西安東拓

朱昌俊

西渭東區(qū)，橫空出世！

日前，繼西咸新區(qū)之后，西安在區(qū)域融合發(fā)展上又有一個新的大動作，“西渭東區(qū)管理委員會”正式揭牌。

西渭東區(qū)由西安和渭南聯(lián)合共建，標志著西安在西安都市圈建設推進西咸一體化之外，又開辟了一個新的方向——東拓。

那么，西渭東區(qū)的成立對于經(jīng)濟總量破萬億，常住人口接近1300萬的大西安來說，意味著什么？它會不會成為下一個西咸新區(qū)？

為什么是西渭東區(qū)

對于習慣了把西安外拓重心放在西咸一體化上的人來說，西渭東區(qū)的成立，確實顯得有點突然。

事實上，西渭東區(qū)的說法，最早也只是在2021年初才出現(xiàn)。報道顯示，2021年1月，渭南方面審議了《西安市人民政府渭南市人民政府加快推進西渭融合發(fā)展規(guī)劃建設西渭東區(qū)合作協(xié)議》，首次出現(xiàn)“西渭東區(qū)”的概念。

從最早對外披露到正式掛牌，不到半年時間，足見相關方面的重視程度。這里面不得不提一個背景，那就是國家發(fā)改委已經(jīng)連續(xù)兩年點名“支持西安都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃”，這說明西安都市圈建設必須要加速推進。

最近，福州都市圈規(guī)劃編制獲得國家正式批復，或許會讓西安更有緊迫感。因此，高效地推動西渭東區(qū)的成立，與西安都市圈建設的進度和現(xiàn)狀有直接關系。

當然，追溯歷史來看，即便沒有西安都市圈建設的大背景，由于地理位置相近，西安與渭南的融合發(fā)展也是大勢所趨，并且此前就有不少鋪墊。如早在2013年，西安就與渭南簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

此后，兩地還合作打造了富閻產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，并且雙方在人事方面，近些年也有頗多交集。

融合發(fā)展，首先離不開交通基礎設施的支撐。這方面，西渭之間早就具備不錯的基礎。目前西安與渭南之間的高鐵已經(jīng)基本實現(xiàn)了公交化運行，且兩地的距離本就只有60公里左右。

綜合上述背景來看，西安與渭南關系的更近一步，可謂是遲早的事。而西安都市圈的發(fā)展需求，確實加快了西渭東區(qū)的建設步伐。

根據(jù)陜西省“十四五”規(guī)劃綱要，西安都市圈將構建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”的發(fā)展格局。其中，渭南就被賦予了很重要的角色和地位。

比如，北部渭北產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)就是西安都市圈的“兩翼”之一;渭南主城區(qū)則是“三區(qū)”之一;以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團是“多組團”之一。

可見，渭南在整個西安都市圈的存在感和分量是比較強的。一定程度上來說，成立西渭東區(qū)就是要為西安與渭南的融合發(fā)展打造一個新的平臺和引擎，它也很可能成為西安都市圈建設的一個新樣板區(qū)。

西渭融合的利好在哪

拋開都市圈建設的大背景，分別就西安和渭南的發(fā)展來說，兩城的融合發(fā)展也是大勢所趨。

比如，從關中平原城市群的規(guī)劃就可以看出，渭南是西安外拓，開辟新發(fā)展空間、不可多得的選項之一。從西安自身來看，常住人口接近1300萬，也有必要開辟新的發(fā)展空間。

頗為巧合的是，這幾年，包括上海、廣州、杭州、成都等在內(nèi)的多座城市，都不約而同地舉旗“東進”。如近期剛剛宣布正式通航的成都天府國際機場，就是成都“東進”的標志性工程。

按照西安目前的經(jīng)濟和人口體量，以及都市圈發(fā)展的需要，西安借西渭東區(qū)加速“東拓”，也算是與上述城市站到了同一起跑線。

對于渭南來說，能夠抱上西安“大腿”，更好地承接西安作為中心城市的發(fā)展外溢紅利，而不是單純被“虹吸”，同樣是關乎城運的事。

作為陜西經(jīng)濟第五城，人口第二城，渭南目前在陜西省內(nèi)的存在感并不強，這從人口的變化就能夠看出端倪。

以剛剛公布的“七普”人口數(shù)據(jù)為例，渭南2020年占陜西的人口比重，比十年前足足低了2.3個百分點，是除咸陽之外，降幅最大的城市。

因此，推進與西安的融合發(fā)展，也算是渭南充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，擺脫發(fā)展劣勢，在都市圈和強省會時代發(fā)展的必然選擇。

它對渭南的利好，最直接的一點就是，渭南的發(fā)展定位，包括交通基礎設施建設、公共服務的配置，都將置于西安以及整個西安都市圈的發(fā)展背景下予以重新審視，而不再只是局限于過去的一城一地。

從現(xiàn)實發(fā)展來看，目前這方面也有了一些實質(zhì)性成果。如依托西安公共衛(wèi)生服務資源優(yōu)勢，渭南醫(yī)療機構與陜西省人民醫(yī)院、西京醫(yī)院、交大一附院等多家醫(yī)院建立了醫(yī)聯(lián)體技術協(xié)作，實現(xiàn)了兩市公立醫(yī)院預約、掛號、就診異地就醫(yī)即時結算。

同時，西安至渭南城市軌道項目將納入西安統(tǒng)一規(guī)劃。在打造“軌道上的都市圈”大背景下，可以預期，通過加速融入西安都市圈，渭南的軌道交通建設有望加速。

不會成為第二個西咸新區(qū)

當然，更多人關心的是，西渭東區(qū)是否可能成為第二個西咸新區(qū)，它又是否意味著西咸新區(qū)將被冷落？

先回答第一個問題。西渭東區(qū)成為第二個西咸新區(qū)的可能性，至少短期內(nèi)不大。西咸新區(qū)是國家級新區(qū)，無論從級別還是從經(jīng)濟體量來說，西渭東區(qū)都難以與其相提并論。并且，目前全國也沒有出現(xiàn)一個省擁有兩個國家級新區(qū)的先例。

至于兩者的關系，或可參照成都天府新區(qū)與東部新區(qū)——前者是國家級新區(qū)，后者是省級新區(qū)。所以，不排除未來西渭東區(qū)將升格為省級新區(qū)。另外，由于西渭東區(qū)是跨區(qū)域融合新區(qū)，由省級層面來統(tǒng)籌賦權，也有利于更好突破阻力。

第二問題，西渭東區(qū)的誕生，在一些方面可能對西咸新區(qū)會產(chǎn)生競爭壓力，這是難以避免的。但從整個大西安乃至關中平原發(fā)展的角度來說，這一點影響可以忽略不計。更何況，有競爭并不完全是壞事。

但要注意的是，一些人可能認為發(fā)展西渭東區(qū)，是因為西咸一體化受阻后的被迫選擇，這其實是一種誤讀。

首先，西咸一體化在過去很多年，都指向的是行政意義上的一體化，簡單說就是西安與咸陽之間的區(qū)劃調(diào)整，它與西安和渭南在經(jīng)濟和市場上的一體化，有著本質(zhì)區(qū)別。

一方面，前者阻力更大，需要方方面面考慮的因素很多，這也正是西安合并咸陽為何多年難以突破的根本原因所在。而從經(jīng)濟上推進一體發(fā)展、同城發(fā)展，則相對容易得多，也更少爭議。

另一方面，從目前各地實踐來看，在都市圈時代，推進跨區(qū)域融合發(fā)展，不再像過去那樣直接進行區(qū)域合并，將愈發(fā)成為主流。

《求是》雜志此前發(fā)表的重要文章提出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端，可以說為此發(fā)出了直接信號。

其次，放在西安都市圈的背景下來看，西咸新區(qū)與西渭東區(qū)所承擔的使命也有明顯差異。一個是肩負“西進”的重任，一個是負責推動“東拓”“北跨”。都市圈發(fā)展如果只限于一個方向，顯然也就難以真正形成“圈”成勢。

所以，支持發(fā)展西渭東區(qū)，意味著大西安在“東拓”和“北跨”上會有新的推進，同時也并不意味著“西進”會放慢。畢竟，西咸新區(qū)是國家級新區(qū)，它所對應的國家政策優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，不可能被浪費。在都市圈時代，西咸新區(qū)之于西安的重要性只會上升不會下降。

當渭南與西安開始嘗試構建新關系，咸陽與西安的關系又如何科學重構，理順彼此在都市圈時代的站位，不再局限于“合并”思路，更有效地避免發(fā)展“內(nèi)耗”，不僅關乎咸陽的長遠發(fā)展，也關乎西安都市圈的未來。

與其在一個方向上“死磕”到底，不如因地制宜，謀求多個方向的全面“開花”，這或是都市圈時代，每個中心城市都該有的覺悟。一如西渭東區(qū)的成立所展示的新氣象，大西安確實應該從過去的某種“執(zhí)念”中走出來，擁抱新的、更大的天地。