簡析特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中應避免的幾個誤區(qū)

【摘要】在社會持續(xù)發(fā)展之下，構(gòu)建具有鮮明特色的城鎮(zhèn)是當前城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標。自習近平總書記提出構(gòu)建美麗中國目標之后，各個區(qū)域需要構(gòu)建一個具有生態(tài)化特征、獨具特色且能夠持續(xù)建設與發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，并實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有效融入。然而在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在一定的誤區(qū)，需要于建設實踐中有效規(guī)避，為此，本文將對這些應避免的誤區(qū)進行分析并探尋特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的可行性方式。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn);規(guī)劃建設;建設誤區(qū)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

在社會主義特色中國建設過程中，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步，改善了民眾生活品質(zhì)，城鎮(zhèn)化建設進程也得到了顯著推進?；谶@一背景，打造一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰、產(chǎn)業(yè)項目高度集中、具有鮮明文化內(nèi)涵、環(huán)境舒適優(yōu)美且功能完善的特色城鎮(zhèn)是城市規(guī)劃建設的所點所在，而實現(xiàn)這一建設目標必須要清晰認識與規(guī)避建設誤區(qū)，從而實現(xiàn)高效化的規(guī)劃與建設工作推進。

1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中應避免的誤區(qū)

1.1避免陷入“尋租”誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)建設的目的在于對市場進行開發(fā)，開創(chuàng)資源有效整合的新平臺。因此，規(guī)劃與建設特色小鎮(zhèn)之時，應避免陷入“尋租”誤區(qū)，從市場經(jīng)濟出發(fā)進行建設目標的確定。應引入科學的建設理念、夯實產(chǎn)業(yè)基礎、引入新型技術(shù)手段、強化制度優(yōu)化與完善。確保政府部門的職能充分發(fā)揮，扭轉(zhuǎn)以往政府部門只負責審批管理的模式，將配套政策服務制定與實施作為政府部門的主要職能。由政府部門制定出指導性政策，對社會各界參與城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性調(diào)動起來，在全新的管理體制支撐下運用更具靈活性且更加新穎的管理機制，高標準、嚴要求地打造具有特色的城鎮(zhèn)。

1.2避免出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空城”現(xiàn)象

科學進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定與規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設的關(guān)鍵所在，應以小鎮(zhèn)的特色彰顯為基礎，對具有創(chuàng)新性的資源進行集中與激活，以創(chuàng)新要素替代資源要素而實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效驅(qū)動。加大對具有發(fā)展特色的龍頭企業(yè)的扶持，將民營資本引入到城鎮(zhèn)建設當中，扭轉(zhuǎn)原有獲取牌照-政府放款-吸引投資這一陳舊的模式，對市場作用進行展示，通過民營資本的注入、融資方式的調(diào)整使各方主動參與城市規(guī)劃與建設。根據(jù)市場價格變化情況制定出與之相匹配的要素流動與配置機制，保證市場的公平發(fā)展，利用專業(yè)化價格競爭方式實現(xiàn)小鎮(zhèn)投資建設項目的優(yōu)選，避免無差異建設、提升競爭規(guī)范性，從而避免資源浪費。

1.3避免沿襲陳舊的建設思路

建設特色小鎮(zhèn)時，切不可像建設傳統(tǒng)園區(qū)那樣進行土地開發(fā)與建筑拆建，而是應展現(xiàn)市場價值、實現(xiàn)資源的合理配置。應根據(jù)城鎮(zhèn)特點制定特色建設政策、提升建設品質(zhì)，通過文化的有效傳承實現(xiàn)城鎮(zhèn)特色的彰顯。通過獨特的文脈形成提升城鎮(zhèn)的獨特性，實現(xiàn)其自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，打造個性化的特色小鎮(zhèn)。要推進特色小鎮(zhèn)的優(yōu)化發(fā)展，需要充分展現(xiàn)市場優(yōu)勢并同步彰顯政府職能，構(gòu)建更加完善的平臺，利用更加新穎的運作模式，建立多方參與的發(fā)展基金，加大對重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極進行高新技術(shù)與先進產(chǎn)業(yè)的引入。利用新型建設模式，運用PPP、眾籌等多種方式進行資金籌集，轉(zhuǎn)變政府服務模式，實現(xiàn)多方資源要素的有效整合，從而滿足特色小鎮(zhèn)個性化規(guī)劃建設的需求。

1.4避免局限于傳統(tǒng)規(guī)劃方式

傳統(tǒng)規(guī)劃過程中，是以已有的空間為基礎而進行功能的逐步規(guī)劃與完善，而特色小鎮(zhèn)建設時應摒棄這一傳統(tǒng)的思維方式，應對特色產(chǎn)業(yè)功能展開深入探討，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能制定特色化建設目標，并以此為基礎進行空間規(guī)劃與布局，量身打造出更具特色的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案。既要立足整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，也要著眼于細節(jié)，做好整體框架的科學部署，并對用地比例關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)。應結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間需求的差異而進行科學的空間設計。

2、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的可行性措施

2.1強化政策支持、引入政策激勵

2.1.1建立與推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策

應對增減掛鉤政策與扶貧開發(fā)搬遷工作之間結(jié)合的舉措進行分析，并對其與農(nóng)民宅基地退出政策之有益結(jié)合的方式展開探討，對廢地利用、環(huán)境整治、扶貧搬遷等項目的資金及資源進行有效整合，對增減掛鉤項目的大力推進提供驅(qū)動。

2.1.2構(gòu)建城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)的激勵制度

應加大國有建設用地的開發(fā)與改造力度，可利用協(xié)議方式進行土地轉(zhuǎn)讓，根據(jù)市場價對土地價格進行補繳。針對未改變土地用途的工業(yè)用地，若在原有用地范圍內(nèi)其容積率有所提高則不必增收土地價款。用地需求規(guī)劃時，先對與需求相符的低效用地進行利用，之后再進行專項規(guī)劃地塊的開發(fā)。

2.1.3強化土地經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)進行確權(quán)登記并頒發(fā)證書，還要對集體用地使用權(quán)限進行明確。

2.2構(gòu)建政府、企業(yè)、市場三方協(xié)同的運作模式

2.2.1加強政府與社會資本的合作

對城鎮(zhèn)基礎設施、公用設施以及運營市場進行開放，吸引社會資本參與建設與運營。制定科學完善的PPP模式運行制度，對PPP項目庫進行實時調(diào)整，加快城建基礎設施的PPP工作推進速度。

2.2.2構(gòu)建系統(tǒng)全面的投融資機制

制定與實施試點融資機制，對城鎮(zhèn)建設資金不足的問題進行化解，引導銀行資金注入，吸納社會資金參與，加大資金利用規(guī)模，使核心城鎮(zhèn)發(fā)展有充足的資金保障。

2.2.3提高金融支持力度

對城鎮(zhèn)綜合試點的優(yōu)勢進行發(fā)揮，強化國家開發(fā)銀行與其他銀行的交流，建立專項建設基金。

2.3以規(guī)模引領取代傳統(tǒng)規(guī)劃保障

應做好綜合性規(guī)劃，立足城市整體對整體框架進行統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，同時應基于產(chǎn)業(yè)功能需求、將特色小鎮(zhèn)建設要求納入其中，對各要素間的關(guān)聯(lián)進行考量、對用地比例關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)，為城市規(guī)劃設計提供指引。同時，還應加強關(guān)聯(lián)性規(guī)劃。以主規(guī)劃內(nèi)容為基礎，做好國家經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用及生態(tài)保護等多方規(guī)劃的有效銜接。

結(jié)語：

對于城鎮(zhèn)發(fā)展而言，特色小鎮(zhèn)是一種新型的發(fā)展模式，各地應立足本地發(fā)展需求及現(xiàn)狀，實現(xiàn)創(chuàng)新型與集中性發(fā)展，以政府為主導、企業(yè)為主體、在市場化運作之下實現(xiàn)創(chuàng)新整合，構(gòu)建一個更加有序且規(guī)范的特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃。

參考文獻：

[1]王笑宇.特色小鎮(zhèn)建設須避免三個誤區(qū)[J].中國黨政干部論壇，2019（5）：71-72.

[2]張大衛(wèi).避免特色小鎮(zhèn)建設走偏，應加強政府引導[J].農(nóng)村工作通訊，2018，735（19）：59.

作者簡介：

周藝（1987.10.21），女，漢族，廣西南寧人，本科學歷，規(guī)劃師，研究方向城市規(guī)劃。