舟山綠色石化基地事故案例分析

文、圖／浙江省舟山市應急管理局 朱舟波 王振 唐雨婕 孫翰寧

“十三五”期間，我國大型煉油產(chǎn)能涌現(xiàn)投產(chǎn)潮，新增產(chǎn)能主要以千萬噸級煉廠為主。筆者以舟山綠色石化基地為例，對近年事故案例進行分析，認為要進一步加強重點化工建設領域生產(chǎn)安全事故防范。

一、舟山綠色石化基地事故案例匯總

2019年至2020年，舟山綠色石化基地共發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故19起，其中死亡18人，中毒12人，受傷1人。事故類型多為建筑施工過程中發(fā)生的物體打擊和高處墜落，其中高處墜落7起，物體打擊6起，共計約占事故總數(shù)68%。此外，發(fā)生機械傷害2起，中毒1起，其他爆炸2起，車輛傷害1起。

2019年-2020年舟山綠色石化基地一般及以上生產(chǎn)安全事故分析圖

二、重點化工建設領域多發(fā)性事故技術原因分析

高處墜落及物體打擊是舟山綠色石化基地發(fā)生的生產(chǎn)安全事故主要類型，也是重點化工建設領域的代表性事故類型，究其多發(fā)原因，主要有以下幾個方面。

（一）高處墜落事故多發(fā)的原因

班組安全交底不到位。許多班前安全活動流于形式，班組對作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患排查不到位，未及時警示施工人員做好充分的安全防護措施。

雙預防機制沒落實。施工單位對高處作業(yè)的風險分析不全面，對其中風險較大的關鍵節(jié)點沒有做好提前預警，對施工現(xiàn)場未按規(guī)定進行每日巡檢以致發(fā)現(xiàn)問題滯后或整改不夠及時，隱患排查不到位。缺少防墜落保護、高處作業(yè)下方未設立警示區(qū)、交叉作業(yè)中下方人員未得到保護等安全隱患都是高處墜落事故常見的主要原因。

安全防護措施不完善。對作業(yè)現(xiàn)場的登高工作器具、設施未及時進行點檢，未做好維護、保養(yǎng)、更新。高處作業(yè)面安全防護措施沒有做到齊全、可靠。

個人防護用品沒到位。未確保施工人員正確使用安全帶、安全繩是過往高處墜落事故多發(fā)的最直接原因。

（二）物體打擊事故多發(fā)的原因

人的不安全行為。第一，施工人員安全意識淡薄。沒有按規(guī)定佩戴、使用個人防護用品或使用不正確。第二，現(xiàn)場安全管理不到位。未落實現(xiàn)場指揮人員對作業(yè)現(xiàn)場進行統(tǒng)一的協(xié)調和管理，未及時組織起重作業(yè)區(qū)域周圍的人員進行撤離，未對施工人員所處的位置進行安全確認。第三，工人本身業(yè)務不熟練。對安全操作規(guī)程不熟悉甚至存在違規(guī)操作的行為，對于周圍的危險源預知不足。

物的不安全狀態(tài)。第一，未按要求對起重工索具等吊裝所需工具、設施進行檢查，設備設施未經(jīng)過點檢程序即進行操作。第二，高處作業(yè)所需物料或產(chǎn)生的廢料亂堆亂放，沒有及時清理，易發(fā)生墜落傷人。第三，在可能導致物體墜落的位置未設護欄、護網(wǎng)等防護措施或防護不嚴。

施工單位的安全管理不到位。未認真組織制定和實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。督促、檢查安全生產(chǎn)工作不力，對施工現(xiàn)場存在的事故隱患未及時消除，對施工人員的違章作業(yè)沒有及時阻止。對作業(yè)現(xiàn)場的人員配備、專項施工方案、專業(yè)技術人員操作證件審查不嚴。

生產(chǎn)工藝技術落后。部分生產(chǎn)企業(yè)特別是外包單位采用落后的生產(chǎn)工藝技術，安全條件差。

三、重點化工建設領域事故多發(fā)所反映問題

（一）安全生產(chǎn)責任主體不明確

建設規(guī)模巨大，下涉發(fā)包單位眾多。建設施工過程中，其安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，對發(fā)包單位的安全生產(chǎn)、管理情況普遍不了解、不掌握，在生產(chǎn)安全的事故調查與處理中，更將行政處罰責任全部轉嫁到第三方施工單位。

（二）施工單位管理不嚴格

施工作業(yè)面廣、工程體量大，涉及分包單位多、交叉作業(yè)多，導致施工現(xiàn)場多頭管理、各行其是，施工人員敷衍大意、安全專員監(jiān)管失察問題突出。同時，外包公司普遍存在臨時用工多、流動性大、頻繁換崗等現(xiàn)象，安全意識薄弱問題突出，加之一線施工單位對外包單位的培訓教育不到位、監(jiān)督檢查力度不夠，形成事故隱患。

（三）輔助配套環(huán)節(jié)不關注

石油化工的建設離不開運輸、供電、供水、通訊、消防等一系列的輔助配套建設，雖不承擔主要角色，但其中任一環(huán)節(jié)的疏漏都會對整個生產(chǎn)建設帶來安全隱患，甚至引發(fā)事故。如“3·8”事故就是在進行彎頭卸車作業(yè)時由于吊運的彎頭晃動將站在貨車上的工人擠壓致死，用這種超大型貨車載人而不使用專用車對施工人員的安全造成了巨大危害?！?·5”車輛傷害事故也是在運輸環(huán)節(jié)中由于駕駛人員在更換輪胎后未對周圍情況檢查確認就啟動車輛導致了車輛維修人員被壓致死。

（四）行政監(jiān)管體系不完善

行政監(jiān)管體系對于化工企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管尚不完善，未能形成整體合力。部門之間、層級之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責邊界不明晰，難以協(xié)調聯(lián)動，容易形成監(jiān)管盲區(qū)?！奥?lián)合檢查”缺乏必要的牽頭部門，監(jiān)管部門間未能真正實現(xiàn)檢查信息共享，容易造成各自為戰(zhàn)的局面。同時，由于在法律層面對施工安全的行政處罰主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，而涉及具體安全隱患時，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國特種設備安全法》等都有據(jù)可依。同一安全隱患可依據(jù)多部法律或部門規(guī)章作出行政處罰，但處罰金額相差較大。

四、重點化工建設領域安全事故防范措施

（一）明確各級政府部門對化工建設管理職責

政府綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管雙管齊下，在聯(lián)合執(zhí)法的原則下，進一步明確界定各部門、各層級的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，確定牽頭部門，確保各司其職、各盡其責。加強信息互聯(lián)互通，對非本部門職權的事項及時移交，對本部門職權內的事項依法依規(guī)處理。強化協(xié)調聯(lián)動，提升聯(lián)合執(zhí)法機制效能，保障執(zhí)法權威性。

（二）保障安全生產(chǎn)資金投入

化工園區(qū)內企業(yè)特別是分包企業(yè)必須加大對安全生產(chǎn)的資金投入。淘汰落后工藝技術及設備。在工程設計上加大對安全生產(chǎn)防護的考量，保障對高處墜落等重大危險源的識別分析與安全管理。

（三）建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)機制體制

企業(yè)自身需強化安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實安全管理制度和操作規(guī)程，持續(xù)開展隱患排查和風險防控，建立健全雙預防機制。要遵循“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)負責人必須全面履行安全生產(chǎn)的責任。要加強對施工單位、外包單位的資質審查，把牢“準入門檻”。對于已發(fā)生的事故，要嚴格遵循“四不放過”原則，追根究底，查清原因，吸取教訓。強化責任追究，確實起到“打在身上，記在心里”的效果。

（四）加強施工單位安全生產(chǎn)工作落實

加強員工安全教育管理。著力整體提升施工人員的安全防范意識。規(guī)范落實三級安全教育管理，確保熟知操作規(guī)程，杜絕無證人員進行特種作業(yè)。做好外來員工的信息備案，明確其持證情況和業(yè)務水平，積極開展安全教育培訓。

建立系統(tǒng)的安全事故預防機制。落實安全生產(chǎn)關口前移，建立系統(tǒng)的事故預防機制。將生產(chǎn)安全的管理從隱患排查治理前移到風險分級管控，消除事故隱患，形成閉環(huán)。

建立健全安全生產(chǎn)責任體系。按照“責任到人、措施到位、監(jiān)督到底、管控到點”要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，做好安全管理的標準化建設。

做好生產(chǎn)設備設施點檢與維護工作。制定好設備設施定期點檢的計劃與標準，及時進行檢查、消缺與維護、保養(yǎng)，做好廠區(qū)內重點設備點檢資料的建檔歸檔，將發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定進行處理和上報，定期開展設備狀況分析評價，不斷提高設備的可靠度。

（五）完善石油化工行業(yè)生產(chǎn)安全管理法律法規(guī)

在法律上明確給予聯(lián)合監(jiān)督牽頭部門必要的執(zhí)法權限。對停止建設、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)等形式的行政處罰細則予以界定，通過法律條款保障企業(yè)接受處罰，明確如有違背處罰的情形作何進一步處置。