勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專委會(huì)課題組

提 要： STEM教育對(duì)人口素質(zhì)、就業(yè)和社會(huì)流動(dòng)性具有深刻影響。STEM是科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學(xué)（Mathematics）四門(mén)學(xué)科英文首字母的縮寫(xiě)。在漢語(yǔ)中，STEM也可縮寫(xiě)為“數(shù)理技工”?？茖W(xué)是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和嚴(yán)密邏輯論證的關(guān)于客觀世界各種事物的本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律的知識(shí)體系；技術(shù)是人類為實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的手段、方法和技能的總和；工程是應(yīng)用科學(xué)和數(shù)學(xué)產(chǎn)出成品的過(guò)程；數(shù)學(xué)側(cè)重研究現(xiàn)實(shí)世界空間形式和數(shù)量關(guān)系，是學(xué)習(xí)和研究現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)必不可少的基本工具。四個(gè)學(xué)科原本各有側(cè)重，科學(xué)注重知識(shí)運(yùn)用，技術(shù)注重改造創(chuàng)新，工程注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，數(shù)學(xué)注重分析推理。STEM關(guān)注科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)四個(gè)學(xué)科之間的緊密聯(lián)系，試圖綜合其各自側(cè)重點(diǎn)，將知識(shí)的獲取、方法和工具的運(yùn)用以及創(chuàng)新生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，以系統(tǒng)、聯(lián)系的思維面對(duì)全球化、多元化發(fā)展。

STEM教育是STEM理念在教育中的反映，體現(xiàn)了“傾向于應(yīng)用”的教育哲學(xué)和“整合集成”的教育思想。STEM教育是以科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)等STEM學(xué)科為基礎(chǔ)，有機(jī)整合STEM課程的學(xué)科知識(shí)、研究方法、思維方式和分析工具，消除傳統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)四大學(xué)科之間的壁壘，通過(guò)整合方式形成一個(gè)有凝聚力的教學(xué)模式，以問(wèn)題探究為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)造能力的教學(xué)探索和實(shí)踐。STEM教育的目的不僅是幫助學(xué)生提升科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)四個(gè)領(lǐng)域的單獨(dú)素養(yǎng)，更重要的是幫助學(xué)生形成科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)彼此聯(lián)系的綜合素養(yǎng)。

一、STEM教育是提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵途徑

（一）我國(guó)人口素質(zhì)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，2020年我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查顯示，2005年我國(guó)具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例只有1.62%，自2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》以來(lái)，未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)居民等重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，帶動(dòng)了全民科學(xué)素質(zhì)水平整體提高，科技教育、傳播與普及工作廣泛深入開(kāi)展，科普資源不斷豐富，大眾傳媒特別是新媒體科技傳播能力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人才隊(duì)伍不斷壯大，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，該數(shù)據(jù)2010年升至3.27%，2018年達(dá)到8.47%，距2020年10%的目標(biāo)僅有1.53個(gè)百分點(diǎn)的差距（見(jiàn)圖1）。

2.我國(guó)各地區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)水平均有較大幅度提升，呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的特征。有6個(gè)省、市已超過(guò)我國(guó)2020 年10%的發(fā)展目標(biāo)，有10個(gè)省、市超過(guò)全國(guó)平均水平。2018 年，上海、北京的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過(guò)了20%、進(jìn)入高水平發(fā)展階段，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例分別達(dá)到了21.88%和21.48%。天津的公民科學(xué)素質(zhì)水平位居第三，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到14.13%。國(guó)際比較顯示，中國(guó)三個(gè)直轄市已達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家21世紀(jì)初的水平，上海和北京的公民科學(xué)素質(zhì)水平已接近美國(guó)2004年24.5%的水平，天津超過(guò)了歐洲27國(guó)2005年13.8%的平均水平。江蘇（11.51%）、浙江（11.12%）和廣東（10.35%）的公民科學(xué)素質(zhì)水平均超過(guò)了10%。山東（9.18%）、福建（9.05%）、湖北（8.48%）和遼寧（8.47%）的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過(guò)全國(guó)平均水平。安徽（8.24%）、河北（8.10%）、吉林（8.08%）、河南（8.04%）、山西（8.03%）、重慶（8.01%）、陜西（7.87%）、湖南（7.78%）、內(nèi)蒙古（7.63%）、江西（7.58%）、四川（7.46%）、黑龍江（7.08%）、寧夏（6.42%）等13個(gè)省、市、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（6.29%）的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過(guò)2015 年6.20%的全國(guó)平均水平。新疆（6.19%）、廣西（6.08%）、甘肅（5.16%）、云南（5.15%）和貴州（5.01%）等5省、區(qū)的公民科學(xué)素質(zhì)水平超過(guò)5%。海南（4.17%）、青海（3.98%）和西藏（2.94%）的公民科學(xué)素質(zhì)水平仍然較低（見(jiàn)圖2）。

（二）我國(guó)人口素質(zhì)的突出問(wèn)題

1.盡管中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)有較大提升，但是總體水平仍然不高，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較突出，亟需通過(guò)高質(zhì)量的STEM教育應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升公民科學(xué)素質(zhì)，讓科學(xué)精神深入人心，徹底消除偽科學(xué)現(xiàn)象和問(wèn)題，還需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。社會(huì)教育、成人教育的發(fā)展不全面、不深入，公民缺少接受終身科學(xué)教育的機(jī)會(huì)?？破臻L(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制尚未形成，科普設(shè)施、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等資源不足。大眾傳媒科技傳播力度不夠、質(zhì)量不高。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)未能有效滿足社會(huì)需求，公民提升自身科學(xué)素質(zhì)的主動(dòng)性尚未充分調(diào)動(dòng)（趙立新、趙東平， 2018）。我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚大，公民科學(xué)素質(zhì)的城鄉(xiāng)差距明顯，面向農(nóng)民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)群眾的全民科學(xué)素質(zhì)教育工作仍然薄弱，勞動(dòng)適齡人口科學(xué)素質(zhì)不高，公民對(duì)基本科學(xué)知識(shí)了解程度較低（郭傳杰、褚建勛， 湯書(shū)昆，李憲奇， 2008），在科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法等方面存在欠缺，部分不科學(xué)的觀念和行為長(zhǎng)期普遍存在，愚昧迷信在落后地區(qū)依然盛行（方新、王灝晨， 2019）。青少年科技教育有待加強(qiáng)，科普技術(shù)手段相對(duì)落后，均衡化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力亟待提升，科普投入不足（華曉宇， 2016），全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制不完善，市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不夠。要提高全民科學(xué)素質(zhì)，需要推廣STEM教育，發(fā)揮STEM教育的科學(xué)功能。

二、更充分更高質(zhì)量的青年就業(yè)亟需STEM教育

（二）STEM教育是社會(huì)公平的重要維度

當(dāng)前，科學(xué)更關(guān)注平等、更可持續(xù)的發(fā)展，要反映社會(huì)需求和全球挑戰(zhàn)。公眾對(duì)科學(xué)的認(rèn)知與理解以及民眾的參與，對(duì)用科學(xué)武裝民眾、讓他們做出正確選擇至關(guān)重要。政府需要依據(jù)科學(xué)知識(shí)出臺(tái)政策，立法機(jī)關(guān)也需要基于最新的科學(xué)知識(shí)解決社會(huì)議題。各國(guó)政府和普通民眾需要理解全球挑戰(zhàn)背后的科學(xué)道理，用科學(xué)的語(yǔ)言面對(duì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。科學(xué)家也需要理解政策制定者面臨的問(wèn)題，讓科學(xué)成果促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（三）中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平和公平問(wèn)題

近三十年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平快速提高。2019年《人類發(fā)展報(bào)告：超越收入、超越平均、超越當(dāng)下：21世紀(jì)人類發(fā)展歷程中的不平等問(wèn)題》指出，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)是全球人類發(fā)展進(jìn)步最快的地區(qū)，1990-2018年，中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）從0.501躍升到0.758，提高了近51.1%，自1990年引入人類發(fā)展指數(shù)以來(lái)，中國(guó)是世界上唯一從“低人類發(fā)展水平”躍升到“高人類發(fā)展水平”的國(guó)家（見(jiàn)圖4）。中國(guó)在普及寬帶互聯(lián)網(wǎng)方面處于世界領(lǐng)先地位，并在提高預(yù)期壽命、教育和醫(yī)療保障等方面取得了進(jìn)步。中國(guó)人的預(yù)期壽命從1990年的69歲提高到2018年的76歲，預(yù)期受教育年限從8.8年增加到13.9年，人均國(guó)民總收入從1.5萬(wàn)美元增加到1.6萬(wàn)美元①。

但是，包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)，更易受到高等教育等方面新興的不平等現(xiàn)象的影響，“新一代”不平等現(xiàn)象突出，STEM教育的不公平問(wèn)題也需盡早引起重視。2000-2018年，中國(guó)收入處最底層40%人口的收入以263%的驚人速度增長(zhǎng)，雖然為快速減少和終結(jié)極端貧困做出了貢獻(xiàn)，但是全國(guó)超過(guò)3%的人口仍處于多維度貧困中，約17.1%的人較有可能重新陷入多維貧困。在全球范圍內(nèi)，受教育的人數(shù)比以往任何時(shí)候都要多。另外，高人類發(fā)展水平國(guó)家比低人類發(fā)展水平國(guó)家的人數(shù)比例增速快6倍以上，在人類發(fā)展水平較低的國(guó)家，只有3.2%的人接受過(guò)高等教育，而在人類發(fā)展水平較高的國(guó)家，這一比例接近30%。社會(huì)排斥、性別偏見(jiàn)也阻礙人類發(fā)展進(jìn)步。根據(jù)當(dāng)前的趨勢(shì)，阻礙女性進(jìn)步的玻璃天花板依然存在，中國(guó)的性別差異指數(shù)（GII）為0.163，在2018年參與測(cè)評(píng)的162個(gè)國(guó)家中位列第39。中國(guó)各地的發(fā)展差異也非常大（見(jiàn)表2）。

教育公平即所有學(xué)生（無(wú)論性別、民族、出身、經(jīng)濟(jì)地位等）均擁有平等的接受教育的機(jī)會(huì)，均能擁有且享用較完備的教育資源。STEM教育應(yīng)關(guān)注到每位學(xué)生，根據(jù)不同層次學(xué)生的特點(diǎn)實(shí)施教學(xué)，實(shí)現(xiàn)STEM教育的公平發(fā)展。STEM教育強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為中心”的理念，重視在STEM課程教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐獲得知識(shí)并提高能力。學(xué)習(xí)活動(dòng)設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理地面向每位學(xué)生、是否能激發(fā)每位學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，以及是否能真正讓每位學(xué)生學(xué)到知識(shí)并提高能力，非常重要。因此，STEM教育公平問(wèn)題不僅需要關(guān)注政策等宏觀層面，而且需要從教學(xué)活動(dòng)等微觀層面探討如何落實(shí)。中國(guó)尚存在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，不同地域和不同社會(huì)階層學(xué)生的學(xué)習(xí)特征、學(xué)習(xí)能力、知識(shí)基礎(chǔ)、文化背景等有所差異。這正是我國(guó)發(fā)展STEM教育時(shí)更應(yīng)該關(guān)注公平問(wèn)題的原因。

弱勢(shì)群體參加STEM活動(dòng)可能會(huì)增加社會(huì)對(duì)該群體的關(guān)注，因此要為他們提供參與社會(huì)公平和環(huán)境公平相關(guān)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，如作為志愿者來(lái)體驗(yàn)公益活動(dòng)等。開(kāi)展STEM探究學(xué)習(xí)活動(dòng)的前景和價(jià)值不僅包括使學(xué)生掌握STEM知識(shí)，還包括從學(xué)生和群體實(shí)踐/探索科學(xué)的不同方式中學(xué)到寶貴經(jīng)驗(yàn)。教師應(yīng)致力于研究如何將STEM實(shí)踐與學(xué)生特性、能力乃至整個(gè)社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，從而將STEM教育中的探索學(xué)習(xí)置于真實(shí)的環(huán)境中。落實(shí)教育公平需要進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。STEM項(xiàng)目調(diào)動(dòng)學(xué)校、家庭、政府等社會(huì)因素，支持對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，倡導(dǎo)教育機(jī)會(huì)平等，不僅有助于探索學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，還可以引起一定的社會(huì)反響，更大程度地促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化STEM教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的建議

（一）提升STEM教育在現(xiàn)代化征程中的戰(zhàn)略地位

1.深化同培育智能科教素質(zhì)相關(guān)的體制改革。要發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，改革招生考試制度，拓寬招生渠道，擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。改革教學(xué)體制，適當(dāng)增加智能教育科目，提高學(xué)生自主動(dòng)腦動(dòng)手能力。把激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新精神和能力作為深化科技體制改革的重要目標(biāo)，進(jìn)一步完善科研體制，探索更能激發(fā)專家學(xué)者發(fā)明創(chuàng)造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機(jī)制。厘清和擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破行政主導(dǎo)、部門(mén)分割的舊體制，建立創(chuàng)新資源配置和管理主要由市場(chǎng)決定的新體制。強(qiáng)化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，改革考試招生制度，按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，推進(jìn)招生與考試相對(duì)分離，建立起分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度，形成政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇的考試招生體制機(jī)制。

2.深化與培育精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。精神文明素質(zhì)既包括意識(shí)形態(tài)層面的信仰、理念等，又包括誠(chéng)實(shí)守信等道德素質(zhì)和遵紀(jì)守法等法治素質(zhì)，還包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等生態(tài)文明素質(zhì)。當(dāng)前可以從兩個(gè)方面著力：一方面，加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)宣教隊(duì)伍，提升宣教質(zhì)量，改進(jìn)宣教方式方法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。另一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)，凡是能夠納入法律規(guī)范的事務(wù)都應(yīng)出臺(tái)盡可能詳盡的法律法規(guī)，以更有效地弘揚(yáng)正氣、糾正各種不文明行為。

3.構(gòu)建科學(xué)普及共建機(jī)制，提升公眾科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)際化合作交流。首先要做好“人”的工作。一座座科學(xué)高峰要靠人去攀登，讓科普教育深入民眾，才能突破一個(gè)個(gè)認(rèn)知盲點(diǎn)。這其中“從娃娃抓起”是重點(diǎn)，通過(guò)教育給孩子提供多動(dòng)手多動(dòng)腦的機(jī)會(huì)，從小激發(fā)和保護(hù)孩子的好奇心和求知欲，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和實(shí)踐創(chuàng)新能力。增進(jìn)公眾對(duì)科學(xué)知識(shí)的了解，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)科學(xué)家的尊重。讓“長(zhǎng)大成為一名科學(xué)家”從懵懂童言變成畢生追求，引導(dǎo)全社會(huì)為之不懈努力?？茖W(xué)無(wú)國(guó)界，科普是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑。各國(guó)應(yīng)該以更加開(kāi)放的心態(tài)、更加包容的姿態(tài)，開(kāi)展豐富多彩的科技人文交流，在互利共贏中取得最大公約數(shù)，為提升全球公民科學(xué)素質(zhì)貢獻(xiàn)各自力量，讓科學(xué)使人類社會(huì)變得更加繁榮美好。

4.提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)執(zhí)政水平、科學(xué)治理能力、科學(xué)生活素質(zhì)。宣傳創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，開(kāi)展科技革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等前沿科技知識(shí)的專題教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)科技知識(shí)、科學(xué)方法的培訓(xùn)和科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)在各類職業(yè)人群中位居前列，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員更好地貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)規(guī)劃，把科學(xué)素質(zhì)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》有關(guān)規(guī)定。在研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃時(shí)，突出科學(xué)理論、科學(xué)方法和科技知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)各部門(mén)科技行政管理干部、科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人等的教育培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)渠道和載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自學(xué)等方式強(qiáng)化與科學(xué)素質(zhì)相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。積極利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)手段，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的多樣化學(xué)習(xí)需求。在干部培訓(xùn)教材建設(shè)中強(qiáng)化新科技內(nèi)容的編寫(xiě)和使用，編發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)知必讀科普讀本。在領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員錄用中，體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的要求。廣泛開(kāi)展針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的各類科普活動(dòng)。加大宣傳力度，為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員提高科學(xué)素質(zhì)營(yíng)造良好氛圍。

5.培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。重塑職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制，逐步向注重質(zhì)量、資源向高等職業(yè)教育集中的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、滿足市場(chǎng)需求的技能型人才。明確職業(yè)教育主攻方向，深入了解企業(yè)用工需求，制定各類專業(yè)發(fā)展方向，細(xì)化人才培養(yǎng)方案。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合，增強(qiáng)企業(yè)在職業(yè)教育中的決策權(quán)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)教育學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展數(shù)字化培訓(xùn)，搭建公益性資源共享平臺(tái)，以政府投資和補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的教育共享資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入教育資源共享體系。

（二）促進(jìn)STEM教育和人才戰(zhàn)略緊密銜接

1.夯實(shí)科技創(chuàng)新成果，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。自2008年以來(lái)，受到全球金融危機(jī)的沖擊，世界各國(guó)如今仍處于金融危機(jī)的復(fù)蘇階段，都將科技創(chuàng)新視作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要途徑，英國(guó)甚至將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的唯一途徑，在全球化背景下，科技創(chuàng)新與人才競(jìng)爭(zhēng)成為了世界各國(guó)的關(guān)注焦點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不斷升級(jí)，從投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世。我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新階段，在新時(shí)期應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高科技創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.充分發(fā)揮人才比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技人才的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程中已經(jīng)得到了多次佐證，科技創(chuàng)新使得戰(zhàn)后國(guó)家從一地廢墟在短時(shí)期內(nèi)高效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且科技創(chuàng)新成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。結(jié)合人才流動(dòng)的客觀規(guī)律，人才有追求自身物質(zhì)利益、精神利益最大化的動(dòng)機(jī)，愿意流向科技創(chuàng)新外部環(huán)境對(duì)自身有利的區(qū)域。在我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)充分重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)和完善建設(shè)科技人才隊(duì)伍的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)外科技合作，加強(qiáng)科技人才的國(guó)際交流和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

3.密切關(guān)注國(guó)家發(fā)展特征，實(shí)施動(dòng)態(tài)人才戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)的人才戰(zhàn)略。在制定人才戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)狀特征及發(fā)展要求。在國(guó)家創(chuàng)新能力較弱的階段，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)外部人才，快速培育國(guó)內(nèi)人才的科技創(chuàng)新能力；在國(guó)家創(chuàng)新能力發(fā)展較快的階段，政府應(yīng)當(dāng)注重宏觀政策調(diào)控與市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，夯實(shí)人才開(kāi)展科技創(chuàng)新的能力，在社會(huì)主流價(jià)值觀中宣揚(yáng)創(chuàng)新精神；在國(guó)家創(chuàng)新能力發(fā)展成熟的階段，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家層面對(duì)科技創(chuàng)新的持續(xù)投入，制定優(yōu)惠政策，尊重市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的主體地位，突出創(chuàng)新的“普惠性”，將科技創(chuàng)新應(yīng)用到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。

（三）建立STEM教育和高科技產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.基于全球化視角，建立基于STEM的多層次人才體系。近年來(lái)，受金融危機(jī)影響，西方民粹主義勢(shì)力有所“抬頭”，但是全球一體化的總體趨勢(shì)并未改變。我國(guó)應(yīng)當(dāng)基于全球化視角，發(fā)揮作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的作用優(yōu)勢(shì)，建立多層次的人才觀。在基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，借鑒英國(guó)在基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化研究領(lǐng)域的培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造公平公正的學(xué)術(shù)氛圍，強(qiáng)化我國(guó)基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，借鑒德國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展路徑，充分重視技術(shù)人才，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的結(jié)合。在高新技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)外科技合作，掌握前沿科技動(dòng)態(tài)，建立長(zhǎng)效對(duì)外合作機(jī)制，培育高新技術(shù)人才。通過(guò)建立多層次的人才體系，強(qiáng)化國(guó)家科技創(chuàng)新的綜合實(shí)力。

2.發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮人才聚集效應(yīng)。將人才吸引與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，利用產(chǎn)業(yè)吸引人才，建立吸引人才的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入不斷增加，科技創(chuàng)新人才能力的不斷提高，在大多數(shù)領(lǐng)域方面，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)術(shù)項(xiàng)目研究能力上的差距日益縮短，但是兩者在科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力方面仍然存在較大差距，該差距進(jìn)一步造成了兩者在科技創(chuàng)新能力水平上的迥異。美國(guó)硅谷作為世界級(jí)的科技創(chuàng)新“圣殿”，市場(chǎng)對(duì)于人才資源配置作用發(fā)揮了充分重要的作用，該區(qū)域中世界頂級(jí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，吸引了世界頂尖科技人才。鑒此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)用事業(yè)吸引人才，將吸引人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)集群的人才聚集效應(yīng)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。

3.建立科學(xué)用人機(jī)制，吸引世界頂尖人才。我國(guó)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化完善現(xiàn)有的創(chuàng)新人才使用機(jī)制，通過(guò)提高人才崗位匹配度，提高崗位質(zhì)量，以“合同研發(fā)”的方式確保人才回流后發(fā)揮作用，進(jìn)一步吸引世界頂尖人才。在吸引人才過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重人才的使用效率，緩解國(guó)內(nèi)一線城市人才過(guò)度聚集產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；適時(shí)引進(jìn)市場(chǎng)化專業(yè)性第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)于人才與崗位的匹配程度進(jìn)行評(píng)估，為提高人才所在崗位的質(zhì)量提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)“合同研發(fā)”的方式，將科技創(chuàng)新技術(shù)成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用進(jìn)行匹配，提高科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力，積極引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓更多企業(yè)接觸到與自身產(chǎn)業(yè)匹配度高的科技人才，政府與企業(yè)發(fā)揮協(xié)同作用，探索人才使用機(jī)制，積累用人經(jīng)驗(yàn)，吸引世界頂尖人才。

（四）協(xié)同推動(dòng)STEM人才培養(yǎng)和教育改革

1.建設(shè)世界一流大學(xué)，重視STEM教育，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。在我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重院校差異化發(fā)展，對(duì)于學(xué)術(shù)底蘊(yùn)雄厚的高校，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立科研的能力；對(duì)于相關(guān)專業(yè)特色化的高校，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，注重培養(yǎng)學(xué)生將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相結(jié)合的能力，在“雙一流”大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，形成各有所長(zhǎng)的教育體系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多元化發(fā)展的原則。高校教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成果的統(tǒng)一，通過(guò)營(yíng)造寬松的校園創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)學(xué)生形成敢擔(dān)當(dāng)、善進(jìn)取的創(chuàng)新精神；通過(guò)增強(qiáng)高校創(chuàng)新教育培養(yǎng)能力，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新能力；通過(guò)加強(qiáng)外部合作，鼓勵(lì)學(xué)生形成創(chuàng)新成果。

2.積極引入產(chǎn)業(yè)實(shí)踐培育，加強(qiáng)人才創(chuàng)新應(yīng)用能力。創(chuàng)新人才的關(guān)鍵在于創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用能力，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的能力。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)于高校學(xué)生而言，尤其是應(yīng)用型專業(yè)的學(xué)生，在學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，高校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生安排到有關(guān)事業(yè)單位或者企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，將所學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐過(guò)程中，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，積累工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在提高對(duì)于理論知識(shí)理解的同時(shí)，也為后期工作奠定基礎(chǔ)，同時(shí)可節(jié)約學(xué)生適應(yīng)工作環(huán)境的時(shí)間，節(jié)約企業(yè)訓(xùn)練新人的成本。近年來(lái)，隨著高校研究生的擴(kuò)招，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于培養(yǎng)研究生創(chuàng)新應(yīng)用能力的方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革創(chuàng)新。研究生相較其他學(xué)生，具有創(chuàng)新的基本理論基礎(chǔ)知識(shí)，課程學(xué)習(xí)壓力較輕，時(shí)間相對(duì)充裕，研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門(mén)可以在政府、高校的牽頭下，通過(guò)項(xiàng)目研發(fā)的形式，資助其開(kāi)展獨(dú)立研究，利用高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)研究設(shè)備，提升研究生的創(chuàng)新實(shí)踐能力。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)人才多維創(chuàng)新能力。通過(guò)加強(qiáng)高校與企業(yè)在生產(chǎn)、教學(xué)和科研環(huán)節(jié)和過(guò)程的有機(jī)聯(lián)系，將人才培養(yǎng)的范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，培養(yǎng)人才多維創(chuàng)新能力。在產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中，發(fā)揮高校基礎(chǔ)理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，為企業(yè)輸送科技創(chuàng)新理論及人才；發(fā)揮企業(yè)資金及市場(chǎng)信息優(yōu)勢(shì)，為高校提供實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新，為高校研究提供市場(chǎng)信息，以增強(qiáng)高校研究項(xiàng)目的實(shí)用性。學(xué)生在參與產(chǎn)學(xué)研的過(guò)程中，通過(guò)實(shí)踐項(xiàng)目一次次失敗過(guò)程的歷練，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；在參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、企業(yè)工藝流程實(shí)踐及市場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作模式并不僅局限于高校學(xué)生，同樣適用于高校教師、企業(yè)人才，高校教師在參與產(chǎn)學(xué)研的過(guò)程中，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新教學(xué)的實(shí)際應(yīng)用能力，企業(yè)人才在參加產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中，將會(huì)提升自身的理論知識(shí)水平，完善自身的知識(shí)理論體系，提高工作的科學(xué)性。

（五）重視弱勢(shì)群體的STEM教育

1.推動(dòng)弱勢(shì)群體參與STEM教學(xué)活動(dòng)。從 2012年開(kāi)始，STEM教育逐漸得到我國(guó)學(xué)者的關(guān)注與推廣。然而，STEM教育僅在上海、北京等發(fā)達(dá)城市的學(xué)校得以實(shí)施，而且部分學(xué)校只有優(yōu)等生才有機(jī)會(huì)參與STEM教學(xué)活動(dòng)。探究學(xué)習(xí)遵循以學(xué)生為中心，弱勢(shì)群體固有的缺點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法很好地融入探究學(xué)習(xí)中，獲得知識(shí)和能力的提升。針對(duì)該問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)STEM教育方法，在開(kāi)展探究學(xué)習(xí)時(shí)，教師給予弱勢(shì)學(xué)生額外支持與幫助，強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)學(xué)生在STEM教育探究學(xué)習(xí)中做出的貢獻(xiàn)，重視其STEM素養(yǎng)的提高；積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的STEM教育，公平分配教育資源、師資力量等。為了增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)STEM的信心，還可以邀請(qǐng)STEM領(lǐng)域不同背景的成功人士如少數(shù)民族、女性、殘疾人作為客座主持人與學(xué)生分享經(jīng)驗(yàn)，給弱勢(shì)學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜樣，鼓勵(lì)他們?cè)赟TEM領(lǐng)域不斷探索，最終進(jìn)入STEM領(lǐng)域工作等。

2.吸納社會(huì)力量參與，構(gòu)建平等、協(xié)作的教育文化環(huán)境。STEM活動(dòng)設(shè)計(jì)應(yīng)將STEM概念與學(xué)生興趣及經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來(lái)，允許學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐學(xué)習(xí)。STEM教育需要了解不同文化背景下學(xué)生動(dòng)機(jī)的展現(xiàn)形式，為學(xué)生創(chuàng)造參與對(duì)話的多種機(jī)會(huì)和方式，讓學(xué)生體驗(yàn)社區(qū)多樣性的文化，使得每個(gè)學(xué)生的個(gè)性、天賦均能得到認(rèn)同和發(fā)展。教師需要高度參與STEM教學(xué)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，使其能體驗(yàn)不同文化進(jìn)而代表他們所服務(wù)社區(qū)的多樣性。目前，STEM教育涵蓋不同課程的整合、學(xué)科關(guān)系的重組以及師資培養(yǎng)方式變革等方方面面，需要包括學(xué)校、家庭和社區(qū)在內(nèi)的多方參與以及技術(shù)研究者的支持。積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的教育需求，構(gòu)建平等、協(xié)作的教育文化環(huán)境，讓學(xué)生、教師、家庭乃至社會(huì)參與其中，集合學(xué)校、家庭、社會(huì)各方力量開(kāi)展資源共享、溝通合作，協(xié)同推進(jìn)STEM教育的探索和實(shí)踐，可以為教育公平理念下STEM教育中的探索學(xué)習(xí)營(yíng)造更健全和優(yōu)良的教育文化環(huán)境。

（本課題為中國(guó)教育科學(xué)院委托研究項(xiàng)目，課題編號(hào)：2018STEM001）

① 按2011年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)美元計(jì)算。