交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)的問(wèn)題及策略

仲菲

[摘 要]隨著科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的便利，更加有利于交通運(yùn)輸行業(yè)自身的完善。文章以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為發(fā)展的背景，通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)在搭建和運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及實(shí)際運(yùn)行模式進(jìn)行研究，并根據(jù)問(wèn)題提出有針對(duì)性的提升策略，以期對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)的運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展提供一些建議，做出一些貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸行業(yè);電子招投標(biāo);平臺(tái)搭建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.065

1 引言

自2011年我國(guó)出臺(tái)《電子招投標(biāo)法》以來(lái)，通過(guò)線上形式進(jìn)行招投標(biāo)的方式已經(jīng)成為工程招投標(biāo)的重要途徑。之所以構(gòu)建電子招投標(biāo)平臺(tái)，主要的原因在于，它可以大幅度地提升工作效率，滿足了招投標(biāo)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求。尤其是在交通運(yùn)輸行業(yè)中，由于其整體運(yùn)行規(guī)模龐大，資金來(lái)源充足，政府主導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)工程所起到的建設(shè)作用是有目共睹的。有效解決電子招投標(biāo)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，可以推動(dòng)該系統(tǒng)平臺(tái)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范性。[1]

2 交通運(yùn)輸行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)搭建現(xiàn)狀分析

2.1 交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)交易平臺(tái)分類(lèi)分析

隨著我國(guó)出臺(tái)有關(guān)電子招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)，我國(guó)的大多數(shù)省份都已經(jīng)建立了適合自己發(fā)展的電子招投標(biāo)平臺(tái)，并且根據(jù)實(shí)際運(yùn)行的情況，也制定了自己的運(yùn)行法規(guī)和條例。[2]總體而言，在我國(guó)的電子招投標(biāo)運(yùn)行和建立中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，該平臺(tái)的搭建和運(yùn)行更加完善，種類(lèi)更加豐富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍微落后的省份中，電子招投標(biāo)平臺(tái)的搭建和運(yùn)行情況相對(duì)較為落后，運(yùn)行機(jī)制還不完善。[3]

雖然不同地區(qū)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)還存在一些差距，但是，根據(jù)其搭建和運(yùn)行中的作用和種類(lèi)，可以將其分為以下三類(lèi)：

第一類(lèi)是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，在該項(xiàng)目中，電子招投標(biāo)平臺(tái)的搭建主要發(fā)揮的功能就是便于工程項(xiàng)目的建設(shè)和交易，同時(shí)在很大的程度上有利于相關(guān)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施系統(tǒng)性的監(jiān)管，監(jiān)管部門(mén)可以在其所管轄的范圍之內(nèi)，按照法律的規(guī)定來(lái)管理和監(jiān)督工程交易雙方，以保證和促進(jìn)工程建設(shè)可以在合理有效的范圍之內(nèi)進(jìn)行。

第二類(lèi)即為省級(jí)政府部門(mén)或者是市政級(jí)政府部門(mén)建立的公共資源交易平臺(tái)，在該平臺(tái)中，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)其所需要的情況進(jìn)行采購(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了公共資源信息交易的系統(tǒng)化和一體化，同時(shí)更加有利于促進(jìn)政府信息公開(kāi)，為民便民。[4]第三類(lèi)即為企業(yè)自行搭建的一些交易采購(gòu)平臺(tái)，企業(yè)為了滿足自身發(fā)展的需要，來(lái)搭建一些簡(jiǎn)單的電子交易平臺(tái)，可以更加有效的促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)交易平臺(tái)搭建情況分析

在交通運(yùn)輸行業(yè)中，電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的搭建可將各種不同的小系統(tǒng)進(jìn)行整合，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以有效地實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)貫通，有效的改變以往交通運(yùn)輸交易終止的信息不對(duì)稱(chēng)情況。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)外包化的發(fā)展，交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的搭建需要借助第三方交易平臺(tái)進(jìn)行的情況將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。[5]也正是由于第三方技術(shù)企業(yè)的介入，該平臺(tái)的運(yùn)行可以有效地提升其服務(wù)能力，獲得更加精準(zhǔn)的信息服務(wù)，更加有利于交易雙方信息的采集和管理。另外，交通運(yùn)輸電子招投標(biāo)平臺(tái)的搭建和運(yùn)行可以在一定程度上避免資源的浪費(fèi)，有效的實(shí)現(xiàn)交易雙方信息及時(shí)對(duì)接，使得交易更加有效。

3 交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)存在的問(wèn)題

3.1 招投標(biāo)文件制作效率較低，系統(tǒng)人性化程度不足

首先，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)的搭建過(guò)程中，有的系統(tǒng)在制定招投標(biāo)文件的時(shí)候，是根據(jù)文件的模板或者版塊進(jìn)行編制的，那么將該文件進(jìn)行上傳時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)的關(guān)聯(lián)到WORD文件中，這樣使得工作人員在制定相關(guān)招投標(biāo)文件時(shí)，需要到一些交易網(wǎng)站中下載相關(guān)的招標(biāo)文件，再通過(guò)一些辦公軟件將其打開(kāi)，并轉(zhuǎn)化為招投標(biāo)文件。[6]這樣不僅程序煩瑣，浪費(fèi)工作人員的時(shí)間，一旦出現(xiàn)相關(guān)招標(biāo)文件過(guò)大，在上傳系統(tǒng)或者轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)卡頓的界面，這樣不僅會(huì)浪費(fèi)更多的工作時(shí)間，還會(huì)導(dǎo)致文件的損害，工作人員不僅需要耗費(fèi)時(shí)間和精力去處理文件的轉(zhuǎn)變，更需要進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)，經(jīng)濟(jì)成本較大。在實(shí)際的工作過(guò)程中，如果可以將招投標(biāo)需要用到的文件進(jìn)行獨(dú)立的編制，這樣工作人員就可以直接將其下載或者上傳系統(tǒng)，不僅可以有效節(jié)省工作時(shí)間，更可以提升工作效率。其次，在編制相關(guān)文件的過(guò)程中，由于該平臺(tái)的系統(tǒng)是直接與WORD相關(guān)聯(lián)，如果編制的文件過(guò)大，將會(huì)出現(xiàn)卡頓的問(wèn)題，整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)崩潰的情況時(shí)有發(fā)生。[7]最后，也正是由于該平臺(tái)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，在后期進(jìn)行電子簽章的過(guò)程中，一旦相關(guān)文件被鎖定，如果客戶發(fā)現(xiàn)需要簽章的文件存在漏洞需要更改，這樣該文件將必須重新制作，浪費(fèi)時(shí)間資源。

3.2 招標(biāo)代理公司的信息化水平有待提升

在交通運(yùn)輸行業(yè)中搭建了電子招投標(biāo)系統(tǒng)之后，一定會(huì)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以往的交易流程帶來(lái)一些打擊和沖突，使得原有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等方面面臨改革的境地。如今，在我國(guó)的眾多地區(qū)，交通運(yùn)輸行業(yè)中的電子招投標(biāo)系統(tǒng)都建立了自己的網(wǎng)站，但是搭建的網(wǎng)站各個(gè)方面的功能運(yùn)作還處于較為低級(jí)的層次，很多的技術(shù)有待提升，為此，將現(xiàn)有的信息技術(shù)資源進(jìn)行提升和整合是整個(gè)招投標(biāo)交易平臺(tái)的重要方面?，F(xiàn)在，雖然已經(jīng)搭建了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，但是相關(guān)的管理人員還依舊處于以往的工作狀態(tài)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)。[8]這就使得在使用系統(tǒng)的過(guò)程中，尤其是在進(jìn)行系統(tǒng)化的清理數(shù)據(jù)，或者是清標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，工作人員都難以完成自身的工作。

3.3 前期備案工作分散，系統(tǒng)打包能力差

在一些地方性的交通運(yùn)輸項(xiàng)目中，由于一些項(xiàng)目的運(yùn)作是從屬于多個(gè)不同的領(lǐng)域中，并且由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)之前，投標(biāo)人需要到當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易部門(mén)、建設(shè)部門(mén)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案，并將企業(yè)自身的相關(guān)信息資料、交易企業(yè)和法人的CA密鑰等進(jìn)行上傳，但是一旦招投標(biāo)平臺(tái)在集成解讀方面存在一定的問(wèn)題，只會(huì)將相關(guān)公共部門(mén)中的資料傳輸?shù)较到y(tǒng)中，交易雙方可以在平臺(tái)中完成相關(guān)信息的錄入，但是，相關(guān)的手續(xù)必須要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)氐奈瘑T會(huì)進(jìn)行審批，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)委員會(huì)可以在系統(tǒng)中進(jìn)行審批工作，如果由于電子平臺(tái)自身的分散和打包能力不足，該電子平臺(tái)沒(méi)有將信息資源整合到平臺(tái)中，就會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)的工作人員任務(wù)量和工作量增多，無(wú)形中會(huì)導(dǎo)致資金和人力成本的上升。[9]

4 交通運(yùn)輸領(lǐng)域電子招投標(biāo)系統(tǒng)及交易平臺(tái)的優(yōu)化建議

4.1 繼續(xù)優(yōu)化電子交易平臺(tái)及系統(tǒng)的搭設(shè)方式

為了解決以上問(wèn)題，就需要不斷的去完善系統(tǒng)的搭建運(yùn)行方式，提升系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。[10]為此，可以通過(guò)以下的方式進(jìn)行完善。

首先，省級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)牽頭搭建覆蓋省、市、縣三級(jí)的交易系統(tǒng)，將三方的交易任務(wù)集中進(jìn)行分類(lèi)管理，不僅可以對(duì)其招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，更加有利于三級(jí)地方政府部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，打破以往交易過(guò)程中的信息壁壘。

其次，省級(jí)交通主管部門(mén)還需要對(duì)省內(nèi)所有的公路、等級(jí)公路、等外公路等（等外公路，即等級(jí)之外的公路，曾經(jīng)指1979年公路普查時(shí)，已確定的未達(dá)到或未能全部達(dá)到國(guó)家公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路，現(xiàn)指尚未達(dá)到任何公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公路，在郊區(qū)農(nóng)村道路中比較常見(jiàn)。從1980年以后，新增加的不符合公路工程技術(shù)的公路里程，將不再統(tǒng)計(jì)上報(bào)。）進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)施自上而下綜合性的管理模式，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式的管理，有效地規(guī)范了省內(nèi)交通運(yùn)輸交易的過(guò)程和形式。

最后，對(duì)招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，簡(jiǎn)化其系統(tǒng)操作，不斷更新系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，提升其處理能力。具體而言，可以將平臺(tái)中的交易文件形式由以往的“導(dǎo)入式”轉(zhuǎn)為“填選式”，有效降低工作人員的時(shí)間，降低由于不同文件導(dǎo)致的差異，降低錯(cuò)誤率，提升工作效率，優(yōu)化整個(gè)平臺(tái)的運(yùn)作。[11]

此外，還可以對(duì)招投標(biāo)后期的打包、加密環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)易化的處理，不斷地提升平臺(tái)運(yùn)行的人性化，簡(jiǎn)化工作過(guò)程，提升工作效率。

4.2 提升電子交易平臺(tái)及系統(tǒng)的信息互通能力

在目前的招投標(biāo)過(guò)程中，還存在著平臺(tái)網(wǎng)站和主管部門(mén)之間信息溝通不及時(shí)而導(dǎo)致的無(wú)法及時(shí)溝通，工作效能低下等問(wèn)題，不僅增加了投標(biāo)人的備案和投標(biāo)工作，更加嚴(yán)重的影響了整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的公平和公正。為了有效地提升整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的透明性和公共性，需要將不同的部門(mén)、系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的互聯(lián)貫通，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)溝通和交流。[12]在以往的網(wǎng)站運(yùn)行和管理中，增加“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，不斷優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行的過(guò)程。例如，可以將公共部門(mén)上下級(jí)之間的信息進(jìn)行及時(shí)的溝通，將各種信息資源進(jìn)行及時(shí)的披露，從而保障信息在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間正常的互動(dòng)，防止信息壁壘的存在。此外，可以提升整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)招投標(biāo)電子平臺(tái)中的金融系統(tǒng)、CA數(shù)字密鑰等方面的能力，簡(jiǎn)化交易過(guò)程，提升交易能力，保障整個(gè)電子平臺(tái)的有效獨(dú)立運(yùn)作，防止資金運(yùn)行不通暢的情況出現(xiàn)。[13]

4.3 完善電子招投標(biāo)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)

在2011年實(shí)施《電子招投標(biāo)辦法》之后，我國(guó)的多個(gè)地區(qū)都實(shí)施了該項(xiàng)法規(guī)，并且各級(jí)政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)了有關(guān)電子招投標(biāo)行業(yè)的相關(guān)管理法規(guī)。[14]通過(guò)閱讀大量的相關(guān)文獻(xiàn)可以得知，在我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)中電子招投標(biāo)平臺(tái)的主要實(shí)施措施如下：

首先，地方政府都嚴(yán)格的規(guī)范和統(tǒng)一了招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范化的管理，逐漸形成了一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)有效的交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)規(guī)范流程，為相關(guān)主體的實(shí)施奠定了科學(xué)合理的法律依據(jù)。[15]

其次，有些地方政府還根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，工程項(xiàng)目的特殊性等情況，開(kāi)發(fā)和研制了更加先進(jìn)的電子評(píng)估系統(tǒng)和技術(shù)操作系統(tǒng)，并聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行情況的評(píng)估，很大程度上保障了電子平臺(tái)運(yùn)行的質(zhì)量，進(jìn)一步提升了電子招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行的規(guī)范性。

最后，有關(guān)技術(shù)主管部門(mén)還可以在以上的基礎(chǔ)上增設(shè)一個(gè)新的功能，將交通運(yùn)輸行業(yè)中的招標(biāo)方、投標(biāo)方、相關(guān)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)估專(zhuān)家等放在一起，可以隨時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)化的預(yù)測(cè)和監(jiān)管，不論是在工程建設(shè)的運(yùn)行過(guò)程中，還是工程運(yùn)行之后，都可以及時(shí)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，完善了相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制。平臺(tái)在運(yùn)行的過(guò)程中，可以將以上的流程和步驟進(jìn)行規(guī)范化的處理，建立相應(yīng)的制度，提升招投標(biāo)電子平臺(tái)的信息化和自動(dòng)化程度。

4.4 強(qiáng)化信息安全，提升技術(shù)水平

相關(guān)平臺(tái)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷地加大對(duì)技術(shù)的研發(fā)力度，不斷開(kāi)發(fā)更加安全可靠的技術(shù)和支付系統(tǒng)，從而保障交通運(yùn)輸行業(yè)電子招投標(biāo)平臺(tái)的有效運(yùn)行。同時(shí)，要從法律的角度對(duì)相關(guān)技術(shù)和信息進(jìn)行保密、規(guī)范和認(rèn)可。只有這樣才可以真正的從根本上解決相關(guān)問(wèn)題，電子招投標(biāo)系統(tǒng)才可以得到交通行業(yè)的認(rèn)可，更好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的發(fā)展中，電子招投標(biāo)平臺(tái)的變化會(huì)更加傾向全流程的電子招投標(biāo)系統(tǒng)化，從最初的項(xiàng)目注冊(cè)環(huán)節(jié)，到中間的發(fā)包、委托代理、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，直到最終的中標(biāo)結(jié)果顯示等，整個(gè)流程都會(huì)實(shí)現(xiàn)流程化和系統(tǒng)化，為此，電子招投標(biāo)平臺(tái)要不斷地提升技術(shù)水平，在技術(shù)方面增加資金的投入成本，加大研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面的革新與發(fā)展。

4.5 建立完善的誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)

一個(gè)運(yùn)作良好且安全性很高的電子招投標(biāo)平臺(tái)的首要功能就是擁有完備的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并且可以保證其數(shù)據(jù)的真實(shí)性。為此，在未來(lái)的發(fā)展中，首先，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在運(yùn)行的過(guò)程中，還需要相關(guān)部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)對(duì)企業(yè)的信息進(jìn)行有效的收集和整合，提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其次，在交通運(yùn)輸行業(yè)中，電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)的關(guān)鍵就在于要保障數(shù)據(jù)的公開(kāi)分享，一旦數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)，再次對(duì)其進(jìn)行修改，工作量極為繁雜，為此，在公布相關(guān)數(shù)據(jù)之前，就必須要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，做到數(shù)據(jù)方面的誠(chéng)信管理。這樣不僅可以提升整個(gè)電子招投標(biāo)平臺(tái)的信譽(yù)，更加可以建立穩(wěn)定有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié)論

總之，要想建立一套完整而有效的電子招投標(biāo)信息系統(tǒng)，不僅需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面的革新，更加需要政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理，只有兩者的充分合作，才可以更好推動(dòng)電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)的有效運(yùn)行。同時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)的電子招投標(biāo)平臺(tái)的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以為相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇和發(fā)展，為交易的雙方提供一個(gè)更加透明化、公開(kāi)化、公平化的招投標(biāo)環(huán)境，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的交易流程進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，從而逐漸建立一套公開(kāi)的、統(tǒng)一開(kāi)放的、有序競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)采購(gòu)流程。隨著我國(guó)對(duì)招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)的重視和管理，未來(lái)會(huì)出臺(tái)更多的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范該平臺(tái)的運(yùn)行，電子招投標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行會(huì)在交通運(yùn)輸行業(yè)中得到更多的推廣和應(yīng)用，更好地發(fā)揮其作用，為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

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