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      新疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接研究

      2021-08-11 01:22:41高廣仿關(guān)磊夏麗萍
      今日財富 2021年20期
      關(guān)鍵詞:攻堅新疆

      高廣仿 關(guān)磊 夏麗萍

      隨著扶貧工作的日益深入和2020年脫貧攻堅的順利收官,其對新疆少數(shù)民族地區(qū)深度貧困鄉(xiāng)村的影響日益深入。本文以阿克蘇地區(qū)柯坪縣為例,充分肯定脫貧攻堅取得的成效,并就如何進一步做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接提出幾點建議,并借助制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃之際,因地制宜及時調(diào)整扶貧工作的目標(biāo)和努力方向,加快新疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

      一、研究新疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅成效的意義

      2015年,在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中首次提出脫貧攻堅的概念。近五年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸因素,強化惠民政策保障,建立和完善脫貧攻堅支撐體系,最終實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”確定的脫貧攻堅目標(biāo),決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。

      第二次中央新疆座談會以來,新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署,建立精準(zhǔn)扶貧工作機制,走出了一條科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的路子,為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、與全國同步邁入全面小康社會注入了強大動力。阿克蘇地區(qū)柯坪縣作為國家級貧困縣,新疆22個深度貧困縣之一,2019年底實現(xiàn)貧困人口全面脫貧,實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)??缕嚎h貧困村全部摘帽的目標(biāo)實現(xiàn)后,并不意味著扶貧工作任務(wù)的完成,需要因地制宜及時調(diào)整扶貧方向與目標(biāo),從僅提高人均收入水平到以提高自身“造血”功能為目標(biāo)的綜合能力提升,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接,加快新疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

      二、新疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅取得的成效

      十八大以來,黨中央在資金、項目、政策等方面向新疆少數(shù)民族地區(qū)進行傾斜。2014年至2019年,中央財政對新疆轉(zhuǎn)移支付六年合計支持2萬多億元,東部19個省市累計投入援疆資金964億元。2020年11月全疆包括南疆在內(nèi)全部脫貧,累計脫貧308.9萬人、退出3666個貧困村、摘帽32個貧困縣。其中,南疆四地州累計251.16萬人脫貧,2683個貧困村退出,16個貧困縣摘帽,貧困發(fā)生率由2014年的29.1%降至2.21%。以柯坪縣為例,2019年底所有貧困人口脫貧,該縣在人均收入、“安居富民”工程、道路建設(shè)和醫(yī)療保障方面取得顯著成效。

      第一,人均收入大幅度提高。柯坪縣72.4%的面積是山區(qū)、戈壁、荒漠,年均降水量僅為73.8mm,曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來,柯坪縣立足本地特色,堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林,壯大支柱產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化恰瑪古生產(chǎn)基地及種子繁育基地,對貧困戶種植的恰瑪古實施提質(zhì)增效工程,提高產(chǎn)量促增收。做大做強畜牧產(chǎn)業(yè),充分利用“阿恰羊肉”品牌效益,建立合作養(yǎng)殖長效機制,推行公司托養(yǎng)和農(nóng)戶自養(yǎng)并舉的養(yǎng)殖方式,推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù),鼓勵農(nóng)戶自繁自育和快進快出育肥,依靠畜牧養(yǎng)殖穩(wěn)定增收。依靠以上措施,2019年人均收入11185元,與2014年人均收入6720元相比翻一番,實現(xiàn)“兩不愁三保障”預(yù)定目標(biāo)。

      第二,“安居富民”工程暖民心。2011年起新疆全面實施“安居富民”工程,主要為一般戶和“四類重點對象”建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、功能完善的磚木或磚混結(jié)構(gòu)安居房?!鞍簿痈幻瘛惫こ虒嵤┏绦驗椋盒麄鲃訂T、農(nóng)民申請、審核確定實施對象、制定一戶一策、簽訂合同、跟蹤檢查、工程驗收、發(fā)放補助資金等八個環(huán)節(jié)。近年來,在國家、自治區(qū)、對口援疆資金的大力支持下,柯坪縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施齊全、安全實用”的原則,大力推進農(nóng)村“安居富民”工程建設(shè), 2014年至2018年,完成安居房建設(shè)任務(wù)3609戶,其中:2014年至2016年每年各完成1000戶,2017年完成1200戶,2018年完成1409戶,全部實現(xiàn)當(dāng)年竣工當(dāng)年入住??缕嚎h還通過完善基本配套設(shè)施,自來水入戶項目建設(shè),人居環(huán)境整治活動等,喬遷新居的村民居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到全面改善,幸福指數(shù)大幅提升,感恩意識不斷增強。

      第三,“四好”道路通八方。俗話說:要想富,先鋪路。2014年之前,新疆部分縣市還未通鐵路,縣鄉(xiāng)之間僅有主干道為硬化路,各鄉(xiāng)村之間都是泥土路,每年春季風(fēng)沙席卷塵土,漫天飛揚,遮天蔽日。脫貧攻堅戰(zhàn)實施以來,中央和自治區(qū)加大對鐵路建設(shè)的投入,新建鐵路總里程達到6900公里,實現(xiàn)了所有地州市之間鐵路的互聯(lián)互通。同時公路的建設(shè)也加快步伐,以柯坪縣為例,“十三五”期間,公路建設(shè)投入資金14272.97萬元,總里程達238.58公里,截止到2019年底基本實現(xiàn)村村通公路,告別“大風(fēng)起,黃沙滿天飛”的局面。道路四通八達,外出務(wù)工村民增多,當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品的運輸和銷路問題也得以解決。當(dāng)?shù)卣€利用便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢,鼓勵種植大戶成立農(nóng)產(chǎn)品深加工合作社,動員養(yǎng)殖大戶成立畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作社,村民的收入大幅提高,有力助推農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基層。

      第四,醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保障是全面建成小康社會的重要民生指標(biāo)??缕嚎h嚴(yán)格落實貧困人口享受醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策和商業(yè)補充醫(yī)療保險“四條保障線”,截止2019年底貧困人口全部參加醫(yī)療保險,參保率達到100%,切實解決貧困人口醫(yī)療有保障問題。依托扶貧專項資金,協(xié)助縣醫(yī)療衛(wèi)生主管部門加大村級衛(wèi)生室建設(shè),實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化率達到100%。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室強化大病專項救治和慢性病簽約服務(wù),實現(xiàn)簽約貧困戶服務(wù)管理全覆蓋。全縣貧困戶家中“健康小藥箱”配備率達到100%,貧困戶就醫(yī)實行“先診療、后付費”“一站式”結(jié)算等惠民政策,確保貧困人口不因病返貧。通過以上醫(yī)療保障措施,不僅減輕了群眾墊支醫(yī)療費用的壓力,而且讓群眾真切感受到醫(yī)療保障政策的溫暖。

      三、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大做出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中提出:實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。阿克蘇地區(qū)柯坪縣繼續(xù)堅持“四個不摘”“八個不變”,落實“三專一訪”“四責(zé)三實”要求,建立完善返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機制,加強產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策幫扶和扶志扶智結(jié)合,切實增強貧困人口內(nèi)生動力,同時注重對非貧困戶的監(jiān)測,確保實現(xiàn)已脫貧人口不返貧,非貧困人口不致貧,推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接。

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