徐方圓

在部門預(yù)算管理的過程中，財政支出事前績效評價占據(jù)重要位置。這一環(huán)節(jié)處理的好壞對最終決策的正確與否具有重要的影響。財政支出事前績效評價關(guān)系著事前規(guī)劃的科學(xué)性程度、制定方案的可行性程度和預(yù)算目標(biāo)與結(jié)果的合理性程度等。健全的財政支出事前績效評價機制可以有效的對財政風(fēng)險進行評估。本文立足于部門預(yù)算的財政支出事前績效評價，簡要概述了其內(nèi)涵和相關(guān)理論知識，詳細(xì)分析了當(dāng)前部門預(yù)算的財政支出事前績效評價體系存在的缺陷和不足，針對存在的問題，提出了一些具有建設(shè)性的對策和改進建議，希望能為相關(guān)人士提供一定的參考價值和借鑒意義。

一、有關(guān)部門預(yù)算的財政支出事前績效評價的理論概念

（一）部門預(yù)算財政支出事前績效評估的概念

事前績效評估工作是財政部門或者單位依據(jù)國家政策要求，結(jié)合事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃部署，選用科學(xué)合理的評估方式，對項目是否成立展開分析評估，內(nèi)容包含判斷資金的投入與產(chǎn)出，驗證實施方案是否可行等多個方面。在此基礎(chǔ)上，政府部門對財政資金預(yù)算管理的關(guān)鍵包括三個方面的內(nèi)容，分別體現(xiàn)在：政府部門推行的政策是否合理;財政資金的支出是否遵循了人民的意愿;對各部門的管理是否形成了良好的氛圍。事前績效評估能夠有效判定政府行為有沒有做到這三個方面的內(nèi)容。財政支出事前績效評估主要負(fù)責(zé)事項有：預(yù)算計劃和績效目標(biāo)是否正確，預(yù)算的初步結(jié)構(gòu)是否可以成真，財政資金是否存在危險等。

（二）部門預(yù)算的財政支出事前績效評價的理論根據(jù)

1.依據(jù)公共產(chǎn)品理論

從公共經(jīng)濟學(xué)理論的角度出發(fā)，社會產(chǎn)品包括私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品具有競爭性和排他性，公共產(chǎn)品的效果和作用則是不可分割的，當(dāng)個人使用和消費了公共產(chǎn)品后，不會妨礙他人的消費，也不可以阻止和干預(yù)他人的使用。眾所周知，政府是公共產(chǎn)品主要提供者，像國防、環(huán)境保護、法律設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究等，所以，政府能否合理的使用財政資金提供公共產(chǎn)品，作出的政府決策能否獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，就迫切的需要建立健全財政支出事前績效評價機制，使財政的每一筆支出都更好地造福百姓、服務(wù)社會。

2.依據(jù)委托代理理論

財政支出事前績效評價工作具有事項繁多、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強的特點。部門工作人員受到業(yè)務(wù)專業(yè)性的限制，在項目績效評價工作上有時捉襟見肘，將績效評價工作委托給專業(yè)能力強、效率高的績效評價機構(gòu)對將要開展的項目進行事前績效評價。一方面，隨著社會對崗位分配的精細(xì)化程度要求越來越高，專業(yè)技能較硬、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀代理人顯得尤為重要。他們以財政支出事前績效評價為工作，會用大量的精力和時間按照委托方的標(biāo)準(zhǔn)和要求去做，讓委托方滿意。另一方面，在應(yīng)對突如其來的核實考察時，也有效防止了部門人員偽造數(shù)據(jù)、知法犯法，有效提升績效評價結(jié)果的真實性、合理性。

3.依據(jù)財政三大職能

財政以效率優(yōu)先的原則通過合理調(diào)配現(xiàn)有的社會經(jīng)濟資源，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置;政府通過稅收、財政補貼等財政手段調(diào)整國民收入再分配，實現(xiàn)公平收入分配;通過財政預(yù)算收支、制度性安排、財政政策與貨幣政策、投資政策向配合進行調(diào)節(jié)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。財政部門開展事前績效評價能更好的實現(xiàn)財政職能，更好的服務(wù)社會。

（三）事前評估遵循的基本原則

以依法依規(guī)為主導(dǎo)，以秉承績效為指引，以科學(xué)規(guī)范為保證，以客觀公正為原則，以精簡高效為支撐，開展財政支出事前績效評價。事前評估在合法合規(guī)的法律框架內(nèi)，秉持著績效為指引，注重程序的規(guī)范性，以定性定量相結(jié)合的方式，以“公開、公平、公正”作為基本原則，結(jié)合多層面完成項目政策評估。

二、在部門預(yù)算基礎(chǔ)上的財政支出事前績效評價工作的不足之處

（一）財政支出事前績效評的機制還不夠健全

縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，個別地方?jīng)]有明確制定財政支出事前績效制度，部分地區(qū)雖然制定制度，但是內(nèi)容不詳細(xì)、可操作性不強，讓工作人員無法準(zhǔn)確實施，造成制度落實上的偏差，一定程度上制約評價工作的價值和意義，從而影響了部門的健康有序發(fā)展。

（二）部門預(yù)算支出事前績效評價指標(biāo)不明確

現(xiàn)階段，基層政府和部門對財政支出事前績效評價需要提高重視程度，對績效評價需要的指標(biāo)缺乏合理性，從而影響績效結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、實效性。若部門采用傳統(tǒng)的指標(biāo)進行事前評價工作，不全面考量各項相關(guān)內(nèi)容，將無法透明、公開、有效的開展財政支出事前績效評價工作。

（三）基層部門對績效評價工作意識不足

基層部門對績效評價依舊存在著認(rèn)識不全面的問題，甚至有誤區(qū)的存在。主要體現(xiàn)在：一是基層部門績效評價工作不能涵蓋工作的事前、事中、事后全過程，每個項目完工后才進行績效評價，單位在每年年度終了進行一次績效評價。績效評價工作形式化，使得績效評價工作的開展走過場，導(dǎo)致評價結(jié)果的不公正性和沒有意義。二是不能詳細(xì)了解、全面認(rèn)識績效評價體系，績效評價不能做到各部門共同參與，導(dǎo)致績效評價變成針對財務(wù)部門或預(yù)算部門的績效評價。

（四）缺乏專業(yè)水平高的工作者

在績效評價過程中需要相關(guān)工作人員具有專業(yè)的績效評價知識與能力，由于各基層部門負(fù)責(zé)績效評價的人員對績效評價知識的掌握不全面，缺乏積極性，導(dǎo)致績效評價工作虛設(shè)，制約了績效評價工作的開展。另外，隨著政府績效評價工作的重視，從事績效評價的第三方評價機構(gòu)應(yīng)運而生，但從業(yè)人員也存在職業(yè)素質(zhì)參差不齊，對績效評價工作一知半解，嚴(yán)重影響對績效評價結(jié)果的質(zhì)量。

三、關(guān)于部門預(yù)算的財政支出事前績效評價體系的有效措施

（一）進一步明確財政支出事前績效評價責(zé)任、分工

各部門是預(yù)算績效管理工作開展的責(zé)任主體，對本單位的整體預(yù)算績效負(fù)責(zé)，做到項目責(zé)任到人，對于重大項目依照績效終身責(zé)任追究制度予以管理。財政部門需要預(yù)先擬定評估辦法和工作流程，發(fā)揮帶領(lǐng)和督導(dǎo)作用，強化重大政策指引和項目績效管理，對最終的事前評估結(jié)果進行審核?？梢越柚谌綑C構(gòu)進行事前評估作為補充，注重評估結(jié)果與預(yù)算安排兩者相互關(guān)系。部門應(yīng)該確保事前評估實施的合理性，優(yōu)化項目庫的數(shù)據(jù)管理，提交與事前評估結(jié)果相一致的預(yù)算申請，更好的配合財政部門進行事前評估工作。