南中詳細列舉了17項有助于保護空間領域以實現(xiàn)進步的原則，衛(wèi)星行業(yè)協(xié)會總裁湯姆·斯特魯普（Tom Stroup）稱“這些原則將確保衛(wèi)星和人類飛行安全運行”。

2020年3月，印度空間研究組織與美國得克薩斯大學簽署了《關于在空間態(tài)勢感知領域科學合作的諒解備忘錄》，該備忘錄將在極大程度上促進兩國在太空態(tài)勢感知技術研發(fā)和地面檢測設施等方面開展合作[7]。

3.3 小結

太空交通管理已成為發(fā)展趨勢，但尚未形成國際共識。例如美國所提出的概念主要描述了推行太空交通管理的宏觀意義，提出了規(guī)劃、協(xié)調和在軌活動同步等具體內涵;國際宇航科學院（IAA）則認為是涵蓋發(fā)射、在軌、再入三階段的技術和制度條款。另外，從設立專門研究、觀察機構到空間碎片緩解的嘗試，各國及國際組織均有不同程度的實踐積累。但從空間交通管理問題所涉及的國際主權體現(xiàn)、技術實踐基礎等方面看，國際層面很難在短期上就其整體框架、規(guī)則標準等問題上達成共識。

現(xiàn)有各國空間立法及國際組織的報告可以總結出以下特點：（1）外空活動的主體主要側重于國家;（2）沒有完整、有效調整非政府及私主體的活動的機制;（3）聯(lián)合國外空委的立法發(fā)展及其緩慢;（4）其他國際組織（例如國際電信聯(lián)盟ITU，世界貿易組織WTO）的立法競爭;（5）存在大量軟法而非具有約束力的國際法（例如空間碎片通過機構間空間碎片協(xié)調委員會（IADC），地球觀測通過國際對地觀測衛(wèi)星委員會（GEOS））。可見，現(xiàn)有的空間制度法律分散雜亂、效力不一，在實踐中難以解決空間爭端。

4? 設想與思考

空中交通管理具有指導性。雖然國際社會并未制定新的外空國際條約， 但各主要航天國家均試圖通過制定不具備國際法約束力的“軟法”塑造外空國際規(guī)則，這其中的權力博弈、認知差異、利益分歧正是阻礙了空間交通管理發(fā)展的重要因素。與此相對應的，未來外空治理及空間交通管理的發(fā)展應當以公平的權利地位、共同的安全認知、合理的利益分配為基礎。

筆者認為，空中交通管理（ATM）作為框架已經(jīng)基本穩(wěn)定的空中治理機制，對于空間交通管理的建設具有指導意義。通過橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，之所以能實現(xiàn)空中交通管理，一方面是由于各國均公認國家主權包括領空，因而國家得以行使管轄權。國際民航組織理事會根據(jù)《芝加哥公約》的規(guī)定授權各國在公?？沼蛱峁┛罩薪煌ǚ?、空域管理和空中流量管理（公約規(guī)定國家主權延伸到國家及其領海之上并規(guī)定了在公海領域的統(tǒng)一作業(yè)標準）。同時，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國際民航組織作為一個獨立的實體在國際交往中所應享有的權利和承擔的義務，包括協(xié)調國際民航關系、制定國際統(tǒng)一標準、解決國際民航爭議、參加國際航空法的制定等。綜上，空中交通管理的發(fā)展和成熟離不開起到實質作用專門國際組織的協(xié)調。

5? 結語

空間交通管理是一個國際性問題，任何一個國家試圖采取單方面的空間交通規(guī)則必然無法實現(xiàn)有效管理。外空不同于空中、海上等其他公域的重要特征就是“一損俱損”——各國對外空的利用正在逐漸擴大，國家利益與外空物體安全的聯(lián)系愈發(fā)緊密，外空沖突一旦發(fā)生（并伴隨著大量新碎片的產生），本就岌岌可危的外空和平將被打破，所有國家都將難逃沖突漩渦。本文提出將空中交通管理的部分內容運用到空間交通管理的假設，僅僅是從理論層面對國際空間交通管理這一復雜問題的初步分析。只有經(jīng)各方協(xié)調統(tǒng)一、共同實踐治理，形成國際通行的空間交通管理模式，才能實現(xiàn)有效的空間物體管理。

參考文獻

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