山東：以監(jiān)管執(zhí)法推動煤礦安全生產責任落實

文／本刊記者 泮畔 通訊員 劉武閣

古希臘科學家阿基米德有句名言：“給我一個支點，我將撬動地球?！痹綎|煤礦安全監(jiān)察局注重利用監(jiān)察執(zhí)法的杠桿作用，形成煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的最大合力，推動安全生產責任落實。

突擊暗查暗訪前，監(jiān)察員查看礦井圖紙（攝影：單鵬飛）

執(zhí)法理念因勢而變

過去，煤監(jiān)機構習慣于“一桿子插到底”，逐漸形成了依靠自己力量、單打獨斗闖天下的局面?！把劭词置_步量”“換了衣服就下井”的監(jiān)察執(zhí)法手段沒有根本變化，執(zhí)法組織方式老一套，照著“劇本”檢查、企業(yè)按部就班“迎檢”，主體責任不到位、地方監(jiān)管不落地、國家監(jiān)察不給力等問題不同程度存在。對煤礦上級公司普遍存在的“不作為”“亂作為”，甚至當“甩手掌柜”“局外人”和亂下指標的情況很少觸及；對地方政府的監(jiān)督檢查存在方法單一、權威不高、頻次不足、效果不佳等問題。2021年以來，原山東煤礦安全監(jiān)察局黨組對于如何破局、如何推進，進行了深入思考，探索改變傳統(tǒng)的監(jiān)察執(zhí)法組織方式，運用杠桿原理，調動煤礦上級企業(yè)和地方政府抓安全的積極性，發(fā)揮地方監(jiān)管“友軍”和煤礦企業(yè)“同路人”的作用，不斷提高執(zhí)法效能，工作合力效果明顯。

改變監(jiān)察方式。一改過去“周一下井周五回，周末假日都休息”的傳統(tǒng)監(jiān)察組織模式，實行“白+黑”無縫隙監(jiān)察、“工作日+節(jié)假日”無空檔執(zhí)法、“突查+巡查”不定期穿插等不間斷監(jiān)察新模式，始終高擎嚴執(zhí)法、重懲處利劍，讓煤礦企業(yè)時時刻刻處在備檢迎檢的最佳安全狀態(tài)。

發(fā)揮杠桿撬動作用。注重發(fā)揮和撬動地方政府及安全監(jiān)管部門“友軍”和煤礦上級企業(yè)“同盟軍”的資源、力量優(yōu)勢，落實地方監(jiān)管主體責任，尋求最大公約數(shù)，形成最大工作合力。原山東煤礦安全監(jiān)察局主要負責人以“四不兩直”方式對新巨龍煤礦事故整改情況開展“回頭看”，查出“未實現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風”的重大隱患，帶動山東能源集團舉一反三，查出省內所屬8處煤礦存在的沒有實現(xiàn)采區(qū)分區(qū)通風的重大隱患。

內生動力得到充分激發(fā)

內因是根本，外因是條件。只有激發(fā)起企業(yè)自主強安保安意識，才能建立煤礦的長治久安機制。原山東煤礦安全監(jiān)察局探索建立起“自報從輕、被查從嚴”的差異化執(zhí)法機制，對煤礦自查、主動上報并積極整改的隱患，依法從輕處罰或不予處罰；對于執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，依法從重懲處。

“剛柔并濟”“寬嚴結合”，避免了僅靠嚴厲處罰造成煤礦產生對立情緒從而設法隱瞞生產實情、消極整改隱患等現(xiàn)象的發(fā)生，充分激發(fā)和調動了轄區(qū)煤礦排查治理隱患的主動性、積極性。級索煤礦、郭屯煤礦因主動報告重大隱患依法得以從輕處罰。煤礦企業(yè)主動報告和尋求煤監(jiān)機構幫助解決問題的氛圍初步形成。原山東煤礦安全監(jiān)察局順勢而為，印發(fā)出臺了《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》，規(guī)定對煤礦副總工程師及以上安全管理人員履職不到位出現(xiàn)安全生產違法行為，在依法查處的同時實行記分，由監(jiān)察分局建立臺賬并依據(jù)記分情況分別給予提醒警示、約談、建議調離工作崗位，引導煤礦管理人員進一步厘清、履行自身責任，推動煤礦主體責任落實。

轄區(qū)煤礦自查自糾自改的內生動力漸成習慣。良莊煤礦結合魯中分局“解剖式”安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的65項問題隱患和公開裁定結果，對照上級集團公司通報兄弟煤礦存在的問題，進行自我檢查、自我反思，在發(fā)現(xiàn)自身同樣存在管理標準不高、要求不嚴等諸多問題后，主動向魯中分局報告、并進行全礦停產整頓。實現(xiàn)了查處一點、教育一片，查處一個、警示一批，查處下級、帶動上級的目的。

上級企業(yè)主動作為

原山東煤礦安全監(jiān)察局實施源頭干預機制，讓煤礦上級企業(yè)從后臺走向前臺，變“局外人”為“當事人”，推動建立上級集團公司與煤礦安全責任關聯(lián)、共擔機制，打造安全責任“共同體”。

制定出臺了《山東煤礦上級企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)察辦法》和《關于建立健全煤礦上級集團公司定期報告制度》，將煤礦上級企業(yè)安全生產主體責任落實情況納入執(zhí)法檢查內容，完善煤礦及上級公司層面的主體責任監(jiān)察機制，引導和督促煤礦上級企業(yè)知責、明責、履責，省局負責對山東能源集團及其所屬二級集團公司、監(jiān)察分局負責對轄區(qū)內其他煤礦上級企業(yè)開展責任監(jiān)察。

2021年，原山東煤礦安全監(jiān)察局在對煤礦上級企業(yè)的行政處罰上取得了實質性突破。對履責不到位的，依法給予處理處罰。一批煤礦上級企業(yè)和個人被處理處罰。魯西分局發(fā)現(xiàn)淄礦集團所屬煤礦存在重大安全風險和重大事故隱患后，對集團公司下達執(zhí)法建議，推動煤礦上級集團公司立行立改，剖析根源，落實責任；公司董事長主動帶頭進行聯(lián)責自罰，在集團上下引起震動，關注安全、關心安全的氛圍愈發(fā)濃厚。2021年“兩會”期間，魯中分局主要負責人帶隊，對2021年擬關閉的白莊煤礦實施“閃電”夜查行動，監(jiān)察結束后，將執(zhí)法文書抄送山東能源集團，提出加強安全管理的建議。山東能源集團高度重視，要求白莊煤礦立即停產整頓，提出10條整治措施，將計劃關閉日期提前半年，并指定專人盯守整改落實，收到良好效果。

地方監(jiān)管責任得到落實

山東棲霞笏山金礦“1·10”重大爆炸事故發(fā)生后，山東省政府進一步明確細化了各單位安全生產工作任務分工，加大了對黨政領導干部安全生產的追責問責力度。原山東煤礦安全監(jiān)察局和所屬各監(jiān)察分局適時通報對主要產煤市、縣（市、區(qū)）2020年煤礦安全監(jiān)察情況，引導和督促各級地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門高度重視安全、關注安全，積極參與、配合煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)察執(zhí)法工作。泰安市優(yōu)化調整了2個縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人，進一步充實監(jiān)管部門檢查執(zhí)法力量；泰安市能源局執(zhí)法支隊加大了與監(jiān)察分局聯(lián)合執(zhí)法的頻次和力度，縣（市、區(qū)）監(jiān)管局參與分局監(jiān)察執(zhí)法已成常態(tài)。棗莊市市中區(qū)特事特批，在人員編制緊張的情況下，增加煤礦安全監(jiān)管人員10名，徹底解決了原來只有2名非專業(yè)人員只檢查不執(zhí)法的狀況。

地方政府重視度得以提升

按照每半年對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作開展一次監(jiān)督檢查的要求，原山東煤礦安全監(jiān)察局分析研究日常監(jiān)察執(zhí)法、抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題和深層次問題，向地方政府提出監(jiān)察意見和建議，印發(fā)《關于開展對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的函》，部署6月-7月對所有產煤市、縣（市、區(qū)）進行監(jiān)督檢查，探索推動市、縣兩級政府層層制定黨政領導干部礦山安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容，把安全生產納入高質量發(fā)展評價體系，將對煤礦安全監(jiān)管職責履行情況向組織部門通報，對不認真履職的，及時提醒，對問題嚴重的，進行約談并通報紀檢監(jiān)察部門。2021年“兩會”期間，原山東煤礦安全監(jiān)察局主要負責人以“四不兩直”方式對新泰市小港煤礦進行突查時發(fā)現(xiàn)，該礦存在“一段進風、一段回風”的重大隱患。在依法嚴處的同時，召集新泰市委書記、市長召開情況通報會，帶動新泰市政府舉一反三，對轄區(qū)內所有煤礦停產整頓，進行全面排查；同時，加大宣傳和曝光力度，對檢查出的小港煤礦和彭莊煤礦存在的問題，在主流媒體上公開曝光，引導和推動更多煤礦開展自查自糾、舉一反三，擴大了執(zhí)法效果，充分發(fā)揮了杠桿撬動作用。泰安市印發(fā)出臺了《重大隱患排查整改工作意見》，對重大隱患排查、整改、追責等工作提出了嚴格要求，明確存在重大隱患的煤礦一律停產3個月以上，進一步明晰了工作任務、壓實了責任、加大了處罰力度，力圖從源頭上消除重大隱患，防范各類事故。

原山東煤礦安全監(jiān)察局通過執(zhí)法監(jiān)察杠桿作用，推動各方齊抓共管煤礦安全的作用已經顯現(xiàn)，煤礦上級企業(yè)和煤礦監(jiān)管部門的責任正在進一步壓實，取得了破解主體責任不落實、監(jiān)管責任不到位難題的初步成效。