王兆星

提 要：在全球應(yīng)對新冠病毒蔓延及可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和社會危機(jī)時，出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，其共同的根本原因在于收入分配失衡，化解之道便是深化收入分配改革，彰顯社會公正。

當(dāng)前，在全球應(yīng)對新冠病毒蔓延及可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)和社會危機(jī)時，我們也應(yīng)同時思考這樣一些相關(guān)問題及政策：為什么越來越多的國家（包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家）民粹主義抬頭，社會矛盾凸顯，發(fā)生越來越多的抗議、示威、罷工、動亂，甚至政治動蕩、政府更替？為什么一些國家長期實(shí)施低利率及量化寬松貨幣政策，中央銀行向市場注入巨量流動性，經(jīng)濟(jì)卻仍然不見起色，消費(fèi)和通脹也仍然低迷，出現(xiàn)低利率、低通脹、低增長相疊加的局面？為什么家庭（包括個人）的儲蓄在下降，債務(wù)在增長？

對于上述問題，已經(jīng)有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者及政治家做過分析，也給出了不同的答案與建議。有人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的問題，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致各國之間經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，從而強(qiáng)烈批評經(jīng)濟(jì)全球化，主張民族保護(hù)主義。也有人認(rèn)為，這是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡造成的，包括人口、勞動力、收入、福利、儲蓄、投資、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)的失衡，從而主張進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。還有人認(rèn)為，這是由于金融資本過度貪婪、膨脹、泡沫化、嚴(yán)重脫實(shí)向虛所致，主張抑制金融資本膨脹，加強(qiáng)金融監(jiān)管。這些問題現(xiàn)實(shí)而緊迫，需要從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行深入探索，厘清問題的根源并提出合理、可行的政策建議。

一、問題的根源在分配

筆者認(rèn)為，上述問題的形成確實(shí)有其復(fù)雜的原因，可以說是多種因素綜合作用的結(jié)果。而且，在不同國家、不同時期有著不同的背景和因素。但是，其中一個共同的、根本性的原因，就是馬克思在《資本論》中所詳述的社會化再生產(chǎn)循環(huán)出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系出了問題。具體說，是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系出了問題。更具體地說，是分配環(huán)節(jié)和分配領(lǐng)域出了問題。 收入分配影響著生產(chǎn)和消費(fèi)，影響著經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)和社會的和諧穩(wěn)定。

根據(jù)馬克思的社會化再生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，是既相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。其中，生產(chǎn)是第一位的和決定性的，生產(chǎn)決定著分配、交換和消費(fèi)；但同時，分配、交換和消費(fèi)也反作用于生產(chǎn)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。收入分配關(guān)系是社會生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，既影響著生產(chǎn)，也影響著消費(fèi)，影響著再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

在過去生產(chǎn)力比較落后、物質(zhì)比較短缺的時期，人們往往更重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，視生產(chǎn)為第一位，集中于如何發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)率，以更好滿足人們對物質(zhì)生活的需要。因此，人們也往往以生產(chǎn)總量、國民生產(chǎn)總值和人均GDP來衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)水平。

隨著生產(chǎn)率和生產(chǎn)總量的不斷提高，物質(zhì)供應(yīng)的不斷增長，商品的供給與需求發(fā)生了變化，甚至從供不應(yīng)求變?yōu)楣┻^于求，出現(xiàn)生產(chǎn)過剩和商品積壓，需求不足變成了主要矛盾。因?yàn)樯a(chǎn)出來的產(chǎn)品只有順利實(shí)現(xiàn)銷售，由商品資金順利轉(zhuǎn)化為貨幣資金，實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵的一躍”，才可能實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的循環(huán)。而要順利實(shí)現(xiàn)銷售和循環(huán)，就要增加有效需求，于是人們開始重視消費(fèi)問題以及與消費(fèi)高度相關(guān)的流通問題。國家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策也開始向鼓勵消費(fèi)傾斜，政策的重點(diǎn)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。

但問題是，促進(jìn)消費(fèi)、刺激需求的政策效果有時并不理想，仍沒有解決生產(chǎn)能力和產(chǎn)品過剩的問題。這是因?yàn)橄M(fèi)需求不僅受到可消費(fèi)對象的限制（包括消費(fèi)對象的范圍、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等），同時更要受到消費(fèi)能力的限制，包括可支配收入總量和支出結(jié)構(gòu)的限制。正是由于收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào)，才會出現(xiàn)一方面生產(chǎn)能力與產(chǎn)品過剩，另一方面消費(fèi)與需求能力不足的矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至衰退的問題。政府的大規(guī)模開支和中央銀行投放的大量貨幣（流動性）并沒有直接形成居民家庭的可支配收入，也就沒有形成居民的有效消費(fèi)需求。

由此，我們就不能不追溯到分配領(lǐng)域，看看是不是分配機(jī)制和分配結(jié)構(gòu)出了問題。從近年來的實(shí)際情況看，收入分配不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾在不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）政府在國民收入再分配中的份額不斷擴(kuò)大。隨著各國政府所負(fù)責(zé)任和支出壓力的擴(kuò)大，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施投資、軍隊(duì)國防、行政管理、醫(yī)療保障等方面的支出不斷擴(kuò)大，政府?dāng)U大收入及預(yù)算赤字的壓力也同時加大，從而使政府部門在國民收入初次與再分配中的規(guī)模和份額不斷擴(kuò)大，而家庭部門的份額相對減少，使得家庭部門的可支配收入和消費(fèi)能力相應(yīng)下降。

（二）企業(yè)所有者及企業(yè)經(jīng)營管理者在國民收入初次分配中的份額過大。企業(yè)所有者及企業(yè)經(jīng)營管理者通過利潤分配、股息分配、紅利分配、股票溢價、薪酬獎金分配等方式，在收入初始分配中的份額不斷擴(kuò)大，而普通勞動者的工資收入分配份額相對較小。也就是說，在國民收入的初始分配中，資本所有者及資本經(jīng)營管理者的報(bào)酬份額過高、增長過快，而勞動報(bào)酬的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上資本報(bào)酬的增長。例如，據(jù)媒體披露，中國內(nèi)地一家在香港上市的電子科技公司的五位高層領(lǐng)導(dǎo)年薪總計(jì)高達(dá)102億元，相當(dāng)于該公司年利潤的七成，而普通員工的平均年薪只有20萬元左右。

（三）金融資本的利得回報(bào)在國民收入再分配中的份額過大。金融資本通過利息、股息、紅利等形式，參與國民收入的再分配，最后所形成的平均資本回報(bào)率要大大高于投入其他實(shí)體企業(yè)的資本回報(bào)。美國華爾街金融資本的回報(bào)遠(yuǎn)超過美國其他一般企業(yè)的回報(bào)。在全球金融危機(jī)之前，金融業(yè)的平均資本回報(bào)率（ROE）都在15% 以上，而其他實(shí)體工商企業(yè)的平均資本回報(bào)率只有10%左右。這也是導(dǎo)致社會資金涌向金融體系和金融脫實(shí)向虛的重要原因。

（四）房地產(chǎn)投資利潤及房地產(chǎn)溢價所得過高。從許多國家的實(shí)際情況看，在大多數(shù)時間，由于對房地產(chǎn)需求的不斷增長和房價的不斷上漲，房地產(chǎn)投資的利潤及買賣房地產(chǎn)的溢價所得都大大高于一般勞動所得，從而進(jìn)一步促使人們更熱衷于房地產(chǎn)投資和投機(jī)，更熱衷于房地產(chǎn)及其股票的買賣。這也正是我們近年來在中國所看到的現(xiàn)象，即居民部門將更多的收入部分投資到房地產(chǎn)上，甚至不惜負(fù)債，導(dǎo)致近年來居民部門負(fù)債率快速上升。房地產(chǎn)也成為社會大量流動資金和居民儲蓄資金的蓄水池，同時也是“堰塞湖”和“灰犀牛”。由此，既影響社會資金進(jìn)入實(shí)體企業(yè)，也影響了其他社會消費(fèi)的增長。家庭負(fù)債的增加不僅會影響當(dāng)前的消費(fèi)需求，也會影響未來的消費(fèi)需求。

（五）一些資源性、壟斷性及特殊行業(yè)收入過高。從許多國家的情況看，不同行業(yè)的薪酬收入也存在著巨大的差別與失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國自改革開放以來，薪酬最高的行業(yè)主要集中于能源、金融、房地產(chǎn)及信息技術(shù)行業(yè)，基本上都是屬于資本、技術(shù)密集型和壟斷性、資源性領(lǐng)域。據(jù)估算，這些行業(yè)的平均收入水平相當(dāng)于全國最低行業(yè)平均收入水平的五倍多。

（六）城鄉(xiāng)居民之間可支配收入也存在著較大的差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平都有較大增長，但是總體上看收入差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民可支配收入仍然大大高于農(nóng)村。例如，1978年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距只有209.8元，2017年兩者之間的收入差距則達(dá)到22964元。

另外，隨著人口老齡化的加快，退休人員與新就業(yè)年輕人的增加，以及流動人員、暫時就業(yè)與暫時失業(yè)人員隊(duì)伍的擴(kuò)大，社會收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)支出也發(fā)生了較大變化。

總體上講，收入分配不合理、收入分配差距過大，既不利于調(diào)動低收入勞動者的積極性和創(chuàng)造性，不利于增加生產(chǎn)供給，同時也不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)又會反過來制約生產(chǎn)，制約社會財(cái)富的創(chuàng)造?？芍涫杖胨?jīng)Q定著消費(fèi)支出水平，可支配收入結(jié)構(gòu)決定著消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。按照社會邊際消費(fèi)理論，收入差距越大，社會消費(fèi)總水平就越低。

二、解決問題的根本在于分配

既然問題的根源在于分配，是收入分配體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)有問題，那么解決問題的根本就在于收入分配改革。

近年來，雖然我國在改革和改進(jìn)收入分配方面已取得很大成效，收入及財(cái)富差距擴(kuò)大的勢頭得到一定控制，但客觀地看，在收入分配領(lǐng)域仍存在不少問題，有的問題甚至還相當(dāng)嚴(yán)重，收入和財(cái)富差距仍然很大。當(dāng)前，我國人口眾多、資源緊缺、勞動就業(yè)壓力大、社會保障水平較低，而且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和老齡化加速階段。如果收入分配問題不能得到及時很好的解決，不僅會影響生產(chǎn)和消費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，還會影響社會和政治穩(wěn)定。因此，必須高度重視和加快收入分配體制、機(jī)制的改革。

習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上指出：“我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”“要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富。”我們要全面領(lǐng)會和貫徹黨的十九大報(bào)告精神，從我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會性質(zhì)與制度出發(fā)，從我國現(xiàn)階段的基本國情與主要矛盾出發(fā)，不斷深化收入分配體制改革，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，在不斷擴(kuò)大生產(chǎn)、增加有效供給、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高廣大人民群眾的收入水平、消費(fèi)水平、生活水平，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

收入分配改革的方向和重點(diǎn)應(yīng)該是：控制政府稅費(fèi)、土地收入，增加企業(yè)和居民收入；提高勞動報(bào)酬收入、科技創(chuàng)新收入和職工退休金收入，約束企業(yè)股東及高管人員收入；限制資源性、壟斷性、特殊行業(yè)收入，鼓勵競爭性、創(chuàng)業(yè)性收入；調(diào)節(jié)投資性、財(cái)產(chǎn)性收入，抑制灰色、投機(jī)性收入；取締和沒收非法、黑色收入，保護(hù)和激勵勞動創(chuàng)業(yè)收入。要使勞動報(bào)酬、居民收入同勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。真正貫徹和體現(xiàn)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“幸福都是奮斗出來的”。政府的主要責(zé)任是：維護(hù)公平競爭、收入公正分配，促進(jìn)廣泛就業(yè)，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，縮小收入差距，并加快建立和完善廣覆蓋、保基本、守底線、多層次的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，新冠肺炎病毒疫情正在全球蔓延，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人們的生命健康，同時也嚴(yán)重影響到全球經(jīng)濟(jì)，甚至有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大衰退、大蕭條。為應(yīng)對這場危機(jī)，各國政府都出臺了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案，包括進(jìn)一步降低利率、大量注入流動性、減稅停稅、直接對企業(yè)和個人補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、救助危機(jī)企業(yè)等。

從本質(zhì)上講，這些措施基本上可以分為兩大類：一類措施是援助補(bǔ)貼生產(chǎn)領(lǐng)域的，是為了維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，屬于供給側(cè)措施；另一類措施則是屬于分配領(lǐng)域的，是通過直接補(bǔ)貼在業(yè)和失業(yè)人員工資收入，以穩(wěn)定就業(yè)和消費(fèi)，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會。

從我國實(shí)際情況出發(fā)，并借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不論是為了應(yīng)對當(dāng)前疫情對居民生活和經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重影響，還是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，政府都應(yīng)加大收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，縮小收入上的巨大差距。具體建議有以下幾點(diǎn)。

（一）將支持和穩(wěn)定就業(yè)放在更加重要的位置。政府要加大對穩(wěn)定與增加就業(yè)的支持，包括對就業(yè)培訓(xùn)的支持。加大對就業(yè)及就業(yè)技能培訓(xùn)的支持，既有利于提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時也有利于增加勞動者收入，提高消費(fèi)能力，還有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定。

（二）加大對貧困及低收入者的財(cái)政扶持，同時加大在退休、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育領(lǐng)域的支出。這也是調(diào)整國民收入再分配，增加居民可支配收入和擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要途徑。這將有利于降低居民預(yù)防性儲蓄，增加居民當(dāng)前消費(fèi)。

（三）進(jìn)一步加大財(cái)政減稅降費(fèi)力度，同時減少政府行政性支出。為降低企業(yè)成本，增加企業(yè)可分配利潤，政府應(yīng)進(jìn)一步減免企業(yè)稅費(fèi)。同時需要有效控制政府支出特別是行政性開支，壓縮公務(wù)員及準(zhǔn)公務(wù)員規(guī)模，嚴(yán)格控制行政費(fèi)用總額。在提高政府工作人員素質(zhì)和效率的同時，不斷增加其工資薪酬。

（四）要在依法保護(hù)企業(yè)投資者、企業(yè)家權(quán)益，提高勞動生產(chǎn)率的同時，不斷增加勞動者和科技創(chuàng)新工作者的報(bào)酬，不斷擴(kuò)大勞動者在國民收入初次分配中的收入比例。妥善處理好國家、企業(yè)、個人之間，以及資本、管理、勞動之間的收入分配關(guān)系。

（五）有效貫徹“房住不炒”的原則，堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為。政府可通過土地、稅收、信貸等手段，有效調(diào)控房地產(chǎn)價格及收益，防止社會資金過度流向房地產(chǎn)，從而防止房地產(chǎn)市場的過熱與泡沫，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，同時，這也有利于控制居民部門負(fù)債，擴(kuò)大居民家庭消費(fèi)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)金融調(diào)控和金融監(jiān)管，有效抑制金融資本投機(jī)取利、脫實(shí)向虛、自我循環(huán)。要通過利率的市場化競爭與宏觀調(diào)控，通過公平的利息所得稅收，以及通過嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)資本監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備監(jiān)管、資金流動性監(jiān)管等，使金融機(jī)構(gòu)保持安全性、流動性、盈利性的平衡。

（作者為巴塞爾銀行監(jiān)管委員會委員、中國國際金融學(xué)會副會長、中國銀保監(jiān)會原副主席）