江西省人大常委會預(yù)算工作委員會

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強和改進(jìn)人大監(jiān)督、審計監(jiān)督工作提出許多新的要求，作出一系列重大部署。聽取和審議政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告，對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督是各級人大及其常委會依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督的重要方式。為適應(yīng)新形勢新要求，江西省人大常委會（以下簡稱江西人大）深入貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和習(xí)近平同志關(guān)于審計查出問題整改工作的重要批示精神，堅持依法監(jiān)督和有效監(jiān)督，勇于擔(dān)當(dāng)作為，不斷創(chuàng)新實踐，把審計查出問題整改督辦工作擺在十分突出的位置，抓在手上、扛在肩上、落在實處，取得了實實在在的成效。逐步形成了一整套程序完備、步驟縝密、行之有效的“江西人大監(jiān)督模式”，為進(jìn)一步提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平提供了有益探索和生動實踐，真正走出了一條堅持不懈、奮力前行的改革創(chuàng)新之路。江西人大已連續(xù)10年開展審計整改督辦工作。截至2020年12月，累計對139個省級部門單位進(jìn)行跟蹤督辦，對29個省級部門單位和13個專項資金項目進(jìn)行重點督辦。

一、主要做法和成效

1.真督真辦，不務(wù)虛功。在督辦過程中，堅持實事求是、問題導(dǎo)向、務(wù)求實效。一是對賬銷號，逐條督辦。在開展督辦前，調(diào)閱各部門的審計整改報告，認(rèn)真分析每一項問題的整改情況，將涉及整改問題較多或整改效果不明顯的部門和市縣作為重點督辦的對象，將整改不到位、不徹底的問題列為重點督辦的要點，明晰每個部門和每個市（縣、區(qū)）存在問題的具體情況，明確每個問題的整改任務(wù)、目標(biāo)、時限、主管責(zé)任單位、資金監(jiān)管責(zé)任單位、直接責(zé)任單位和督辦單位、協(xié)辦單位，建立整改和督辦整改“臺賬”。在開展重點督辦中，通過聽取匯報、核查撥款單和進(jìn)賬單、調(diào)閱整改佐證材料等方式，詳查每一項問題整改的具體情況，逐條跟蹤落實。點對點銷賬的務(wù)實之舉，有效促進(jìn)了整改率的提高。以部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改為例，2015年至2020年審計查出問題整改率分別提高10.12、18.18、17.76、18.1、17.93、21.2個百分點。二是較真碰硬，敢于亮劍。對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，不回避、不繞道、不放過，堅持從嚴(yán)要求，不走過場。如針對省住建廳在審計整改中存在的敷衍塞責(zé)的情況，直言不諱，不留情面，態(tài)度鮮明地予以嚴(yán)厲批評，并以再發(fā)督辦函的方式，力促其再部署、再整改，推動省住建廳黨組專題研究審計整改工作，廳長親自表決心，采取重新調(diào)配力量、重新梳理問題、重新強化措施等“三個重新”舉措，按照落實責(zé)任、督辦措施、整改問題、完善機制“四個不打折扣”的要求，強化整改。三是聚焦問責(zé)，正風(fēng)肅紀(jì)。針對督辦中發(fā)現(xiàn)的大部分部門對審計查出的一些違規(guī)違紀(jì)的問題，存在重糾正、輕問責(zé)的現(xiàn)象，明確要求相關(guān)部門加大追責(zé)問責(zé)力度，并在提交常委會會議的督辦報告中寫明責(zé)任追究。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對此給予充分肯定，并在督辦報告作出重要批示。2016年，針對省地礦局在審計整改中存在的避重就輕、避實就虛、追責(zé)不力的情況，再發(fā)督辦函，推動省地礦局再次召開審計整改專題會議進(jìn)行部署，局長主動對照檢查，進(jìn)行自我批評，進(jìn)一步落實審計報告明確要求追責(zé)問責(zé)的意見，依法依規(guī)依紀(jì)對16個相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行了追責(zé)處理，并先后5次向督辦組匯報整改情況。四是一抓到底，跟蹤問效。召開審計整改督辦會，組織督辦范圍內(nèi)所有責(zé)任單位負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員參加會議，通報前期督辦情況，提出進(jìn)一步督辦和整改要求，進(jìn)行全面督辦，確保所有整改責(zé)任單位涉及的所有問題件件有回聲，條條有落實。在常委會聽取和審議政府提交的審計整改報告前多次匯總調(diào)度各部門的整改情況和相關(guān)專項審計查出問題的整改情況，并以釘釘子的精神跟蹤了解后續(xù)整改情況，確保各項問題整改到位。如在督辦組堅決要求下，景德鎮(zhèn)市政府將《關(guān)于印發(fā)景德鎮(zhèn)市住宅專項維修資金管理辦法（試行）的通知》中有關(guān)違反建設(shè)部、財政部《住宅專項維修資金管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行了修訂。推動省發(fā)改委、省國資委、省工信廳等有關(guān)省直部門將財務(wù)室從部門辦公室撥離，單獨成立財務(wù)（審計）處，加強部門預(yù)算和財務(wù)管理、審計等工作。推動相關(guān)被審計單位長期想解決而未解決的歷史遺留問題得到有效化解，如省林業(yè)廳后勤服務(wù)中心10處房屋資產(chǎn)長期被他人無償占用的歷史遺留問題，通過督辦促使居住人補繳房租或騰房;省安監(jiān)局所屬企業(yè)行政審批中介服務(wù)未清理脫鉤的歷史遺留問題，通過督辦促成省安監(jiān)局責(zé)成所屬贛華公司不再從事省安全生產(chǎn)監(jiān)管局安全生產(chǎn)行政許可經(jīng)營性業(yè)務(wù);江西經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院違規(guī)出借和基建項目長期掛賬的歷史遺留問題通過督辦促進(jìn)其從法律層面和制度層面將問題一次性徹底解決。

2.對標(biāo)對表，精準(zhǔn)發(fā)力。在對專項資金和重要領(lǐng)域?qū)徲嫴槌鰡栴}整改的督辦中，聚焦黨中央重大方針政策和省委決策部署，選題督辦，不斷增強監(jiān)督的針對性和有效性。近些年來，聚焦脫貧攻堅任務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防范金融風(fēng)險、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障改善民生等，先后對財政扶貧資金、生態(tài)環(huán)保資金、科技專項資金、標(biāo)準(zhǔn)廠房資金、惠農(nóng)“一卡通”資金、中心城區(qū)民生資金、江西銀行資產(chǎn)負(fù)債、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金等審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行重點督辦。針對財政扶貧資金、生態(tài)環(huán)保資金督辦中發(fā)現(xiàn)的重說理、輕糾錯和輕問效、輕問責(zé)等情況，推動省扶貧和移民辦、省環(huán)保廳向分管副省長請示，分別召開了涉及縣（市、區(qū)）常務(wù)副縣（市、區(qū)）長、扶貧辦主任參加和涉及縣（市、區(qū)）環(huán)保局長參加的整改督辦會議，對整改工作進(jìn)行再動員、再部署，推動相關(guān)問題整改率分別提高81.7、94.3和99.4個百分點，并深入井岡山市對財政扶貧資金整改情況進(jìn)行現(xiàn)場督辦，為井岡山市在全國率先脫貧發(fā)揮了積極的推動和保障作用。推動省科技廳制定或修改完善專項資金管理辦法，解決資金分配存在“小、散、亂”問題，將原來7大計劃類別31個項目計劃整合為5類計劃，除基礎(chǔ)研究面上項目每個6萬元外，其余項目都要求每個在20萬元以上，改變了過去5萬元以下項目占資金總量60.49%的狀況。推動省級工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)資金補助政策由事前補助改為事后補助，使專項資金的使用更加科學(xué)和規(guī)范。推動12個縣（市、區(qū)）追回財政惠農(nóng)“一卡通”和村級使用的財政涉農(nóng)資金2.21億元，促進(jìn)資金撥付到位867.56萬元，累計追責(zé)問責(zé)2405人。推動金融領(lǐng)域江西銀行對存在的貫徹執(zhí)行國家宏觀政策、資產(chǎn)質(zhì)量及風(fēng)險防控、基建采購以及財務(wù)管理等10個方面問題進(jìn)行重新梳理和強化整改，整改率較督辦前提升57.93個百分點，并加強追責(zé)問責(zé)。

3.多方聯(lián)動，凝聚共識。積極探索省人大各專工委、省人大常委會組成人員、省人大代表和審計部門、相關(guān)政府部門參與督辦工作方式，不斷擴(kuò)大參與面，努力凝聚共識形成督辦工作合力。2011年首次對審計查出問題整改情況進(jìn)行督辦，是由預(yù)算工委主辦，省審計廳配合;2012年，經(jīng)過與省審計廳多次協(xié)商，改為由預(yù)算工委與省審計廳聯(lián)合開展督辦工作;2013年至2014年，進(jìn)一步拓展為由省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委、省審計廳3家聯(lián)合開展督辦工作;2015年至今，形成了由預(yù)算工委牽頭，會同省人大財經(jīng)委、省審計廳，邀請部分長期關(guān)注整改工作的省人大常委會組成人員、省人大代表組成的督辦組共同開展督辦工作的機制。與此同時，省審計廳與人大督辦工作相向而行，加大對負(fù)有主管和資金監(jiān)管責(zé)任的單位根據(jù)職責(zé)分工督促直接責(zé)任單位切實整改的監(jiān)督力度，形成審計部門全面督辦、主管和資金監(jiān)管部門分類督辦、人大重點督辦的工作機制。2018年至2020年，在人大的推動下，省政府召開常務(wù)會議專題研究部署審計查出問題整改工作，要求各地、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，依法接受審計監(jiān)督，堅決落實整改責(zé)任，及時制定整改措施，開展整改專項督查，形成審計整改合力。

4.建立機制，強化約束。為提高審計整改督辦工作的質(zhì)量和實效，近年來，不斷健全機制，完善制度，將人大對審計整改的監(jiān)督推向法治化軌道，有效增強了人大對審計工作監(jiān)督的權(quán)威。一是不斷豐富提交常委會的資料。2014年首次嘗試將部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改明細(xì)表提交省人大常委會主任會議審議，實現(xiàn)了常委會層面了解部門預(yù)算執(zhí)行審計整改的破冰之舉。在此基礎(chǔ)上，2015年將所有被審計部門單項審計查出問題整改報告書面提交省人大常委會審議，2017年將所有被審計部門單項審計報告和審計查出問題整改報告一并提交省人大常委會審議，為常委會組成人員詳細(xì)了解每項問題的整改結(jié)果、提高審議質(zhì)量、促進(jìn)審計整改提供服務(wù)。2019年至2020年，將部門預(yù)算執(zhí)行和專項資金審計查出問題整改情況形成綜合統(tǒng)計表作為督辦報告的附件提交常委會聯(lián)組會議，綜合統(tǒng)計表反映各相關(guān)單位問題方面、問題總量、已整改和整改中、涉及主要問題內(nèi)容、涉及資金、整改資金、整改率、問責(zé)情況等方面的數(shù)據(jù)。使常委會組成人員了解審計整改總體情況更加全面、更加直觀。二是持續(xù)延伸督辦工作。2012年首次對4個部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改進(jìn)行重點督辦;2013年對部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改進(jìn)行全面督辦;2014年首次對專項資金審計查出問題整改進(jìn)行督辦，并將督辦工作延伸到設(shè)區(qū)市;2017年將督辦工作延伸到部門二級預(yù)算單位;2018年將督辦工作延伸到縣鄉(xiāng)基層，將壓力傳導(dǎo)到整改一線;2019年至2020年與市縣級人大聯(lián)合開展督辦。三是改進(jìn)報告制度。2014年推動省人民政府將以往書面報告審計查出問題整改情況的形式改為由省審計廳受省人民政府委托向省人大常委會會議口頭報告，并要求相關(guān)被審計單位派員旁聽分組討論，回答詢問。2016年，將省人大常委會聽取和審議審計查出問題整改情況的報告提前兩個月，由次年1月調(diào)整為當(dāng)年的11月，不再跨年，進(jìn)一步提高審計查出問題整改督辦工作的時效性。四是建立問題清單制度。2019年，要求各審計整改責(zé)任主體單位按規(guī)定格式規(guī)定時間規(guī)定內(nèi)容報送單項整改報告的同時，增加報送問題整改清單，整改報告需用單位紅頭文件形式并蓋單位公章，整改清單必須經(jīng)審計廳認(rèn)定蓋章確認(rèn)。對材料不符合相關(guān)要求的予以退回并重新報送。五是出臺規(guī)范化法律性文件。全面貫徹落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于改進(jìn)審計整改情況向人大常委會報告機制的有關(guān)精神和中辦、國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》有關(guān)要求，2016年省人大常委會制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強審計工作監(jiān)督的決定》，將黨關(guān)于人大加強審計工作監(jiān)督的要求，通過人大常委會的法定程序，作出有利于全面貫徹執(zhí)行、具有法律效力的行為規(guī)范;將覆蓋范圍由對審計查出突出問題整改監(jiān)督擴(kuò)大到對審計工作計劃、審計工作報告、審計查出問題整改、審計結(jié)果公開等審計工作的全覆蓋監(jiān)督;將適用范圍由本級人大常委會擴(kuò)展到省、市、縣三級人大常委會，形成全省上下“一盤棋”的良好格局;將滿意度測評確定為常委會聽取和審議審計查出問題整改報告的必經(jīng)程序，明確將測評結(jié)果報送本級黨委、抄送本級政府，強化剛性約束。從初步了解情況看，以常委會作出決定的形式加強對審計工作全覆蓋的監(jiān)督，在全國各省區(qū)市人大范圍內(nèi)尚屬首例?！稕Q定》實施以來，取得積極進(jìn)展，社會各界反響積極，中共江西省委全面深化改革辦將此項成果作為一項典型案例與建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度、預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、建立預(yù)算審查前聽取意見建議機制一并在《江西改革動態(tài)》上專題刊發(fā)，全國人大《內(nèi)部工作情況交流》也進(jìn)行了刊載。六是開展?jié)M意度測評。建立人大常委會對審計查出問題整改報告進(jìn)行滿意度測評制度是《決定》強制性規(guī)定和剛性要求，對提高人大監(jiān)督的權(quán)威性和實效性發(fā)揮著極其重要的作用。常委會上，審計廳廳長代表政府向常委會全體會議作年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，涉及的省級財稅管理、部門預(yù)算執(zhí)行和有關(guān)專項資金的單項審計整改報告同時以電子版的形式推送全體常委會組成人員。常委會聯(lián)組會上，省政府1名負(fù)責(zé)同志到會聽取意見并代表省政府作表態(tài)發(fā)言，所有被測評部門單位主要負(fù)責(zé)同志到會接受測評，省財政廳、省審計廳的主要負(fù)責(zé)同志也到會聽取意見。預(yù)算工委代表督辦組向聯(lián)組會議作關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改督辦情況的報告。參加審計整改督辦工作的常委會組成人員代表各審議小組在聯(lián)組會議上作審議發(fā)言。常委會組成人員采取填寫測評票的方式對各相關(guān)單位整改報告進(jìn)行滿意度測評，每個測評項目分滿意、基本滿意和不滿意三個檔次，滿意和基本滿意票數(shù)超過實到常委會組成人員半數(shù)的測評結(jié)果為滿意。測評結(jié)果當(dāng)場公布在大屏幕上，如有測評結(jié)果為不滿意的，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志將現(xiàn)場作表態(tài)發(fā)言，并重新整改，將在四個月內(nèi)再次接受常委會滿意度測評。測評會后，省人大常委會辦公廳將滿意度測評結(jié)果正式行文報送省委、抄送省政府。對尚未整改到位的問題預(yù)算工委與省審計廳還將持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。真正把審計整改工作的監(jiān)督形成了一個閉環(huán)式全方位的監(jiān)督，展現(xiàn)了人大依法履行監(jiān)督職責(zé)的嚴(yán)密性和嚴(yán)謹(jǐn)性。自2017年以來，江西人大已連續(xù)4年開展審計查出問題整改情況滿意度測評。累計對72個省級部門單位、11個設(shè)區(qū)市和12個縣（市、區(qū)）進(jìn)行滿意度測評。有效增強了人大監(jiān)督的權(quán)威，提升了監(jiān)督質(zhì)量。

二、幾點體會

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好督辦工作的重要前提。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須遵循的重大政治原則，也是人大監(jiān)督工作取得實效的根本保證。在開展審計整改督辦工作中，始終把貫徹中央重大決策部署、落實省委中心工作和加強人大監(jiān)督有機結(jié)合，在制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強審計工作監(jiān)督的決定》、開展督辦工作、滿意度測評等工作時嚴(yán)格對照中央要求，不折不扣貫徹落實中央和省委決策部署，確保在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步，從而推動了監(jiān)督工作落到實處。

2.加強溝通和協(xié)作是做好督辦工作的基本要求。審計查出問題整改的責(zé)任主體是政府及相關(guān)部門。審計查出問題整改督辦是否取得實效，人大、政府和相關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識、形成共識是基礎(chǔ)。因此，在開展審計整改督辦工作中，十分注重加強與政府審計等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推動工作。一是與審計部門聯(lián)合開展督辦工作，努力形成工作合力;二是認(rèn)真傾聽被審計單位的意見，充分了解部門在預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問題，并對一些屢審屢犯的問題，主動幫助相關(guān)部門分析原因，查找癥結(jié)，主動與財政部門溝通，促進(jìn)問題的解決。

3.敢于擔(dān)當(dāng)和勇于創(chuàng)新是做好督辦工作的有效途徑。開展審計查出問題整改督辦工作，沒有先例可循，需要在實踐中敢于創(chuàng)新，積極作為，不斷推進(jìn)和完善。特別是審計發(fā)現(xiàn)的問題有些涉及部門和單位核心利益，整改阻力和難度較大，有些由于體制機制的缺陷和制度的碰撞，造成“被動違規(guī)”行為，形成“屢審屢犯”的情況，更要求我們既要敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)督實辦，確保整改取得實效，發(fā)揮財政資金的最大效益;又要以改革創(chuàng)新的精神，深入分析審計查出問題整改存在的困難和問題，不斷加強和改進(jìn)督辦工作，以問題為導(dǎo)向推動財稅體制改革。審計整改督辦工作實踐表明，“真督真辦”才能取得“真整真改”的成效，改革創(chuàng)新才能使督辦工作落到實處。

審計查出突出問題的整改監(jiān)督工作為維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財政資金使用效益、保障黨的政策在執(zhí)行過程中“不走樣”、“不變?nèi)酢本哂胁豢商娲淖饔?。江西人大必將繼續(xù)堅決貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習(xí)近平同志關(guān)于審計查出問題整改工作重要批示精神，不折不扣貫徹落實全國人大常委會《進(jìn)一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》和全國人大常委會預(yù)算工委有關(guān)要求，加強工作研究，積極探索，勇于實踐，繼續(xù)在加強和改進(jìn)對審計查出突出問題的整改監(jiān)督工作上闖新路、強制度、出實招、謀實效，為助力江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展和打造江西人大監(jiān)督亮麗品牌而不懈努力。