□ 民航湖南空管分局 趙樂強/文

規(guī)章制度管理水平和質(zhì)量是空管系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要體現(xiàn)。通過理念創(chuàng)新指導實踐，通過鞏固制度優(yōu)勢、強化制度執(zhí)行、補齊制度短板，形成一整套行得通、真管用、有效率的制度體系，實現(xiàn)系統(tǒng)管理的現(xiàn)代化，人與組織和思維理念的現(xiàn)代化，以及設(shè)備技術(shù)的信息化、智能化、現(xiàn)代化，是加快形成空管高質(zhì)量發(fā)展格局，努力建成強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理體系的必然之舉。

隨著“大運行、大崗位、大值班”運行保障模式（以下簡稱“三大”）的實施推進，極大推動了各專業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)了面向空中交通管制需求的通信導航監(jiān)視（以下簡稱“通導”）保障服務(wù)。在全面推進智慧空管向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展的過程中，構(gòu)建可靠的通導保障體系，對于更好滿足大區(qū)域、多鏈條、多層次的運行保障需求，使空管設(shè)施設(shè)備安全性更好、智能化水平更高，運行更加穩(wěn)定可靠具有重要意義。

本文結(jié)合湖南空管分局近年來在通導運行體系建設(shè)方面的發(fā)展實踐，以及筆者從業(yè)經(jīng)歷，對未來如何構(gòu)建更高效可靠的通導保障體系開展一些探討。

基層通導保障體系建設(shè)實踐

湖南空管分局通導保障工作緊緊圍繞民航局空管局黨委“八個方面”總體工作思路和五項戰(zhàn)略任務(wù)，積極建立通導發(fā)展新常態(tài)，加強“五個體系”建設(shè)，推行“三大”運行模式，通導設(shè)備運行保障能力水平和服務(wù)質(zhì)量得到持續(xù)鞏固和提升，也得到了行業(yè)、系統(tǒng)的充分肯定。

（一）狠抓關(guān)鍵設(shè)備運行隱患排查治理

加強空管自動化主備系統(tǒng)、內(nèi)話主備系統(tǒng)、管制綜合信息系統(tǒng)、自動轉(zhuǎn)報主備系統(tǒng)的使用管理，全面推進空管自動化備用系統(tǒng)的常態(tài)化切換運行機制，關(guān)鍵設(shè)備的保障能力和崗位協(xié)同運行效率得到提升，一些突發(fā)的系統(tǒng)故障或功能降級事件沒有造成對管制運行的不利影響，實現(xiàn)安全關(guān)口前移，前瞻性安全管理，系統(tǒng)性運行風險得到有效化解。

按精細化管理的要求，持續(xù)加強運行隱患排查力度，每月各運行科室在中南設(shè)備電子運行維護平臺錄入設(shè)備隱患排查記錄，落實設(shè)備巡檢大修制度，積極采用飛行校驗前的優(yōu)化調(diào)整等方式徹底解決設(shè)備運行隱患。

（二）持續(xù)推進通導運行模式的改進

湖南空管分局借鑒總結(jié)各地經(jīng)驗，參照《民航空管通信導航監(jiān)視設(shè)備保障“技術(shù)主任席”設(shè)置指導材料》，明確“技術(shù)主任席”的選拔與聘任條件，崗位職責、崗位設(shè)備配置要求。重視人員資質(zhì)管理和能力培訓，為適應(yīng)實際運行要求，持續(xù)組織每天1小時的職工夜校課，開展業(yè)務(wù)融合培訓，積極鼓勵員工參與跨崗位執(zhí)照考核，已有32個崗位通過執(zhí)照考核。組織開展觀摩交流活動，積極推進“技術(shù)主任席”的培養(yǎng)、選拔和聘任。從試運行到正式運行過渡，突出體現(xiàn)設(shè)備監(jiān)控與維護的集約化，用戶服務(wù)支持的集中化，以及內(nèi)部崗位協(xié)同一體化，同時在人員培訓、設(shè)備配置、崗位職責和工作流程設(shè)置等方面不斷完善，加強了通導人才隊伍培養(yǎng)和技術(shù)交流，切實提升了通導運行服務(wù)品質(zhì)，在管制現(xiàn)場運行支持和服務(wù)中發(fā)揮了積極作用，得到了管制用戶的普遍認同，在安全運行中也展現(xiàn)出了可喜的成效。

（三）積極探索通導設(shè)備分等級運行質(zhì)量管理

2017年初，空管局制定下發(fā)《民航局空管局實施分等級的通信導航監(jiān)視設(shè)備運行質(zhì)量管理指導意見（試行）》，啟動了設(shè)備分等級運行質(zhì)量管理工作。湖南空管結(jié)合運行安全指標要求，完成了通導及輔助設(shè)備的評估和等級劃分，努力補齊設(shè)備運行質(zhì)量指標和安全運行需求脫節(jié)的短板，改進運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作。根據(jù)運行需求變化實施設(shè)備等級的動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)和改進不足，充分體現(xiàn)聚焦重點和關(guān)鍵設(shè)備，關(guān)注系統(tǒng)可靠性，促進提質(zhì)增效的基本思路。

（四）持續(xù)開展關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)能力排查

為認真落實民航空管系統(tǒng)關(guān)于“抓基層、打基礎(chǔ)、練好基本功”的工作要求，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能水平，確保良好的安全生產(chǎn)勢態(tài)。從2017年開始，技術(shù)保障部按照上級統(tǒng)一安排，持續(xù)開展甚高頻地空通信系統(tǒng)、語音通信交換系統(tǒng)、空管自動化系統(tǒng)、自動轉(zhuǎn)報系統(tǒng)、航空信息處理系統(tǒng)（AMHS）、一/二次監(jiān)視雷達、場面監(jiān)視雷達、場面監(jiān)視自動化系統(tǒng)、全向信標/測距儀設(shè)備、動力輔助設(shè)備、數(shù)據(jù)通信等專業(yè)參與一線運行保障崗位人員資質(zhì)能力排查工作，有效提高了關(guān)鍵崗位技術(shù)人員的理論知識水平，根據(jù)考核成績，全面、系統(tǒng)梳理了技術(shù)保障人員專業(yè)能力狀況，查漏補缺，提升了設(shè)備維護和故障排除的能力，為保障空管設(shè)備安全穩(wěn)定運行打下更堅實的基礎(chǔ)。

（五）質(zhì)量安全管理（QSMS）的持續(xù)優(yōu)化

民航空管自實行一體化運行以來，為提升安全保障能力和安全水平，從開展內(nèi)部安全審計開始，到建立安全管理體系（SMS）或質(zhì)量管理系統(tǒng)（QMS），再到有機整合質(zhì)量管理體系與安全管理體系，建設(shè)質(zhì)量安全管理體系（QSMS），每一步的優(yōu)化和完善，都是在不斷提升民航空管系統(tǒng)全員工作能力，運行保障服務(wù)品質(zhì)和安全水平以及不斷滿足空管服務(wù)用戶的需求。

技術(shù)保障體系的質(zhì)量安全管理水平的持續(xù)進步，運行管理工作進一步規(guī)范，合理分解了民航湖南空管分局質(zhì)量安全目標，更好地服務(wù)空管安全、高質(zhì)量發(fā)展。圍繞提升分局內(nèi)部規(guī)范管理水平，堅持以強化主導作用、壓實主體責任為根本，以“完善規(guī)范制度、厘清職能定位、優(yōu)化工作程序、加強監(jiān)督管理”為重點，以全員共同參與為支撐，有效發(fā)揮各類規(guī)范制度及其管理和運行手冊的效能，夯實分局依法合規(guī)管理和運行基礎(chǔ)，形成以優(yōu)化促使用、以使用促優(yōu)化的良性循環(huán)，結(jié)合分局年度重點工作部署，引導技術(shù)保障部全員做合格“手冊空管人”，進一步加強“手冊空管人”建設(shè)，加快推進分局治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）全面推進落實空管新技術(shù)應(yīng)用

新技術(shù)為空管安全保障工作的實施提供了新的工具，大大提高通信、導航、監(jiān)視和自動化等空管基礎(chǔ)保障手段的功能和性能，推進新的空管運行理念和模式的應(yīng)用實施，如：廣播式自動相關(guān)監(jiān)視、民航大網(wǎng)、管制綜合信息系統(tǒng)、塔臺電子進程單系統(tǒng)、協(xié)調(diào)決策系統(tǒng)、進港排序系統(tǒng)、管制運行現(xiàn)場管理系統(tǒng)、中期沖突探測系統(tǒng)、S模式空地協(xié)同預警系統(tǒng)、相似航班號系統(tǒng)、航行通告發(fā)布系統(tǒng)等一系列新系統(tǒng)、新工具應(yīng)用于安全生產(chǎn)，發(fā)揮出越來越突出的安全價值。同時，在不斷轉(zhuǎn)化應(yīng)用的過程中，技術(shù)保障人員得到不斷學習，通導服務(wù)保障能力得到持續(xù)提升。

通導崗位優(yōu)化試點探索實踐

為適應(yīng)民航發(fā)展的新形勢新任務(wù)，落實民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想，民航局和民航局空管局近年來持續(xù)推進空管系統(tǒng)深化改革工作，著力解決人員增長無序、專業(yè)崗位晉升通道不暢、績效激勵不足、工資總額增長機制缺失等影響和制約空管系統(tǒng)發(fā)展的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題，致力于建立適應(yīng)行業(yè)需求、集約高效、具有活力、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)管理體制。根據(jù)《中國民用航空局關(guān)于統(tǒng)籌推進民航空管深化改革實施意見的通知》和《統(tǒng)籌推進民航空管深化改革專項工作方案（2018-2020版）》文件的精神，分局在民航局空管局總體思路和基本原則的基礎(chǔ)上進行了多方調(diào)研和研究。在契合頂層設(shè)計的同時，深入研究在深化改革中開展基層創(chuàng)新試點的方式方法，探索可以激發(fā)活力、催生動力、凝聚合力、提高效率的符合中南空管實際和發(fā)展需求的改革方案。

通導專業(yè)崗位優(yōu)化的指導思想是將原來“面向設(shè)備運行維護和故障處理”的運行模式向“面向用戶、面向服務(wù)、面向未來”的理念轉(zhuǎn)化。主要工作思路是：通過優(yōu)化運維模式，設(shè)置集中監(jiān)控崗位，提升通導人力資源使用效能；通過優(yōu)化運行科室設(shè)置，打破專業(yè)界限，提高自主的預防性維護能力；通過細化技術(shù)職務(wù)等級，建立技術(shù)人員資質(zhì)評價體系，提供明確的技術(shù)提升和職業(yè)規(guī)劃路線；通過建立崗位任職選拔辦法，促進崗位與個人雙向選擇，為技術(shù)人員提供更靈活自主的發(fā)展空間；通過改進薪酬激勵辦法，建立技能、業(yè)績與薪酬匹配機制，有效激發(fā)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。最終目的：建立面向用戶、面向服務(wù)和面向未來的適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的高效組織體系；建立崗位分級、技術(shù)和管理并行發(fā)展的通信導航監(jiān)視設(shè)備保障體系；建立以技術(shù)主任為紐帶、適應(yīng)管制運行需求的運行服務(wù)體系；建立按勞分配、技能與薪酬匹配、有效激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性的激勵體系。

（一）優(yōu)化內(nèi)容

1.整合運行科室。打破原有的專業(yè)界限，由原來以專業(yè)劃分轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)環(huán)節(jié)劃分。將現(xiàn)有的終端設(shè)備、通信樞紐、雷達設(shè)備、導航設(shè)備和動力設(shè)備5個科室整合優(yōu)化為技術(shù)服務(wù)室、維護維修室和信息服務(wù)室3個科室。

2.優(yōu)化崗位設(shè)置。3個運行科室共設(shè)置9個運行保障崗位，編制崗位說明書，進一步明確崗位職責和崗位人員資質(zhì)能力要求。

3.建立崗位人員選拔聘任機制，采取單位與技術(shù)人員雙向選擇的方式，為技術(shù)人員提供更靈活自主的發(fā)展空間，同時也為各崗位選拔更加合適的人員。

4.建立通導專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)能力評價體系，包括崗位勝任能力評價和崗位技術(shù)能力評價，為技術(shù)人員提供明確的技術(shù)提升和職業(yè)規(guī)劃路線。

5.進一步細化通導專業(yè)的技術(shù)職務(wù)等級，制定《通信導航監(jiān)視崗位優(yōu)化試點單位崗位技術(shù)（技能）職務(wù)聘任實施辦法》，將崗位技術(shù)能力評價結(jié)果納入技術(shù)職務(wù)聘任考核要點，促進技術(shù)人員持續(xù)學習，切實提升通信導航監(jiān)視隊伍的整體技術(shù)水平。

6.完善技術(shù)業(yè)務(wù)室的職責，設(shè)置業(yè)務(wù)管理、安全管理和資質(zhì)管理3個崗位，搭建運行與管理的橋梁，進一步減少運行崗位的事務(wù)性工作。并適應(yīng)地區(qū)通導改革要求，確保設(shè)備運行正常的情況下，根據(jù)單位實際制定改革過渡期值班方案。

（二）組織機構(gòu)圖

為切實踐行“真情服務(wù)”理念，第一時間面向管制提供服務(wù)，充分整合資源，對運行科室的職能進行了整合，從原來的按“專業(yè)”設(shè)置科室轉(zhuǎn)變?yōu)榘础胺?wù)類型”設(shè)置科室。經(jīng)過優(yōu)化后，基層通導保障的組織機構(gòu)及通導人員技術(shù)等級如圖所示。

總之，基層通導保障體系建設(shè)旨在牢固樹立“五個理念”，積極貫徹落實“三基”的工作要求，堅持加強“五個體系”建設(shè)發(fā)展，重點防范“五種關(guān)鍵設(shè)備”的運行風險，持續(xù)改進“五個環(huán)境問題”，有效提高“五項能力”。全面推進通導運行模式向“三大”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)設(shè)備運行保障服務(wù)向管制需求靠近；不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率，增強保障能力，降低系統(tǒng)運行風險，推動通導業(yè)務(wù)各項工作的健康發(fā)展。

經(jīng)過通導崗位優(yōu)化具體實踐，打破原有一線運行科室對通信導航監(jiān)視的專業(yè)界限，把各個崗位進行全面融合，提高通導人員技術(shù)的全面性，提升人員利用效能。從面向設(shè)備運維的思維轉(zhuǎn)換為面向服務(wù)的思維，從服務(wù)對象和運行需求出發(fā)，切實提高通信導航監(jiān)視業(yè)務(wù)的保障水平和服務(wù)能力。

“十四五”時期，基層通導保障體系面臨著新的形勢和新的任務(wù)，要始終堅持立足全局，扎實工作，持續(xù)開展體系優(yōu)化，推進運行模式轉(zhuǎn)變，提高系統(tǒng)保障能力，以提供優(yōu)質(zhì)高效的通信導航監(jiān)視服務(wù)，為新時代民航空管發(fā)展建設(shè)和實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標做出新的更大的貢獻。