劉興國 張航燕

提 要：近年來，受國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化加劇的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈局部梗阻和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題日益突出。推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端躍升，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央高度重視我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，并將提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力作為全國經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。具體而言：一是做好行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；二是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板；三是打造新興產(chǎn)業(yè)鏈；四是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局；五是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板；六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化；七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境；八是加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作。

一、做好行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，就是從戰(zhàn)略高度對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行全局性規(guī)劃，包括原材料獲取和運(yùn)輸、產(chǎn)品制造或服務(wù)提供以及產(chǎn)品配送和售后服務(wù)等。與一般性的戰(zhàn)略規(guī)劃不同的是，供應(yīng)鏈戰(zhàn)略不僅僅局限于單個(gè)企業(yè)，而是需要在全行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條上進(jìn)行規(guī)劃。不僅企業(yè)需要做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，行業(yè)也需要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全行業(yè)的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。制定并實(shí)施行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的意義在于，一方面可以通過行業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)化來提升全行業(yè)供應(yīng)鏈的韌性、彈性與穩(wěn)定性，確保行業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的暢通；另一方面也可以通過行業(yè)供應(yīng)鏈的優(yōu)化，幫助行業(yè)內(nèi)企業(yè)降低運(yùn)營成本，拓展盈利空間，提高發(fā)展質(zhì)量。

（一）要突出行業(yè)差異。不同行業(yè)之間，由于行業(yè)根本屬性的不同，在供應(yīng)鏈長度、供應(yīng)商集中度、供應(yīng)鏈管理方法、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略類型選擇上，必定存在明顯差異。因此，需要根據(jù)行業(yè)具體情況，從行業(yè)特定屬性出發(fā)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)差異化的行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。譬如，功能性產(chǎn)品行業(yè)，更宜采用精益性供應(yīng)鏈戰(zhàn)略；而創(chuàng)新性產(chǎn)品行業(yè)，則更宜采用敏捷性供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。

（二）要建立并完善供應(yīng)商信息庫。供應(yīng)商是構(gòu)成供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)，是供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的關(guān)鍵依據(jù)。因此，做好行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，必須要有一個(gè)內(nèi)容完備的供應(yīng)商信息庫。一方面，供應(yīng)商信息庫要確保盡可能完整納入全行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)所有符合資質(zhì)的供應(yīng)商的信息；另一方面，數(shù)據(jù)庫中應(yīng)盡可能全面記錄各個(gè)供應(yīng)商與原材料、零部件、中間制成品等供應(yīng)有關(guān)的各方面信息，如供應(yīng)品種、供應(yīng)品質(zhì)、供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)價(jià)格、供應(yīng)合同履行情況等。與此同時(shí)，應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)供應(yīng)商信息庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。

（三）要提高供應(yīng)鏈的可視性。提高供應(yīng)鏈的可視性，可以為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)帶來更及時(shí)的信息更新，從而快速發(fā)現(xiàn)供應(yīng)鏈條中出現(xiàn)的異常情況，并據(jù)此快速調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃以適應(yīng)需求變化。新時(shí)期的行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，有條件而且應(yīng)當(dāng)將可視化作為供應(yīng)鏈管理的基本要求。為此，行業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)應(yīng)充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并利用可視化手段對(duì)動(dòng)態(tài)化信息進(jìn)行實(shí)時(shí)展示。

（四）要增強(qiáng)供應(yīng)鏈的可靠性。安全可靠的供應(yīng)鏈，是行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營正常進(jìn)行的根本保障，也是產(chǎn)業(yè)鏈暢通的關(guān)鍵前提。供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)供應(yīng)鏈的可靠性為出發(fā)點(diǎn)。一方面，要做好供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分析，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并在做戰(zhàn)略設(shè)計(jì)時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施；另一方面，要根據(jù)外部環(huán)境變化，對(duì)供應(yīng)鏈局部與整體可靠性進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。與此同時(shí)，還應(yīng)該在供應(yīng)鏈備鏈方案、供應(yīng)鏈多樣化方面做出適當(dāng)安排。

（五）要建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略支撐體系。供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的成功實(shí)施，依賴于供應(yīng)鏈戰(zhàn)略支撐體系的完備程度。供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的支撐體系，具體由三方面要素構(gòu)成：行業(yè)核心競爭力、業(yè)務(wù)外包、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。必須持續(xù)創(chuàng)新以增強(qiáng)行業(yè)核心競爭力，夯實(shí)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施的基礎(chǔ)和前提；應(yīng)大力促進(jìn)行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)外包發(fā)展，為供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的實(shí)施開辟有效途徑；同時(shí)要積極推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為供應(yīng)鏈戰(zhàn)略取得成功提供有力保障。

（六）要推動(dòng)企業(yè)建立健全供應(yīng)商管理體系。供應(yīng)商管理體系既有助于穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，也有助于保證供應(yīng)質(zhì)量。支持企業(yè)自主選擇供應(yīng)商，搭建供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成體系完備、運(yùn)行有效的供應(yīng)商管理體系。加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)商管理軟件開發(fā)。支持供應(yīng)商第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、既要鍛長板，更要補(bǔ)短板

無論是出于比較優(yōu)勢理論的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，還是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積淀，任何國家的產(chǎn)業(yè)鏈都不太可能呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。不僅是不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈水平會(huì)有高有低，即使同一產(chǎn)業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，其發(fā)展水平也可能參差不齊。中國是全球產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的國家之一，擁有全球規(guī)模最大、門類最全的工業(yè)體系，聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類和525個(gè)小類，中國都有生產(chǎn)布局，已成為全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。但不可否認(rèn)的是，在這些工業(yè)門類的發(fā)展中，既有技術(shù)與材料的“卡脖子”問題，也有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”問題。在某些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的特定環(huán)節(jié)，中國或許具有全球競爭優(yōu)勢，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的影響力；但在部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，我國長期以來都嚴(yán)重依賴進(jìn)口，時(shí)刻面臨著斷供的威脅。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線下，我國近年來在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，更多是側(cè)重于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。2020年7月30日召開的中央政治局會(huì)議明確指出，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長板”，首次將鍛長板與補(bǔ)短板同時(shí)列為穩(wěn)定我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點(diǎn)工作。黨的十九屆五中全會(huì)再次提出，既要“鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板”，也要“補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板”。顯然，“十四五”及今后一段時(shí)期有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引導(dǎo)政策，將同時(shí)著力于鍛長板與補(bǔ)短板。之所以要補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，目的在于有效化解來自其他國家的斷供風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控；而鍛長板，則是為了進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域的國際競爭力與控制力，力爭在長短板并存的特定形勢下獲得非對(duì)稱的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而能夠在與其他國家的博弈中形成反制威脅，有效遏制其他國家對(duì)我國企業(yè)采取斷供措施。具體措施如下。

（一）要做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全面梳理。要對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本情況實(shí)施全面摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展中存在的突出問題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效辨識(shí)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展中已經(jīng)構(gòu)建起來的關(guān)鍵優(yōu)勢。一是要繪制、完善我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜；二是要掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及其各環(huán)節(jié)資本投資信息；三是要界定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及其各環(huán)節(jié)發(fā)展水平；四是要掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)外影響力或依賴程度。

（二）要做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)突破。要針對(duì)影響我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升的關(guān)鍵技術(shù)，尤其是其中的共性技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)，盡快取得技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主自立，擺脫來自國外的技術(shù)壓制與封鎖。一是搭建技術(shù)攻關(guān)公共平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)合作；二是加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的財(cái)政支持，引導(dǎo)金融支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；三是支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面的高層次人才引進(jìn)，支持在全球范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。

（三）要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保護(hù)。無論是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的長板，還是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板，在發(fā)展中都需要加以保護(hù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈長板來說，保護(hù)的重點(diǎn)在于做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并購的安全審查，嚴(yán)格控制國外資本并購掌控我國自主發(fā)展起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板來說，保護(hù)的重點(diǎn)則在于扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)發(fā)展。為此，需要建立三個(gè)機(jī)制：一是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全審查機(jī)制，二是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制，三是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈救濟(jì)機(jī)制。

（四）要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈躍升工程。無論是鍛長板，還是補(bǔ)短板，其共同之處都在于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體水平。要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈躍升工程，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向全球中高端邁進(jìn)。邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中高端，可以從三條路徑予以推進(jìn)：既可以通過關(guān)鍵技術(shù)的突破來實(shí)現(xiàn)，也可以借助全球市場的并購重組來實(shí)現(xiàn)，更可以技術(shù)突破與并購重組兩路并進(jìn)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的分析，涉及兩個(gè)層面：其一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在時(shí)空上的布局，主要是指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域布局；其二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在類型與層級(jí)上的布局，也就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多樣化組合與多元化發(fā)展。前期關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的研究，更多聚焦在時(shí)空布局方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展并沒有得到足夠重視。2020年以來新冠肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大沖擊；而全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的大面積梗阻，則提升了各國對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局戰(zhàn)略的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展受到各國的高度關(guān)注。為增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制，降低對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴，美國、日本等國家甚至出臺(tái)了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈回遷的政策舉措。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不可忽略的影響。這些影響大致來自如下幾個(gè)方面：首先，不同的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈時(shí)空布局，直接影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行成本；其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的組合策略，也就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的類型與層級(jí)布局，直接決定了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行所面臨風(fēng)險(xiǎn)的高低；再次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際化程度直接影響著國際貿(mào)易的變動(dòng)，越是國際化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，越有利于促進(jìn)國際合作與國際貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)然，國際化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也更高，需要在風(fēng)險(xiǎn)與利益之間優(yōu)化平衡。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域布局。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的優(yōu)化，既需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與行業(yè)協(xié)會(huì)的合理引導(dǎo)，更需要企業(yè)通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來大力推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域布局，涉及三個(gè)層面。其一，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說，不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的布局，必定需要考慮其對(duì)要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的特定需求；不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的需求差異，決定了行業(yè)需要在不同區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的合理布局。其二，即使是對(duì)同一產(chǎn)業(yè)的同一環(huán)節(jié)來說，考慮到靠近市場的需要，也不宜將該產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的全部生產(chǎn)完全集中在一個(gè)區(qū)域，需要在全國范圍甚至是全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理分布。其三，不同產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也需要在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行優(yōu)化布局，以形成不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合力。從優(yōu)化布局的角度出發(fā)，一方面，各地應(yīng)考慮要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的不同，合理布局特定產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)；另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的需要，主動(dòng)契合區(qū)域要素稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化布局。而對(duì)特定企業(yè)來說，無論是采取全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略還是非全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，也都應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的優(yōu)化調(diào)整。只有政府、行業(yè)、企業(yè)三方共同發(fā)力，才能最大化、最高效且快速完成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域布局的優(yōu)化調(diào)整。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的類型與層級(jí)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展。從行業(yè)層面看，要在國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局框架下構(gòu)建一個(gè)國際、國內(nèi)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多鏈并舉的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局；打造國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，既可以借助比較優(yōu)勢降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成本，也可以通過優(yōu)勢互補(bǔ)補(bǔ)全國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)；構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，則是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全受制于人局面的出現(xiàn)；形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，一方面可以通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)橫向或縱向聚集，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體成本；另一方面可以弱化區(qū)域外突發(fā)事件對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)的影響。從企業(yè)層面看，多元化發(fā)展有兩層含義：其一是謀求企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)多條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的并存。一方面是圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)增加技術(shù)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)技術(shù)在更多產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用；另一方面是增加產(chǎn)品的功能與用途，將一個(gè)產(chǎn)品盡可能多地延伸應(yīng)用到多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。其二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備鏈計(jì)劃，以多元化供應(yīng)方案增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈突發(fā)斷供風(fēng)險(xiǎn)的能力。無論是行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展，還是企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展，歸根結(jié)底，其中一個(gè)共同之處，都是為了降低對(duì)單一產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴，降低特定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能爆發(fā)的異常波動(dòng)對(duì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)的影響，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體安全度。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是影響發(fā)展的重要變量。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，雖然從根本上說，是企業(yè)拼搏建設(shè)的結(jié)果，但不可否認(rèn)，在很大程度上會(huì)受制于其發(fā)展所處的外部環(huán)境。一個(gè)良好的外部環(huán)境，將有助于加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的進(jìn)程，有助于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局的優(yōu)化；而一個(gè)飽受詬病的環(huán)境，不僅不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，甚至?xí)T發(fā)與加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的外遷。正是基于對(duì)環(huán)境重要性的認(rèn)知，為有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展所處的外部環(huán)境，實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境，也就是通常所說的營商環(huán)境。黨的十八大以來，中央高度重視環(huán)境建設(shè)，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，出臺(tái)了一系列改革舉措，致力于打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。隨著相關(guān)改革舉措的逐步落實(shí)，中國整體營商環(huán)境得到顯著改善，營商環(huán)境的國際排名持續(xù)上升。在世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國名列115個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第31名，國際排名比2012年大幅提升了60位，尤其是近兩年來連續(xù)進(jìn)入全球營商環(huán)境改善最大的前10位經(jīng)濟(jì)體。企業(yè)與資本對(duì)我國營商環(huán)境持續(xù)改善的感受最為直觀，而且將這一感受轉(zhuǎn)化成了信心的提升與創(chuàng)業(yè)的增長。2020年全國新設(shè)市場主體2500萬戶，新設(shè)市場主體數(shù)量比2019年增加約300萬戶，再創(chuàng)新高。但與高質(zhì)量發(fā)展要求、市場期待以及先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境相比，我國發(fā)展環(huán)境還有進(jìn)一步改善的較大空間。

（一）進(jìn)一步完善市場公平競爭環(huán)境。要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，讓市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局優(yōu)化與水平提升上更好發(fā)揮作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整上，要加強(qiáng)對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的查處；要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上中小企業(yè)、民營企業(yè)的扶持，構(gòu)建大中小企業(yè)、各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

（二）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新的支持。一方面，針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵短板和重點(diǎn)培育鍛造的長板，實(shí)施首臺(tái)套首批次和首版次政策，加大財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的支持，并鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)突破奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長補(bǔ)短提供有力支持；另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈流程優(yōu)化與布局調(diào)整注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。要加大新興基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)物流倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝的整體水平；推動(dòng)零部件企業(yè)與組裝企業(yè)協(xié)同發(fā)展，大幅提升基礎(chǔ)零部件水平；加強(qiáng)對(duì)材料領(lǐng)域的支持，提升基礎(chǔ)材料的自給水平。

（四）加快完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展要素支撐體系。引導(dǎo)金融加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的支持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮更大作用；大力發(fā)展管理咨詢等中介服務(wù)組織，增強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升的服務(wù)能力；促進(jìn)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理人才培養(yǎng)；暢通行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升中發(fā)揮作用的機(jī)制；建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制；充分弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升中的能動(dòng)性作用。

五、打造新興產(chǎn)業(yè)鏈

2008年國際金融危機(jī)以后，各國政府紛紛將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國政府也出臺(tái)了一系列扶持性的政策舉措，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍，已經(jīng)從早期的七大領(lǐng)域擴(kuò)大到了九大領(lǐng)域。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速都高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重已經(jīng)超過10%，在深圳更是接近40%。2019年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤比上年增長3%，明顯好于規(guī)模以上工業(yè)-3.3%的平均增長水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤占全部規(guī)模以上工業(yè)利潤比重比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。即使遭遇了疫情的強(qiáng)力沖擊，2020年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值依然同比增長2.9%，而同期全部規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)具有兩大特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依賴技術(shù)創(chuàng)新的突破；二是全球各國都是站在新的起跑線上，差距沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那么大，而且往往沒有一個(gè)在全球具有絕對(duì)競爭優(yōu)勢的領(lǐng)先者。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國只能依靠加速追趕，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展拐點(diǎn)加速超車；而在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國完全可以在新軌道實(shí)現(xiàn)超車。盡管中國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面對(duì)同樣從零開始的歐美發(fā)達(dá)國家，中國完全有機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)起跑的時(shí)候就搶得先機(jī)；即使暫時(shí)落后，也有機(jī)會(huì)快速實(shí)現(xiàn)追趕。所以，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)加快中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升，具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，要做好產(chǎn)業(yè)鏈布局謀劃。既要鼓勵(lì)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又要防止新興產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，避免新興產(chǎn)業(yè)重蹈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩覆轍。既要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)沿全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，又要引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。既要允許各地自主決定新興產(chǎn)業(yè)布局，又要規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、合理集中發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)鏈中，也要有所選擇，要有優(yōu)先次序，要集中發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣、示范作用突出、戰(zhàn)略地位顯著的5G產(chǎn)業(yè)等“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈。

打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，要做好新興產(chǎn)業(yè)鏈與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。新興產(chǎn)業(yè)雖然是新產(chǎn)業(yè)，但并不會(huì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全割裂。一方面，新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)上誕生的新產(chǎn)業(yè)；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)鏈不可避免地會(huì)包含某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，或是將服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，如大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。因此，只有將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈與新興產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，才能更好促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大提供更廣闊市場空間。

打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，要立足高起點(diǎn)，劍指制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈，不能再沿用我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低水平起步的發(fā)展模式，更不能再次陷入低端鎖定陷阱。要緊緊抓住全球各國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是從新起點(diǎn)出發(fā)的機(jī)會(huì)，最大化集中資本聚焦中高端環(huán)節(jié)進(jìn)行高起點(diǎn)投資發(fā)展，或是開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)路徑，并著眼于盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，搶占全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

六、加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作

改革開放以來，國際合作持續(xù)深化，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作形式更加多樣化，極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)合作一直都是我國開展國際合作的重要領(lǐng)域，也是最早開展國際合作的領(lǐng)域之一。2013年以來，“一帶一路”倡議的提出與落實(shí)，打造了我國開展國際產(chǎn)業(yè)合作的新模式 。堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，全面提高對(duì)外開放水平，將是中國長期堅(jiān)持的基本國策；全面深入開展國際合作，將是中國參與國際循環(huán)的重要方式。盡管經(jīng)濟(jì)全球化遭遇倒流逆風(fēng)，經(jīng)貿(mào)摩擦有所加劇，但各國分工合作、互利共贏，共建人類命運(yùn)共同體，仍是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

黨的十九屆五中全會(huì)站在產(chǎn)業(yè)安全的高度，提出了加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作的新要求，這是中央文件第一次關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域的國際合作。這既是對(duì)國際產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容的新拓展，也是對(duì)國際產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略目標(biāo)提出的新要求。以往的國際產(chǎn)業(yè)合作，更多是為了加快中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展；未來的國際產(chǎn)業(yè)合作，將更多圍繞提升我國產(chǎn)業(yè)安全來推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將形成全方位、多層次、多元化的開放合作新格局；越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。這也是中央第一次提出從國際產(chǎn)業(yè)安全合作的角度，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。這意味著將來將進(jìn)一步加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作，并通過國際產(chǎn)業(yè)安全合作來共同維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，助力中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升。

我們要站在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)利用國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，補(bǔ)全國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈弱點(diǎn)，更好暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。盡管我國已經(jīng)構(gòu)建了全球最為完整的工業(yè)體系，但在諸多環(huán)節(jié)還存在不少斷點(diǎn)與弱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”的地方仍不在少數(shù)。要在梳理國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)、弱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地在全球范圍內(nèi)尋找可替代方案，靈活因企施策，積極主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)開展合作，盡力穩(wěn)固合作關(guān)系。在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中，要堅(jiān)持獨(dú)立自主，要堅(jiān)持以合作促發(fā)展，盡快在國內(nèi)形成可替代方案。

要加大我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)的招商引資，引入外資在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)投資發(fā)展。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展頂層設(shè)計(jì)修訂完善《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外商投資于國內(nèi)需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善外商投資政策，優(yōu)化外商投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資便利化。鼓勵(lì)外商在中國境內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，支持開展聯(lián)合研發(fā)。要借助外商投資機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)相關(guān)方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升開展深度合作。要建立招商引資優(yōu)惠政策與本地化供應(yīng)比例相掛鉤的制度，推動(dòng)引入的外資企業(yè)更多服務(wù)于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要以產(chǎn)業(yè)安全為根本要求開展國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。無論是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商引資，還是開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，都應(yīng)該以有助于提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全為基本出發(fā)點(diǎn)。要建立健全開展國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的安全審查機(jī)制，組建專門機(jī)構(gòu)對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作安全問題進(jìn)行審查。要打造國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作平臺(tái)，提高國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作透明度，加強(qiáng)國際合作安全指導(dǎo)，及時(shí)披露國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作預(yù)警信息。

要以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升為導(dǎo)向優(yōu)化國際投資布局。要以補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、鍛長板補(bǔ)短板為目的，契合“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議，在國際市場開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠地投資。要圍繞暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)這一目標(biāo)，在國際市場實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈并購重組，整合國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)質(zhì)資源。要在國際市場積極整合產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)研發(fā)資源，為中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平提升提供強(qiáng)有力支撐。

（作者分別為湖南工業(yè)大學(xué)企業(yè)發(fā)展研究中心主任、客座教授，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員；中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）