牛偉
隨著科學技術的快速發(fā)展,政府等事業(yè)單位正在向信息化與科技化的方式轉(zhuǎn)變,單位內(nèi)部相關工作人員也應與時俱進學習先進的管理方式、管理理念,從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式,但就當前的財務部門而言缺乏先進的管理理念,同時也缺乏一定的監(jiān)督制衡機制,此外,事業(yè)單位的權威機構(gòu)的專業(yè)化能力也有待提高,對此本文試圖對事業(yè)單位財務工作的改進提出一些粗淺的建議。
目前我國的行政事業(yè)單位,對于財政資金的使用及分配,還有其資金來源,都有明確的政策規(guī)定,因此,完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制衡機制,提高財務管理效率顯得尤為重要。由于目前行政事業(yè)單位財務管理的內(nèi)部控制的建設需要進一步進行有效的剖析及闡述,就現(xiàn)存的政府等事業(yè)單位財務管理的發(fā)展趨勢,筆者也發(fā)表一下感想,并為行政事業(yè)單位的財務水平發(fā)展趨勢進行探究 。
一、新形勢視角下財政監(jiān)督檢查的時代思考
(一)法制界定的權威
財政檢查、監(jiān)督及管理業(yè)務工作,其實在保證實施財稅政策及時推行、保護國家經(jīng)濟運行程序,維持社會穩(wěn)定等方面具有重要的作用;對于挪用公款、套用資金、偽造財政收入、偽造財務報表等方面應強化監(jiān)管力度及懲處罰款。財政監(jiān)督檢查是一種獨特的資金監(jiān)管的監(jiān)督制衡管理體系,其重點在于落實在把控資金流動方向,確保資金收支相對正常,保證資金使用的科學性合理性。由此可見,在財政管理工作中監(jiān)督制衡機制的存在具有深遠的意義,對促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會全面進步發(fā)揮著不可替代的作用。
(二)現(xiàn)代發(fā)展的方向
在現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展壯大的背景下,我國財政發(fā)展水平也發(fā)生很大的變化。然而當財政收支情況變化過大時,怎樣可以做到科學的管理,是事業(yè)單位當下亟待解決的問題。財政資金的管理既關系到財政資金的分配,又涉及到政府機關在大眾心中的形象地位,我們理應對該問題做出深刻系統(tǒng)的思考。要想搞好財政監(jiān)管工作,解決相關問題,最主要的就是加強成效功能。建立健全一整套財政相關管理工作機構(gòu),進行分類出專職監(jiān)督、業(yè)務管理等機構(gòu),協(xié)同配合管理財政檢查、監(jiān)督工作,運用溝通談話、發(fā)布公告、制裁等方式進行監(jiān)管效果,同時,還要確保相關工作落實到位,保障財務監(jiān)管責任力度。財政監(jiān)管機構(gòu)應注重財政監(jiān)督成果的跟蹤落實與成果的運用,將財政監(jiān)督的成果和預算管理、資金支出及下達等方面聯(lián)系到一起,加大對執(zhí)行不到位及監(jiān)督檢查過程中發(fā)生違規(guī)行為的單位或個人進行全面處理整改。將查出有違法違規(guī)行為的單位或個人,報送紀檢監(jiān)察部門等相關職能單位并按照規(guī)定制度協(xié)同調(diào)查。加強監(jiān)管責任意識,提高監(jiān)管能力及監(jiān)管效果,是事業(yè)單位必須履行的責任,完善財政監(jiān)管體制是事業(yè)單位當下的大勢所趨。
二、大經(jīng)濟專注中財政監(jiān)督檢查的糾結(jié)乏力
(一)財政預算的成果降低
財政預算在各部門之間進行資金調(diào)度、合理使用等方面具有強有力的約束作用,想要到實現(xiàn)行之有效的財政監(jiān)督,事業(yè)單位必須具備良好的預算管理思想意識,實行協(xié)同監(jiān)督的預算管理審計體系。在確定財政管理監(jiān)督部門及會計管理部門進行預算編制的責任分工時,應重點考慮財政預算工作。在保障資金有效調(diào)度和分配方面要配有科學合理的預算體系,以確保資金良好的安全性,通過財政管理工作進行業(yè)務指導,合理編制預算,財政監(jiān)管部門考核預算編制整體標準、預算編制工作設計、資金支出及分配標準合理實行,還有預算執(zhí)行的合理性、預算執(zhí)行制度等工作,這樣也可以實行財務管理部門審計預算編制的制定規(guī)范性。輕視預算管理,財政預算就不能起到自身價值,缺少管理能力意識,既定目標是完成不了的,致使預算業(yè)務成績白費,支出及分配失衡,最終導致財政資金受損。
(二)內(nèi)控機制管理工作的失衡
對于行政事業(yè)單位而言,內(nèi)控是約束機制,內(nèi)控未必會讓單位或個人直接實現(xiàn)目標,但是沒有內(nèi)控絕對不會讓單位或個人持續(xù)實現(xiàn)目標。對于高競爭領域而言,打造高效的內(nèi)控體系一定是曲折困難的。不配合監(jiān)查的人大有人在,大多數(shù)的行政事業(yè)單位不把監(jiān)管責任放在頭等問題上,在工作中遇到檢查就推卸責任,缺乏系統(tǒng)的財政資金管理理念,不重視成本的得失,對管理工作不能舉一反三做出合理的解釋。產(chǎn)生這樣局面主要是因內(nèi)部控制制度不完善導致的,沒有高效運作的內(nèi)控體系,對持續(xù)為事業(yè)單位的快速發(fā)展不利。
三、財政監(jiān)管督查責任重大的現(xiàn)實意義
(一)預算編制與審計監(jiān)督應兩者齊頭并進
財政資金的有效利用是通過監(jiān)管審查來實現(xiàn)的,要想實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算編制與監(jiān)管審查,應該讓兩者功能發(fā)揮齊頭并進的作用。以推動預算改革為切入點,構(gòu)建審查監(jiān)督制衡機制,并使得這種監(jiān)督方式由形式向?qū)嵸|(zhì)進行改變,并借助于法律法規(guī)的方式要求各部門編制相關預算體系,這樣可以有效促使預算制度全面性創(chuàng)新發(fā)展,使其充分達到預想的高度。財政管理開展工作也需要配合相關部門監(jiān)管審查的協(xié)作性,并總結(jié)經(jīng)驗在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。
(二)內(nèi)部控制與監(jiān)管監(jiān)察應具有協(xié)同合作性
建設財政監(jiān)管督查體制,在于行政事業(yè)單位要統(tǒng)籌安排好控制管理與檢查任務,做好內(nèi)部控制相關分析與審計監(jiān)察工作。必須建立行政事業(yè)單位控制機構(gòu)及優(yōu)化制度,使內(nèi)部控制與監(jiān)管督查相互協(xié)助,共同創(chuàng)建利于兩者之間的業(yè)務實效。政府相關領導者要制定明確的分工體系,在公開明晰各部門工作人員權責的基礎上,保障各項資金的合理使用。在資金的調(diào)度使用方面,首先要由相關監(jiān)管部門的核實批準,下屬部門再落實,要對資產(chǎn)進行定期核查工作。進一步健全資產(chǎn)風險評估方案,科學規(guī)范內(nèi)控制度。同時,要以平臺管理構(gòu)建外監(jiān)督信息化機制。并憑據(jù)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)支出資金,保障財政資金分配的合理化及標準化。
(三)財務制度需要完善,確保事業(yè)單位和諧發(fā)展
盡管事業(yè)單位的相關部門已經(jīng)設立了資金管理體系,但是實行起來不盡如人意,主要原因在于缺少制度上的優(yōu)化??茖W合理的內(nèi)部控制相對于政府等行政事業(yè)單位而言是必不可少的,對于財務管理方面更是重中之重。它直接影響財務分析數(shù)據(jù)及財務質(zhì)量,有的單位不重視控制工作秩序的管理,對于重大事件項目實施方案遲遲沒有定奪,缺少管理意識,只想按照流程辦事,造成財務管理的疲軟。一旦發(fā)生風險根本無防范,容易引起輕視,更沒有相應的對策,阻礙了建設工作及經(jīng)濟效益發(fā)展,致使單位的財務工作及制度落實疲軟、效果失衡。鑒于新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展趨勢,事業(yè)單位只有把自身利益把控好,才能迎合時代的趕超。