江蘇盱眙：以創(chuàng)促建，護航城市安全發(fā)展

文、圖／江蘇省淮安市應(yīng)急管理局 韓蘇杭 盱眙縣應(yīng)急管理局 馬運林

近年來，江蘇省淮安市緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治行動，在全域范圍內(nèi)開展省級安全發(fā)展城市創(chuàng)建工作，取得積極成效，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)19年實現(xiàn)雙下降。在省級安全發(fā)展城市創(chuàng)建過程中，淮安市各地各部門多措并舉，扎實開展各項創(chuàng)建工作，不斷推動城市安全風(fēng)險管控和隱患排查整治走向深入，盱眙縣就是其中的杰出代表。

盱眙縣扎實開展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作

盱眙縣明確提出：舉全縣之力，創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，爭做江蘇省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“全優(yōu)生”?？h委縣政府成立盱眙縣創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱安創(chuàng)辦），安創(chuàng)辦認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會江蘇省委省政府出臺的《省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實施方案》和《評價細則》，并根據(jù)盱眙實際，制定了《盱眙縣創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市實施方案》，明確了各創(chuàng)建單位工作職責(zé)、完成時限、驗收標準，要求各單位以問題為導(dǎo)向，掛圖作戰(zhàn)，堅決打贏創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。

提升政治站位，扛起創(chuàng)建使命任務(wù)

習(xí)近平總書記高度重視城市安全發(fā)展，多次強調(diào)要加強城市運行安全管理，增強安全風(fēng)險意識，把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域。盱眙縣提高政治站位，充分認識創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市的重要意義，切實增強創(chuàng)建的使命感、責(zé)任感。

堅決落實上級決策部署。黨中央、國務(wù)院著眼于城市快速發(fā)展帶來的新情況、新問題、新風(fēng)險，提出開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，成為系統(tǒng)提高城市安全管理水平的一項重大舉措。江蘇省委省政府出臺了省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實施方案和評價細則，明確了創(chuàng)建任務(wù)和創(chuàng)建標準。盱眙縣委縣政府把創(chuàng)建工作作為一項重要的政治任務(wù)，作為踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，作為增強人民群眾安全感的重要舉措，堅定創(chuàng)則必成的信心決心，牢牢把握、強力推進。

補齊補優(yōu)城市治理短板。城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。就盱眙而言，盡管城市發(fā)展取得了長足進步，但城市治理的短板依然明顯。城市安全風(fēng)險點多、線長、面廣，盱眙縣以創(chuàng)建為契機，補短板、強弱項、堵漏洞，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市本質(zhì)安全水平。

檢驗城市安全發(fā)展水平。當(dāng)前，為期三年的全國安全生產(chǎn)專項整治行動正有序開展，面對省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建和迎檢備查工作的雙重考驗，盱眙縣端正態(tài)度、提振精神，以創(chuàng)建工作來檢驗盱眙安全意識、治理水平、干部能力，答好必答題，完成硬任務(wù)，爭當(dāng)排頭兵。

落實關(guān)鍵舉措，推進創(chuàng)建重點工作

盱眙縣委縣政府充分認識到創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)性工程，覆蓋面廣、任務(wù)重、標準高，只有牢牢把握重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標對表強力推進，才能有力有序開展工作。

加大源頭治理力度。堅持把安全發(fā)展理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，根據(jù)盱眙縣城市建設(shè)、空間布局以及產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)制定了城市安全發(fā)展制度性規(guī)劃，進一步優(yōu)化了城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域保障城市安全的規(guī)范標準，將安全運行的原則、要求體現(xiàn)在城市發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。嚴格落實新引進項目評審制度，加強對城市安全風(fēng)險的評估論證，切實把好安全準入關(guān)口。制定了中心城區(qū)安全產(chǎn)業(yè)負面清單，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，及時淘汰、治理、搬遷、關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，引導(dǎo)推動重點行業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。把安全擺在城市基礎(chǔ)設(shè)施的第一位，對于水電氣熱等供應(yīng)設(shè)施及管網(wǎng)，增強施工及運營過程中的安全意識，嚴格落實安全防范措施，預(yù)防事故發(fā)生。加快消防、人防、防洪排澇等設(shè)施升級改造，優(yōu)化城市道路交通，提高抵御風(fēng)險、安全運行的能力。

做好重點領(lǐng)域防控。嚴防生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機制，高標準推進“三年大灶”整治任務(wù)，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦，對隱患整改不力的，依法追究有關(guān)部門、企業(yè)和人員的責(zé)任，形成隱患排查整改閉環(huán)管理。嚴防城市運行風(fēng)險，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化、實名制”原則，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，定期評估城市安全風(fēng)險，形成安全風(fēng)險等級“紅橙黃藍”四色分布圖，實時掌控城市安全總體狀態(tài)。嚴防自然災(zāi)害風(fēng)險，加強城市自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系建設(shè)，引導(dǎo)公眾參與險情報告，不斷擴大預(yù)警覆蓋面，有效應(yīng)對洪澇、冰雹、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。

優(yōu)化安全保障能力。強化科技支撐，圍繞城市安全發(fā)展的智能化、信息化、系統(tǒng)化目標，積極引進、研發(fā)、推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)和產(chǎn)品，提高安全自動監(jiān)測和防控能力，為城市安全插上“科技翅膀”。建好用好各類安全管理平臺，整合現(xiàn)有城市安全管理的各類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫資源，打通信息連接的斷點、堵點。強化應(yīng)急管理，聚焦應(yīng)急響應(yīng)和處置能力提高，開發(fā)應(yīng)急預(yù)案和資源信息采集系統(tǒng)，建設(shè)城市安全應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)智慧應(yīng)急“一張圖”。完善應(yīng)急救援隊伍和避難場所，加強應(yīng)急物資的日常儲備和快速調(diào)配，全面提高應(yīng)急準備水平。強化社會共治，以政府購買服務(wù)形式引入城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，大力實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援，實現(xiàn)社會各方力量的統(tǒng)籌調(diào)動與高效利用。

提高安全監(jiān)管水平。運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制，對城市安全實行分級分類監(jiān)管，推行城市安全網(wǎng)格化管理和過程管控，增強安全監(jiān)管實效。加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，配齊配強執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備，引導(dǎo)執(zhí)法力量向基層一線傾斜，全面提高執(zhí)法效能。認真總結(jié)提煉“一年小灶”專項整治經(jīng)驗做法，做好與“三年大灶”的統(tǒng)籌銜接，形成常態(tài)長效機制并推廣固化。加快安全信用體系建設(shè)，強化失信懲戒和守信激勵，將極易導(dǎo)致事故的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為納入失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，切實維護了城市安全發(fā)展良好形勢。

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保創(chuàng)建良好成效

創(chuàng)建工作是一場持久戰(zhàn)，更是一場主動仗。盱眙縣牢固樹立一盤棋思想，咬定目標，狠抓落實。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。盱眙縣委縣政府成立由書記、縣長任雙組長的創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，安創(chuàng)辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，加強創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作遇到的困難和問題，全面調(diào)動各方參與的積極性和主動性。根據(jù)創(chuàng)建工作分工，各牽頭單位及時組建工作專班，明確具體職責(zé)，在創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，迅速開展各項工作。要求各創(chuàng)建單位主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好示范帶頭作用，對創(chuàng)建任務(wù)、測評標準了然于心，經(jīng)常性深入一線，靠前指揮，確保創(chuàng)建工作有力、有序、有效推進。

造濃創(chuàng)建氛圍。安創(chuàng)辦及各創(chuàng)建單位常態(tài)化開展安全宣傳教育，深入開展安全知識“七進”（進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）和“百團進百萬企業(yè)”等主題宣講活動，激發(fā)公眾知安、崇安、創(chuàng)安、護安的熱情。通過線上線下融媒體渠道，大力宣傳城市安全相關(guān)法律法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)知識，宣傳創(chuàng)建工作的經(jīng)驗做法和先進典型，曝光薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。穩(wěn)步創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、應(yīng)急救援訓(xùn)練基地、安全生產(chǎn)教育基地，把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，充分營造了“人人參與創(chuàng)建，共促安全發(fā)展”的濃厚氛圍。

嚴格督考問效。為進一步推進創(chuàng)建工作落實落細，盱眙縣安委辦將城市安全發(fā)展納入全縣綜合考核和季度安全生產(chǎn)目標考核，加大日常跟蹤督查力度，依托第三方中介力量，適時開展線下創(chuàng)建考核測評工作，實行“一月一測評一通報”，做到創(chuàng)建工作進行到哪里，督查就跟進到哪里。堅持“誰主管、誰負責(zé)，誰丟分、誰擔(dān)責(zé)”的原則，嚴格對照實施辦法和考評結(jié)果進行獎懲，對在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予通報表彰；對創(chuàng)建不力、行動遲緩的，給予嚴肅追責(zé)問責(zé)。

安全沒有完成時，永遠在路上。盱眙縣以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市為契機，以創(chuàng)建補安全、以創(chuàng)建促安全、以創(chuàng)建保安全，全力以赴、加壓奮進，筑牢安全發(fā)展體系，提高安全發(fā)展水平，構(gòu)建城市安全格局，為高質(zhì)量跨越發(fā)展提供安全發(fā)展環(huán)境。