中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。就積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、調(diào)整生育政策等問題，會(huì)議作出重磅部署。國家近年來不斷調(diào)整完善生育政策效果如何？此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？對(duì)此，國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

我國決定實(shí)施三孩生育政策主要基于哪些考慮？

國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

實(shí)施三孩生育政策會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過30%）。

實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。

全面兩孩政策實(shí)施后，為什么出生人口仍有下降？

國家衛(wèi)健委負(fù)責(zé)人表示，近年來，出生人口下降的主要原因有：

一是生育婦女規(guī)模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降?！笆濉睍r(shí)期，20—34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人。另一方面，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006—2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20—34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降，從2013年的1347萬對(duì)下降至2020年的813萬對(duì)，減少40%。其中，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人，減少41%。

二是群眾生育意愿降低。目前，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。

全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。

三是新冠肺炎疫情影響。國際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國家和地區(qū)生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。