鹽南高新區(qū)：竭誠為民守平安 忠誠履職護發(fā)展

文、圖／江蘇省鹽城市應(yīng)急管理局 吳濤 郭玉扣

近年來，江蘇省鹽南高新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，堅決落實黨中央和江蘇省、鹽城市關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，突出依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，狠抓安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

強化政治思維 以更高的站位踐行新的發(fā)展理念

堅持思想引領(lǐng)。健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策程序，修改完善鹽南高新區(qū)黨工委議事決策規(guī)則和管委會工作規(guī)則，明確在研究安全生產(chǎn)等重點工作時，首先學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)的重要論述，在對標看齊中厘清思路、明確方向。深刻吸取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，分層分級組織開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}警示教育。

鹽城市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員“四季安全行動”期間在企業(yè)現(xiàn)場開展執(zhí)法檢查

壓實責(zé)任體系。嚴格落實國家、江蘇省、鹽城市關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動的工作部署。2019年12月2日，組織召開動員部署會，對專項整治行動進行深入動員和全面部署，制定下發(fā)了安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案。鹽南高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每季度組織召開區(qū)安委會全體成員（擴大）會議，總結(jié)分析專項整治工作進展情況，研究解決工作中遇到的難題，安排部署下一階段工作。鹽南高新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開安全生產(chǎn)工作例會，督導(dǎo)專項整治行動各牽頭部門按計劃推進工作落實，先后多次組織重難點問題專題會，及時研究解決安全生產(chǎn)問題。鹽南高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次深入分管行業(yè)領(lǐng)域開展檢查調(diào)研，全力推動重大問題隱患整改銷號。

嚴格執(zhí)紀監(jiān)督。將安全生產(chǎn)作為“正風(fēng)肅紀看機關(guān)、正風(fēng)肅紀鎮(zhèn)村行”專項活動的重要內(nèi)容，印發(fā)《關(guān)于監(jiān)督推進全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動實施方案》，對伍佑街道國伍加氣站、立福麥公司、新河街道搬遷工地等存在的安全隱患進行通報曝光，問責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的失職失責(zé)人員，形成警示震懾。嚴格落實安全生產(chǎn)五項制度，2020年以來，共發(fā)放督辦單11份、警示提示函6份，開展約談2次，對8個單位重大安全隱患進行掛牌督辦。

緊盯責(zé)任落實 以強大的合力推動工作末端執(zhí)行

黨政領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，樹立榜樣。鹽南高新區(qū)黨工委、管委會第一時間成立了安全生產(chǎn)專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》《區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《區(qū)黨工委、管委會班子成員督辦安全生產(chǎn)重大問題隱患清單》，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)聯(lián)系點制度，編印《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定匯編》。在鹽南高新區(qū)年度目標任務(wù)綜合考核中，將“安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)重大責(zé)任事故”列為“一票否決”事項，逐步加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，2019年度將安全生產(chǎn)考核權(quán)重由以往1～2分提升到3分。2020年，鹽南高新區(qū)對街道安全生產(chǎn)考核權(quán)重提升至5分。

行業(yè)部門對標看齊，主動作為。以機構(gòu)改革為契機，單獨設(shè)立鹽南高新區(qū)應(yīng)急管理局，將安全生產(chǎn)專業(yè)委員會由5個調(diào)整為10個，實體化運行區(qū)安委辦，核增區(qū)安委辦專職副主任職數(shù)1名，并配備工作人員4名；制定了《鹽南高新區(qū)安委辦主任辦公會議制度》，堅持每月召開安委辦主任辦公會，每月下發(fā)2期督查通報。大力推進街道安監(jiān)機構(gòu)實體化運行，將原在街道經(jīng)濟服務(wù)中心掛牌的安監(jiān)站改為獨立設(shè)置的安監(jiān)局。出臺《區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》《各街道（園區(qū)）、區(qū)各有關(guān)部門和單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價指標》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理指導(dǎo)意見（試行）》，明確各領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)區(qū)直部門通過單設(shè)或掛牌的形式設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，在制度上實現(xiàn)了安全監(jiān)管的全面覆蓋。

主體責(zé)任傳導(dǎo)順暢，倒逼先行。堅持用“全覆蓋、集中式”的宣傳教育來推動企業(yè)落實主體責(zé)任，深入開展“百團進百萬企業(yè)”和“百團進百萬企業(yè)千萬員工”專題宣講，鹽南高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展宣講20場、部門負責(zé)人開展宣講46場，實現(xiàn)對全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)、房產(chǎn)開發(fā)、加油站、教育機構(gòu)、民政養(yǎng)老和宗教場所、商貿(mào)領(lǐng)域重點單位的覆蓋。堅持用“多方位、實用化”的培訓(xùn)考核來帶動企業(yè)落實主體責(zé)任，組織落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn)會20余場，超1500人參加。堅持用“常態(tài)化、高頻次”的檢查執(zhí)法來推動企業(yè)落實主體責(zé)任，建立“專家查隱患，部門督整改，企業(yè)抓落實”的日常檢查機制，有序開展安全檢查，對230多家生產(chǎn)經(jīng)營單位進行立案查處，有力震懾了個別企業(yè)單位違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

堅持問題導(dǎo)向 以強力的舉措深化三年專項整治

有序推動大灶小灶轉(zhuǎn)接。2020年7月，制定下發(fā)了鹽南高新區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案，在鹽城市1個總方案+2個專題方案+10個專項整治方案基礎(chǔ)上，結(jié)合鹽南高新區(qū)實際，拓展為“1+2+16”方案體系。2020年，鹽南高新區(qū)累計排查各類隱患13633項，其中，一般隱患13630項，重大隱患3項，均在當年全部完成整改。2021年以來，已累計排查整治各類隱患5000余項，專項整治平穩(wěn)轉(zhuǎn)入三年行動新常態(tài)。

深入整治重點領(lǐng)域風(fēng)險。建筑施工領(lǐng)域，加大對違法違規(guī)行為打擊力度，2020年以來，累計立案處罰13起，罰金76萬余元。率先建成智慧工地管理平臺，以科技手段強化建筑安全監(jiān)管，并承辦全市智慧工地建設(shè)現(xiàn)場會。在燃氣安全領(lǐng)域，全覆蓋推廣餐飲場所燃氣泄漏報警裝置，鹽南高新區(qū)燃氣預(yù)警器已安裝1339戶，瓶裝燃氣切斷裝置已安裝656戶，安裝率、與市監(jiān)管平臺綁定率均已實現(xiàn)100%。在消防安全領(lǐng)域，面對鹽南高新區(qū)350家消防安全重點單位，在主城區(qū)構(gòu)建消防5分鐘“救火圈”，2021年以來，新建成消防站3座，購置消防車5輛并投入使用；鹽南高新區(qū)24個社區(qū)、13個村，均按標準建成微型消防站并納入力量調(diào)度和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)體系。在住宅小區(qū)領(lǐng)域，通過警示教育、約談提醒、簽訂責(zé)任狀、集中清拖等措施，深入開展為期4個月的居民住宅小區(qū)電動自行車違規(guī)行為集中整治，建成智能充電樁端口1.8萬余個。在道路交通領(lǐng)域，以“颶風(fēng)行動”為抓手，大力營造嚴管嚴治的氛圍，2020年以來，累計查處酒醉駕違法215起，貨車超載違法105起，未發(fā)生酒駕惡性交通事故，大貨車引發(fā)交通事故死亡人數(shù)大幅下降。

全力推動三項重點工作。在?；肥褂冒踩珜ｍ椫卫矸矫妫?020年12月，下發(fā)了《江蘇省鹽南高新區(qū)危險化學(xué)品使用安全專項治理行動工作方案》，鹽南高新區(qū)共有涉危生產(chǎn)經(jīng)營單位961家（餐飲燃氣用戶占92.1%），已全部錄入江蘇省危險化學(xué)品使用專項治理信息系統(tǒng)。2021年以來，排查整治問題隱患300余項，立案查處7起。在工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告方面，截至2021年4月底，鹽南高新區(qū)127家工業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上26家，規(guī)模以下101家）均已完成安全生產(chǎn)風(fēng)險報告首次申報，錄入存在較大風(fēng)險企業(yè)35家，較大風(fēng)險79處，實現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險的網(wǎng)上動態(tài)管控。在安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建方面，2021年3月，組織召開了創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市工作動員部署會，下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市的實施方案》，全面開展創(chuàng)建工作，城市安全風(fēng)險評估報告已形成并經(jīng)專家評審，安全文化示范體驗場館建設(shè)方案已進入設(shè)計論證階段。

加大安全投入 以更足的底氣夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

堅決保障專項資金。堅持將安全生產(chǎn)專項資金投入與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配、共增長。2021年，鹽南高新區(qū)安全生產(chǎn)專項資金預(yù)算較2020年實際支出增長2倍多。

科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。2020年，鹽南高新區(qū)共修編應(yīng)急預(yù)案32個，其中，總體應(yīng)急預(yù)案1個、自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案4個、事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案10個、公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7個、社會安全類應(yīng)急預(yù)案10個。為檢驗預(yù)案的可行性，2020年8月，鹽南高新區(qū)安委會依據(jù)預(yù)案，組織全區(qū)進行綜合應(yīng)急演練，有效提高了全區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力。

積極推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險。嚴格落實《關(guān)于在全省重點行業(yè)領(lǐng)域全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的實施意見》，組織相關(guān)企業(yè)召開專題會議，發(fā)動相關(guān)企業(yè)單位積極投保，截至2021年4月底，鹽南高新區(qū)20家應(yīng)參加保險企業(yè)已全部參保。

暢通兌現(xiàn)群眾舉報。建立有獎舉報制度，出臺《鹽南高新區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》，落實專人負責(zé)“12350”安全生產(chǎn)舉報平臺運行，2020年以來的10起群眾舉報事項均在第一時間受理、一次性辦結(jié)，在征得舉報人同意的前提下，堅持按規(guī)定及時向群眾兌現(xiàn)相關(guān)獎勵。