聚焦治理體系與能力現(xiàn)代化 深入公共安全體系建設(shè)
——常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）推進(jìn)公共安全體系建設(shè)

文、圖／中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心 龔琬嵐 常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）應(yīng)急管理局 高志奇

以公共安全體系的規(guī)劃建設(shè)和健全完善為契機(jī)，江蘇省常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新北區(qū)”）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”為總要求，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)防控能力為方向，以推進(jìn)大安全大應(yīng)急建設(shè)為主線，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)治理、應(yīng)急管理、城市安全治理的能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升高質(zhì)量發(fā)展效能，構(gòu)建新發(fā)展示范格局。

本質(zhì)安全+責(zé)任落實(shí)，加快安全生產(chǎn)治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)

新北區(qū)以本質(zhì)安全為靶向、以責(zé)任落實(shí)為抓手，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)相同步。積極貫徹落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)解決發(fā)展過(guò)程中存在的安全瓶頸問(wèn)題，加快源頭治理和長(zhǎng)效管理，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和理念，將安全生產(chǎn)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的著力點(diǎn)。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)、配套工作機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。第一，加強(qiáng)思想深化頂層設(shè)計(jì)?！笆濉逼陂g，新北區(qū)區(qū)委區(qū)政府結(jié)合實(shí)際研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》系列文件，全面推動(dòng)責(zé)任體系、監(jiān)管監(jiān)察、依法治安、防控體系、保障能力等方面改革措施落地，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紅線意識(shí)、底線意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二，促進(jìn)主題學(xué)習(xí)常態(tài)實(shí)施。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組將安全生產(chǎn)主題納入專(zhuān)題學(xué)習(xí)計(jì)劃，各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議，研究謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的力度不斷加大；區(qū)專(zhuān)治辦每月印發(fā)安全生產(chǎn)工作清單，明確區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)月度學(xué)習(xí)內(nèi)容；區(qū)安委會(huì)成員單位黨委（黨組）組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)制度化。

第三，促進(jìn)工作機(jī)制完備運(yùn)轉(zhuǎn)。新北區(qū)區(qū)委區(qū)政府將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)安委辦聯(lián)合開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育，監(jiān)管職責(zé)履行實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任納入全區(qū)綜合考核體系，細(xì)化安全生產(chǎn)“一票否決”規(guī)定，考核標(biāo)準(zhǔn)更加量化，各級(jí)責(zé)任更加明確。

2021年10月30日，新北區(qū)區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)暨全區(qū)安全發(fā)展大會(huì)召開(kāi)

新北區(qū)2021年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況展覽

第四，推動(dòng)主體責(zé)任有效落實(shí)。出臺(tái)《區(qū)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》《區(qū)全面落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施方案》等配套措施，企業(yè)主體責(zé)任狀簽署完成率達(dá)100%，企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工自覺(jué)履行主體責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，企業(yè)全員、全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任制初現(xiàn)成效。

創(chuàng)新安全監(jiān)管、優(yōu)化行政執(zhí)法，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理亮點(diǎn)紛呈。第一，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度。通過(guò)執(zhí)法計(jì)劃內(nèi)檢查、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)”抽查、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、重大處罰企業(yè)“回頭看”等舉措，保持嚴(yán)查重罰高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)敢嚴(yán)管、真嚴(yán)管、長(zhǎng)嚴(yán)管。圍繞?；?、粉塵涉爆、冶金鑄造、受限空間等風(fēng)險(xiǎn)較大領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)高處墜落、機(jī)械傷害、觸電等事故高發(fā)類(lèi)型實(shí)施靶向執(zhí)法，對(duì)“危污亂散低”“小化工”“廠中廠”、對(duì)外委托項(xiàng)目等進(jìn)行拓展執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，處理舉報(bào)49起，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)1.35萬(wàn)元，舉報(bào)辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。

第二，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，痕跡管理、審核監(jiān)督、依法公開(kāi)等執(zhí)法程序更趨規(guī)范，人員依法執(zhí)法素養(yǎng)不斷提高，執(zhí)法權(quán)威性得到鞏固。2021年3月新北區(qū)應(yīng)急管理局制定并發(fā)放了《行政處罰案件辦理要素指南》，內(nèi)容包含行政處罰案件審理、證據(jù)采集、文書(shū)格式“三項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)，并附4份制式模板，有效促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。

2021年5月26日，新北區(qū)首屆應(yīng)急管理業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽暨第七屆執(zhí)法技能競(jìng)賽舉行

第三，推進(jìn)信息支撐，推動(dòng)執(zhí)法精細(xì)。全面運(yùn)行安全生產(chǎn)問(wèn)題處置監(jiān)管平臺(tái)，為全程跟蹤、精準(zhǔn)治理提供支撐。扎實(shí)提升安全管理信息化水平，推廣使用全省?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)，提高監(jiān)管效率。推動(dòng)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理信息平臺(tái)，通過(guò)定點(diǎn)、定時(shí)、定人的程序化操作和后臺(tái)管理考核，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制和全程可追溯。依托區(qū)智慧安全監(jiān)管一體化云系統(tǒng)平臺(tái)，督促指導(dǎo)化工、危化品企業(yè)開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控，全區(qū)動(dòng)火作業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。

第四，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)，組織安全監(jiān)察人員通過(guò)集中封閉式培訓(xùn)、組織執(zhí)法技能競(jìng)賽、聯(lián)合交叉執(zhí)法、“安監(jiān)崗位練兵”等形式，多途徑提升執(zhí)法能力?！笆濉逼陂g，全區(qū)連續(xù)舉辦五屆安全生產(chǎn)執(zhí)法技能競(jìng)賽，開(kāi)展綜合能力提升培訓(xùn)班10期、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班9期、涉爆粉塵培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員1400余人次。新北區(qū)代表隊(duì)連續(xù)獲得常州市第十四屆和十五屆職工職業(yè)技能競(jìng)賽安全生產(chǎn)執(zhí)法技能比賽團(tuán)體第一。

短期嚴(yán)查重罰、長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型提升，安全生產(chǎn)高危整治卓有成效。短期，結(jié)合安全執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)安全生產(chǎn)高危風(fēng)險(xiǎn)隱患保持嚴(yán)查重罰高壓態(tài)勢(shì)。“十三五”期間，新北區(qū)全區(qū)立案查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為約3600起，罰款超5100萬(wàn)元。事前執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，全區(qū)應(yīng)急管理?xiàng)l線事前立案占比由2017年的87.3%升至2020年的97.69%。在“安全生產(chǎn)執(zhí)法攻堅(jiān)月”活動(dòng)中，新北區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員500人次，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)200余家次，零距離教育從業(yè)人員3000余人次，查糾整改安全隱患1000余項(xiàng)，立案查處典型違法違規(guī)行為65起，罰款160萬(wàn)元，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故得到有效壓降。

長(zhǎng)期，通過(guò)整合轉(zhuǎn)型和改造提升，積極謀求本質(zhì)安全水平提升的可持續(xù)道路。新北區(qū)深入開(kāi)展化工企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理，嚴(yán)格外包施工、動(dòng)火、檢維修、有限空間作業(yè)管理。對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》要求，配套編制《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》，對(duì)標(biāo)開(kāi)展深度檢查，累計(jì)檢查企業(yè)84家次，排查隱患863項(xiàng)，均完成整改閉環(huán)，切實(shí)提高整治工作全面性和精準(zhǔn)性，有序推進(jìn)化工企業(yè)安全關(guān)閉騰退。開(kāi)展冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，在全市率先制定了《區(qū)工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)全區(qū)614家?；肥褂昧枯^大的工貿(mào)企業(yè)建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。聚焦冶金鑄造、液氨使用、粉塵涉爆等重點(diǎn)領(lǐng)域，排查重大隱患58項(xiàng)，全部完成整改。

2020年8月新北區(qū)開(kāi)展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法攻堅(jiān)月”行動(dòng)

依法強(qiáng)安+科技治安，加快應(yīng)急管理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)

新北區(qū)以依法治安為基礎(chǔ)、以科技強(qiáng)安為支撐，健全應(yīng)急法制、體制、機(jī)制、預(yù)案，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作等機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、基層應(yīng)急、綜合保障等能力建設(shè)，切實(shí)履行救援協(xié)調(diào)的使命任務(wù)。

圍繞“一案三制”，應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系持續(xù)健全。第一，應(yīng)急法治建設(shè)逐步健全，加強(qiáng)法規(guī)宣貫培訓(xùn)。組織全區(qū)學(xué)習(xí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，扎實(shí)開(kāi)展綜合應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援教育得到全面普及。

第二，理清應(yīng)急體制，優(yōu)化應(yīng)急處突流程。根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件流程中涉及到的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等應(yīng)急工作環(huán)節(jié)，劃分各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和事件主管單位的職責(zé)，進(jìn)一步明確具體突發(fā)事件處置過(guò)程的牽頭單位和協(xié)助單位，加強(qiáng)不同職能部門(mén)和單位之間的密切配合和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

第三，理順應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)管理，健全完善應(yīng)急救援工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化部門(mén)、企業(yè)（單位）聯(lián)動(dòng)與交流合作。

2021年6月5日 新北區(qū)八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援演練

第四，健全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案修編演練。應(yīng)急預(yù)案體系實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全行業(yè)、全過(guò)程覆蓋，《區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂完成，突發(fā)事件信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急救援等工作流程實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)應(yīng)急組織體系搭建完成，先期處置和應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)分工明確；專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修訂完成，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系基本建成，300余家工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)和1000余家規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制、演練全覆蓋，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钙髽I(yè)達(dá)2200余家。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位，應(yīng)急救援和救災(zāi)抗災(zāi)能力持續(xù)提升。第一，完善應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)。充分利用水利、交通、公安、文旅等部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本建成集應(yīng)急指揮調(diào)度、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、視頻會(huì)議和大屏顯示為一體的區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，完成安全生產(chǎn)監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急一體化平臺(tái)，進(jìn)一步籌建應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患管控、監(jiān)督監(jiān)管、調(diào)查取證五大功能。

第二，應(yīng)急救援隊(duì)伍不斷壯大，初步形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍，以各類(lèi)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系；成立減災(zāi)委員會(huì)，建立一套以專(zhuān)業(yè)力量為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量為補(bǔ)充的防汛搶險(xiǎn)救援力量體系；全區(qū)共有各類(lèi)專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍140余支，約2400人，涵蓋水上搜救、醫(yī)療急救、人員救助等多個(gè)領(lǐng)域。

第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。依托區(qū)應(yīng)急指揮中心和濱江工業(yè)園監(jiān)控平臺(tái)，完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，全面建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和分級(jí)分類(lèi)管理制度，為各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息；有序開(kāi)展全區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，為應(yīng)急管理提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)一流標(biāo)準(zhǔn)，基層能力和應(yīng)急綜合保障持續(xù)強(qiáng)化。第一，切實(shí)提升基層應(yīng)急管理和救援處置能力。落實(shí)基層網(wǎng)格化治理工作，明確各鎮(zhèn)街園區(qū)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，整合各版塊安全生產(chǎn)、汛旱風(fēng)凍災(zāi)害防御、綜合減災(zāi)、自然災(zāi)害救助等職能。著力構(gòu)建有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資的“五有”基層應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)基層相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風(fēng)“四提升”，工作職責(zé)、任務(wù)、機(jī)制、手段“四匹配”。

第二，全面加強(qiáng)應(yīng)急綜合保障和資源儲(chǔ)備建設(shè)?！笆濉逼陂g，新北區(qū)相繼建成城北應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、西夏墅鎮(zhèn)印染行業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和三井街道應(yīng)急物資庫(kù)，百丈、孟河、羅溪、奔牛專(zhuān)職消防站陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。接下來(lái)，將進(jìn)一步加大應(yīng)急救援物資保障投入，統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)備點(diǎn)；完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)及補(bǔ)充機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理要求，提升儲(chǔ)備效能。

安全發(fā)展+共建共治，加快城市安全治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)

新北區(qū)以安全發(fā)展為指揮棒、以共建共治為突破口，圍繞“城市安全、美好生活”主題，結(jié)合安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建任務(wù)，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理和管控，創(chuàng)新城市安全管理機(jī)制，推動(dòng)韌性城市建設(shè)，加快建設(shè)綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。

以點(diǎn)帶面，打通城市安全治理“最后一公里”。城市安全治理的“最后一公里”，涉及安全生產(chǎn)生活的微觀場(chǎng)景，觸及城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)枝末節(jié)。對(duì)此，新北區(qū)高度重視，通過(guò)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全治理手段，以點(diǎn)帶面，織密城市安全網(wǎng)，其中典型做法是“應(yīng)急交底箱”制度的規(guī)范建設(shè)和全面推廣?！皯?yīng)急交底箱”的雛形為“消防交底箱”，由常州市新北區(qū)濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)創(chuàng)設(shè)，“消防交底箱”存放于廠區(qū)門(mén)衛(wèi)崗?fù)?，?nèi)含廠區(qū)總評(píng)圖、消防布置圖、管線圖、倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存物品、品種建立臺(tái)賬等文件并進(jìn)行每月更新。借助交底箱內(nèi)材料，化工企業(yè)、?；穬?chǔ)存?zhèn)}庫(kù)等火災(zāi)撲救中能第一時(shí)間掌握起火原料、建筑結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵信息，提高救援效率，保障逆行安全。此后該制度逐漸在新北區(qū)、常州市得到全面推廣。截至2020年11月，“應(yīng)急交底箱”已在常州市1764家化工企業(yè)、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等消防重點(diǎn)單位推廣應(yīng)用。

按照標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、方便實(shí)用的要求，新北區(qū)“應(yīng)急交底箱”實(shí)施要求為：外觀應(yīng)使用紅色色系，標(biāo)識(shí)醒目；具有防水、防潮功能；便于攜帶、保存和使用；內(nèi)含便攜式小手電、激光筆、彩色筆等工具；箱內(nèi)應(yīng)急信息資料主要包括箱內(nèi)材料目錄清單、安全進(jìn)入須知、總平圖、消防總平圖、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)以及保存相關(guān)電子文檔的U盤(pán)；箱體上附有相關(guān)信息二維碼，電子文檔資料可以直接從事故現(xiàn)場(chǎng)和后方指揮中心推送給各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位；掛于門(mén)衛(wèi)室的顯眼處或主要通道合適位置，方便緊急情況時(shí)調(diào)用；由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)把關(guān)，單位的安全總監(jiān)（安監(jiān)員）負(fù)責(zé)定期管護(hù)和更新，確保資料信息的真實(shí)有效。

“應(yīng)急交底箱”制度系統(tǒng)化編制匯集好應(yīng)急信息資料，在突發(fā)緊急狀態(tài)時(shí)可及時(shí)保障所需關(guān)鍵應(yīng)急信息的交底運(yùn)用，助力應(yīng)急救援力量開(kāi)展科學(xué)施救，實(shí)現(xiàn)有序應(yīng)對(duì)和管控到位。與此同時(shí)，“應(yīng)急交底箱”的設(shè)立和更新也為政府系統(tǒng)梳理排查企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源提供有力抓手，企業(yè)日常巡檢和專(zhuān)項(xiàng)檢查中，可根據(jù)交底箱的相關(guān)資料進(jìn)行自查，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況更新材料。

提效增能，構(gòu)建區(qū)域安全治理“智慧大腦”。城市安全治理需針對(duì)區(qū)域內(nèi)各版塊、各要素進(jìn)行全局把控和系統(tǒng)防治。對(duì)此，新北區(qū)轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)街園區(qū)，以信息化、智能化技術(shù)手段提效增能，構(gòu)建區(qū)域安全治理“智慧大腦”。

常州濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在建成覆蓋新材料產(chǎn)業(yè)園的安全與環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了安全與環(huán)保監(jiān)控預(yù)警一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全管理重心向事前預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)變，21家（不含港口企業(yè)）重大危險(xiǎn)源企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接率達(dá)100%，及時(shí)分析前端各監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的在線數(shù)據(jù)，并建立了問(wèn)題預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，將園區(qū)安全管理重心從事后處置向事前預(yù)防、事故管理向風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)管理轉(zhuǎn)變。

新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)聚焦基層治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，探索建立社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，著力打造開(kāi)放融合、集約高效的立體指揮調(diào)度一體化平臺(tái)。立體指揮調(diào)度一體化平臺(tái)整合網(wǎng)格化治理、12345、數(shù)字城管（12319）、污染防治等上級(jí)平臺(tái)工單；匯聚本級(jí)一體化平臺(tái)APP，BenNiu民意直通車(chē)、非訴中心、輿情監(jiān)測(cè)等信息來(lái)源渠道；連接藍(lán)天衛(wèi)士、“雪亮工程”等模塊，所有工單合并為一、中心統(tǒng)一調(diào)度指派，集數(shù)據(jù)匯集、指揮調(diào)度、輔助決策、分析研究、監(jiān)督考核于一體，優(yōu)化治理形態(tài)，提升治理效能。

多元聯(lián)合，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖式”治理格局。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、專(zhuān)業(yè)化要求度高、精細(xì)化發(fā)展程度高的行業(yè)領(lǐng)域，新北區(qū)通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)城市安全治理由單一黨政監(jiān)管實(shí)現(xiàn)向社會(huì)多元聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，將外部資源全方位融入安全發(fā)展大局。在黨委政府做好全面統(tǒng)籌、夯實(shí)基礎(chǔ)、抓住重點(diǎn)、保障弱勢(shì)的基礎(chǔ)上，以行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、應(yīng)急企業(yè)等社會(huì)力量的有序有效參與和共建共治格局，分擔(dān)事務(wù)和責(zé)任，有效對(duì)沖傳統(tǒng)“大包大攬”的保姆式安全治理風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”期間，新北區(qū)出臺(tái)了《區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家管理的實(shí)施辦法》，制定了《區(qū)安全生產(chǎn)專(zhuān)家管理辦法》，實(shí)現(xiàn)多節(jié)點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)和管理與時(shí)俱進(jìn)。隱患排查、執(zhí)法用車(chē)等領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度不斷加大，第三方機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)隱患整改成效顯著。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，重點(diǎn)要求粉塵涉爆、金屬熔融企業(yè)投保，共有55家粉塵涉爆企業(yè)、115家金屬熔融企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)，投保率超過(guò)99%。

“十四五”是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后全力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理、應(yīng)急管理、城市安全治能力和體系現(xiàn)代化，營(yíng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要時(shí)期，是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振的黃金時(shí)期。對(duì)此，新北區(qū)將以公共安全體系建設(shè)為抓手，繼續(xù)在狠抓落實(shí)上下功夫，聚力深化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、城市安等多領(lǐng)域改革，為打造“國(guó)際化智造名城”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。（本文系常州國(guó)家高新區(qū)（新北區(qū)）公共安全體系規(guī)劃研究項(xiàng)目成果之一。）