國(guó)有監(jiān)理公司總監(jiān)理工程師責(zé)任制推行研究

【摘要】國(guó)有監(jiān)理公司采用的直線—職能型管理模式已經(jīng)無法滿足監(jiān)理公司的快速發(fā)展需求，必須對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。實(shí)行總監(jiān)理工程師責(zé)任制應(yīng)該可以成為國(guó)有監(jiān)理公司調(diào)整管理模式、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的路徑之一。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有監(jiān)理公司;總監(jiān)理工程師責(zé)任制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.055

中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)由政策催生，因此最初開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的多為國(guó)有企業(yè)。而國(guó)有企業(yè)受體制、機(jī)制的要求和約束，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中大多采用的是直線-職能型的管理模式。

直線-職能型制管理模式優(yōu)點(diǎn)不僅在于權(quán)責(zé)明確、責(zé)任清晰，也在于既保持了直線型結(jié)構(gòu)集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了職能型結(jié)構(gòu)分工細(xì)密、注重專業(yè)化管理的長(zhǎng)處，從而有助于提高管理工作的效率。但是直線-職能型也有一些不容忽視的缺點(diǎn)，比如，屬于集權(quán)式結(jié)構(gòu)，權(quán)力集中于最高管理層，下級(jí)缺乏必要的自主權(quán);各職能部門對(duì)直線部門之間約束力較弱;所有管理職能由最高管理層的少數(shù)幾個(gè)人承擔(dān)，較為困難和吃力;信息傳遞的路線較長(zhǎng)，反饋較慢，難以適應(yīng)環(huán)境的迅速變化。

直線-職能型具體運(yùn)用到監(jiān)理公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是以法人代表為核心的領(lǐng)導(dǎo)層全面負(fù)責(zé)制。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求，監(jiān)理公司必須實(shí)行法人責(zé)任制，由法人代表對(duì)公司的質(zhì)量、安全生產(chǎn)狀況和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況全權(quán)負(fù)責(zé);由公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)決策和組織相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)。

這種模式最大程度保證了國(guó)家和各上級(jí)單位的政策、制度等在監(jiān)理公司的落地和落實(shí)，為規(guī)范監(jiān)理公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證企業(yè)發(fā)展方向不發(fā)生重大偏差和失誤起到了保駕護(hù)航的作用。但需看到的另一方面是，這種上級(jí)對(duì)下級(jí)較為集中的管理方式，給班子成員帶來了非常大的工作壓力。班子成員雖然各有分管的工作方面，但是在重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤、客戶關(guān)系維護(hù)、處理建設(shè)單位投訴、重點(diǎn)項(xiàng)目投標(biāo)工作以及監(jiān)理費(fèi)結(jié)算等方面，依然不得不全員出動(dòng)，親力親為。困于具體事務(wù)的工作模式，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)、思考和沉淀的時(shí)間明顯偏少，對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略、方向和路線的探討明顯不足。同時(shí)，這種模式也部分的削弱了職能部門的職能，導(dǎo)致從職能部門直接傳達(dá)的工作執(zhí)行起來較為困難，又反向?qū)⒏鞣N任務(wù)不得不向領(lǐng)導(dǎo)班子回壓，造成領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步困于具體事務(wù)。

二是總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理部成員的控制力較弱。我國(guó)《建筑法》和《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》都規(guī)定，總監(jiān)理工程師是經(jīng)監(jiān)理企業(yè)法人代表書面授權(quán)的在工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的代理人?？偙O(jiān)是監(jiān)理部的第一責(zé)任人，對(duì)監(jiān)理部的工程負(fù)全責(zé)。

由于公司目前實(shí)行的直線-職能型管理模式以及工資保密制，員工收入最主要的部分——工資待遇的決定權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)監(jiān)理公司相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子核發(fā)工資的主要依據(jù)是公司薪酬制度和勞動(dòng)合同內(nèi)的簽約工資金額;并參考總監(jiān)每月上報(bào)的員工考核表。但由于總監(jiān)礙于情面或是出于對(duì)監(jiān)理部員工因評(píng)分過低導(dǎo)致被扣工資進(jìn)而更加難以管理的考量，導(dǎo)致員工每月的考核評(píng)分失真，給領(lǐng)導(dǎo)班子的參考意義很小，在實(shí)際操作中并沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，員工考核表流于形式。因此，實(shí)際上，除了團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)金分配之外，總監(jiān)對(duì)監(jiān)理部員工的工資待遇知情權(quán)都沒有。這一情況大幅削弱了總監(jiān)對(duì)監(jiān)理部成員的約束力，總監(jiān)對(duì)監(jiān)理部的管理沒有剛性手段，在監(jiān)理部?jī)?nèi)部說話、辦事常常會(huì)有“底氣不足”情況。監(jiān)理部成員對(duì)總監(jiān)的服從也大多基于對(duì)為公司工作、總監(jiān)人格魅力、專業(yè)技術(shù)及性格秉性相投等原因;收入待遇大多無法體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)，“干與不干差不多、干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)狀降低了部分員工工作的積極性和主動(dòng)性;少數(shù)工作態(tài)度不好、責(zé)任心不強(qiáng)的員工甚至以此為工作懶散、不服從總監(jiān)管理的“免死金牌”。

三是總監(jiān)對(duì)成本管理的意識(shí)較弱。監(jiān)理公司作為技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，最主要的就是人工成本以及圍繞人工所產(chǎn)生的住宿和伙食等費(fèi)用。

由于對(duì)相關(guān)情況不知情、對(duì)成本管理沒有意識(shí)，總監(jiān)缺乏節(jié)約意識(shí)。從人力成本的角度看，本來五個(gè)人能做好的事情，建設(shè)單位只要稍微施加點(diǎn)壓力，總監(jiān)就會(huì)向公司申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T配置，同時(shí)造成了公司人力資源利用上的不經(jīng)濟(jì)和人工成本支出的不經(jīng)濟(jì);從其他成本支出的角度上看，總監(jiān)更傾向于放棄建設(shè)單位能提供的相對(duì)艱苦的辦公、住宿和伙食等條件，選擇租用和（或）外食的方式，由此大幅增加了房租費(fèi)、水電費(fèi)和物業(yè)費(fèi)等公司成本開支。

總監(jiān)缺乏奮進(jìn)意識(shí)。盡管部分監(jiān)理合同附帶著對(duì)監(jiān)理部獎(jiǎng)罰的條款，但因?yàn)闆]有一定的自主權(quán)，總監(jiān)缺乏帶領(lǐng)監(jiān)理部認(rèn)真工作贏取獎(jiǎng)金、規(guī)避處罰的動(dòng)力和勁頭，工作熱情和積極性、創(chuàng)造性都比較懈怠，僅維持在“不出質(zhì)量、安全事故”這一最底限。這一狀況導(dǎo)致公司所監(jiān)項(xiàng)目雖然多年來質(zhì)安事故難有、但獎(jiǎng)項(xiàng)也難有，監(jiān)理工作也長(zhǎng)期缺乏亮點(diǎn)。

總監(jiān)缺乏回款意識(shí)。監(jiān)理費(fèi)的收取需要領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)職能部門反復(fù)通知和催促，加上在目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和政策影響下，監(jiān)理費(fèi)的收取較以往困難很多，少數(shù)責(zé)任心不強(qiáng)的總監(jiān)又把收款推返給領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算財(cái)政評(píng)審制度的落實(shí)和規(guī)范，對(duì)監(jiān)理竣工資料和結(jié)算資料的要求日益提高。部分總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目主體封底之后的監(jiān)理過程資料不夠重視，直接導(dǎo)致竣工資料質(zhì)量低下，結(jié)算資料進(jìn)一步“難產(chǎn)”，使得監(jiān)理費(fèi)結(jié)算款回款困難重重，少數(shù)責(zé)任心不強(qiáng)的總監(jiān)繼續(xù)把結(jié)算款收款的工作推給領(lǐng)導(dǎo)班子。

為了增強(qiáng)公司的凝聚力，穩(wěn)定核心團(tuán)隊(duì)成員，特別是激發(fā)總監(jiān)層級(jí)員工的工作熱情和責(zé)任心，吸引有識(shí)之士的加盟，實(shí)現(xiàn)員工待遇提高、監(jiān)理部減員增效、最終提升公司的競(jìng)爭(zhēng)力的目的，在借鑒優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，在收集廣大員工的意見和建議的基礎(chǔ)上，實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)理工程師責(zé)任制或可成為解除上述困境的辦法之一。

不同于建筑行業(yè)普遍存在的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承包制管理模式，擬在國(guó)有監(jiān)理公司范圍內(nèi)推行的項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任制是在公司領(lǐng)導(dǎo)、全面預(yù)算指導(dǎo)下的總監(jiān)責(zé)任制，具有如下特點(diǎn)：

第一，項(xiàng)目成本分析是總監(jiān)責(zé)任制的核心。首先，以項(xiàng)目監(jiān)理合同金額為基礎(chǔ)，將監(jiān)理費(fèi)收入分為成本、風(fēng)險(xiǎn)金、目標(biāo)利潤(rùn)和稅金四部分。其次，將項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期和項(xiàng)目運(yùn)行期，對(duì)應(yīng)的將成本分為前期經(jīng)營(yíng)成本和項(xiàng)目運(yùn)行成本。項(xiàng)目前期成本主要是指在項(xiàng)目跟蹤及招投標(biāo)階段的開支;項(xiàng)目運(yùn)行成本主要是指監(jiān)理部進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)后的開支和公司為保證監(jiān)理部正常運(yùn)行所支出的成本?？偙O(jiān)責(zé)任制分配給總監(jiān)的負(fù)責(zé)的項(xiàng)目成本為項(xiàng)目運(yùn)行期成本。項(xiàng)目運(yùn)行期間的成本主要包括：（1）項(xiàng)目部人員工資、工地補(bǔ)貼、過節(jié)費(fèi);（2）項(xiàng)目部人員的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)、生活用品開支和住宿費(fèi);（3）辦公用品、耗材、設(shè)備設(shè)施、規(guī)范購(gòu)買費(fèi);（4）公司為項(xiàng)目支出的外協(xié)費(fèi)用;（5）監(jiān)理部支出的外協(xié)費(fèi)用;（6）監(jiān)理部?jī)?nèi)部活動(dòng)經(jīng)費(fèi);（7）由于監(jiān)理工作不到位，建設(shè)方及相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的罰款。公司把總監(jiān)在用人、食宿等方面節(jié)省的成本作為獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)理部，由總監(jiān)分配。

第二，合法合規(guī)、遵守公司各項(xiàng)規(guī)章制度是總監(jiān)責(zé)任制的基石。擬實(shí)行的總監(jiān)責(zé)任制是部分授權(quán)，而非公司托管放權(quán)的方式。從大的方面來看，項(xiàng)目監(jiān)理部及總監(jiān)工作的依據(jù)仍然是法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他相關(guān)合同;從小的方面來看，項(xiàng)目監(jiān)理部仍然需要全面執(zhí)行監(jiān)理公司的規(guī)章制度，服從公司的領(lǐng)導(dǎo)，接受公司的考核，工作出現(xiàn)重大失誤時(shí)執(zhí)行相關(guān)職能部門和公司的各類處罰。

第三，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師獲得部分自主權(quán)是總監(jiān)責(zé)任制的關(guān)鍵。總監(jiān)所獲得的部分自主權(quán)僅針對(duì)其所任總監(jiān)且實(shí)行總監(jiān)責(zé)任制的監(jiān)理部，主要包括一定的人事權(quán)和財(cái)務(wù)分配權(quán)。這部分人事權(quán)主要是指總監(jiān)可以在公司范圍內(nèi)優(yōu)選監(jiān)理人員組成團(tuán)隊(duì)，并取得公司任命;按照公司的招聘制度和流程，聘用項(xiàng)目所需監(jiān)理人員;確定監(jiān)理部人員分工和崗位職責(zé);將不適合本團(tuán)隊(duì)的監(jiān)理人員退回公司另行安排;監(jiān)理部人員因不稱職、因各種原因?qū)驹斐蓢?yán)重負(fù)面影響時(shí)，經(jīng)公司研究決定予以辭退的，無條件服從。一定的財(cái)務(wù)分配權(quán)主要是指在公司核定的監(jiān)理部運(yùn)行成本的范圍內(nèi)，在公司薪酬制度和福利政策上，確定監(jiān)理部人員的績(jī)效工資;確定監(jiān)理部所獲得的各類經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的分配;確定監(jiān)理部所承擔(dān)的各類經(jīng)濟(jì)處罰的分配;獲得通過減員增效、厲行節(jié)約所節(jié)省的監(jiān)理部運(yùn)行成本及內(nèi)部分配權(quán)。

總之，總監(jiān)責(zé)任制目的在于通過授予總監(jiān)在用人和經(jīng)濟(jì)上一定的自主權(quán)，達(dá)到提高員工待遇、激發(fā)總監(jiān)工作的積極性和創(chuàng)造性、增強(qiáng)公司競(jìng)爭(zhēng)力的三贏局面，從而推動(dòng)監(jiān)理公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良性發(fā)展。

同時(shí)，不可回避的是，監(jiān)理公司總監(jiān)級(jí)別員工的素質(zhì)參差不齊，各工程項(xiàng)目的情況也各有不同，絕不能在公司內(nèi)部“開閘放水”式的全面鋪開，必須審慎的執(zhí)行。應(yīng)選取人品優(yōu)秀、專業(yè)技術(shù)高和對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度高的總監(jiān)，并確定項(xiàng)目確實(shí)適合實(shí)行總監(jiān)責(zé)任制后執(zhí)行。各個(gè)適宜實(shí)行總監(jiān)責(zé)任制的項(xiàng)目情況又不盡相同，總監(jiān)的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的授予比例也不能“一刀切”，需經(jīng)仔細(xì)核算和比對(duì)。總監(jiān)責(zé)任制實(shí)施后，還應(yīng)對(duì)其不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟糠诌M(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和細(xì)化，盡量使其貼近監(jiān)理公司的實(shí)際情況，達(dá)到預(yù)期效果。

希望總監(jiān)理工程師責(zé)任制的推行會(huì)成為監(jiān)理公司活化體制、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有益探索。

作者簡(jiǎn)介：

王思宇（1982.01-），女，漢，碩士，河北，工程師，主要從事工作：監(jiān)理、全過程咨詢。