李培竹，徐勝蘭

(成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，四川成都 610059)

0 引言

1978年后，城鎮(zhèn)化的概念開始傳入中國，國內(nèi)學(xué)者在人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性、失衡性、空間差異性及主要驅(qū)動因素等方面進行廣泛研究.辜勝阻[1]第一次正式提出“城鎮(zhèn)化”概念.陸大道等[2]在2007年首次提出“土地城鎮(zhèn)化”的概念；周一星[3]在經(jīng)過研究得出，我國土地城鎮(zhèn)化速度過快，甚至有大幅超越人口城鎮(zhèn)化的趨勢[4]；田莉[5]認為，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的解釋度最高的因素包括經(jīng)濟發(fā)展、人口流入增加、人均可支配收入的增長、工業(yè)化和投資等.馬孝先[6]采用結(jié)構(gòu)方程模型，對全國282個地級市進行了城鎮(zhèn)化驅(qū)動因素研究；目前，學(xué)者們對于土地—人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系做了許多的研究探索，為開展新型城鎮(zhèn)化道路提供了寶貴的理論和實踐基礎(chǔ)[7].但大多都是以全國或者某個市、某幾個市為研究范圍，從省域范圍來對土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失調(diào)進行測度以及對結(jié)果的優(yōu)化路徑研究相對較少.福建省作為東南沿海經(jīng)濟發(fā)展實力較強、土地城鎮(zhèn)化率較高的區(qū)域，在對外貿(mào)易、經(jīng)商投資等方面有優(yōu)勢；同時存在產(chǎn)業(yè)地區(qū)范圍不聚集以及發(fā)展多分布于沿海的特點，對土地-人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)關(guān)系進行研究具有重大意義[8-10].

本文針對福建省土地-人口城鎮(zhèn)化研究中存在的缺點和不足，以二者的協(xié)調(diào)性為主題，在界定人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，選取具有顯著作用的因素作為影響城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的指標，構(gòu)建二者的評價指標體系，并利用耦合協(xié)調(diào)度模型對二者發(fā)展狀況進行分析并提出優(yōu)化路徑，以期為福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可供借鑒的建議.

1 研究方法

1.1 構(gòu)建指標體系

經(jīng)過初步分析人口—土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性發(fā)展現(xiàn)狀和篩選指標構(gòu)建原則，遵循可行性、動態(tài)性、對比性、完整性原則，結(jié)合已研究的指標體系框架和評價指標體系[6]，構(gòu)建了一個適用于評價二者協(xié)調(diào)性的指標體系(見表1)，由目標層、因素層和指標層構(gòu)成.目標層包括兩個城鎮(zhèn)化指數(shù)，因素層由土地投入水平、產(chǎn)出水平、人口構(gòu)成等七個因素構(gòu)成，指標層一共有十八個指標[8].

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of coordinated development of population urbanization and land urbanization

1.2 協(xié)調(diào)性測度

1.2.1 土地城鎮(zhèn)化指數(shù)和人口城鎮(zhèn)化指數(shù) 指數(shù)化表示是通過選取一系列與土地城鎮(zhèn)化相關(guān)的指標，構(gòu)建一個綜合評價體系.指標的選取必須保證其可以對土地城鎮(zhèn)化發(fā)展程度和發(fā)展情況進行準確描述[9].將所選取指標數(shù)據(jù)進行無量綱化和熵值法賦權(quán)重，將所有指標的評價結(jié)果求和、綜合測算即可得出土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，記為f(x).同理，綜合測算得出人口城鎮(zhèn)化指數(shù)記為g(y).

公式中：i=(1,2，...n)為評價指標數(shù)量，x'i、y'i分別為土地-人口城鎮(zhèn)化各指標無量綱化處理后的數(shù)值，aj、bj分別表示第j個土地-人口評價指標對于兩個指數(shù)的影響程度.

1.2.2 耦合協(xié)調(diào)度 協(xié)調(diào)是指兩個或多個系統(tǒng)在組成要素之間在發(fā)展演變過程中彼此的和諧一致，為實現(xiàn)上述的和諧統(tǒng)一而對系統(tǒng)采取的若干調(diào)節(jié)控制活動，這種活動被稱為對系統(tǒng)施加的協(xié)調(diào)作用，所有可能的調(diào)節(jié)控制作用及其所遵循的相應(yīng)程序與規(guī)則稱為協(xié)調(diào)機制.系統(tǒng)之間或系統(tǒng)組成要素之間在運作過程中相互統(tǒng)一的程度稱為協(xié)調(diào)度[11-12].

T為發(fā)展度，它反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平或程度，式中，α和β表示為待定權(quán)重[13]，研究認為土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的貢獻程度相同，故α和β取相同權(quán)重值0.5：

T=αf(x)+βg(y)

C為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合度，是測度兩者協(xié)調(diào)發(fā)展程度的指標.借鑒物理學(xué)中的容量耦合概念，推廣得到多個系統(tǒng)相互作用的協(xié)調(diào)度[14]，即表示為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合度，可評判土地城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)之間相互依賴的量度，其函數(shù)為：

式中：k為子系統(tǒng)的個數(shù)，本研究子系統(tǒng)為人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個，因此k值取2.根據(jù)公式可知0≤C≤1，C越大，兩者發(fā)展越協(xié)調(diào)，當C=1時，達到最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)；反之，C越小，兩者越不協(xié)調(diào)，當C=0，兩者嚴重失調(diào)[15].

協(xié)調(diào)度D是包含了協(xié)調(diào)性及發(fā)展層次的評價指標，它彌補了耦合度C因評價指標單一而不適用于對數(shù)據(jù)進行地域橫向?qū)Ρ鹊那闆r[16].可以通過對所選取的指標進行計算從而定量評價同一時期不同地域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性發(fā)展狀況.計算公式為：

在參考前人研究的基礎(chǔ)上遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，耦合協(xié)調(diào)度采用均勻分布法進行分類，通過對已有研究成果查閱和借鑒[17]，得出了本文土地城鎮(zhèn)化指數(shù)與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展劃分類型(表2).

2 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

福建省位于中國東南沿海，北與浙江省毗鄰，西與江西省相接，南與廣東省相依，東與臺灣省隔海相望.全省陸地總面積12.4萬km2，海域面積13.6萬km2；地理特點是“依山傍?！保虼擞小鞍松揭凰环痔铩钡拿雷u[18].根據(jù)習(xí)近平總書記提出的方針和指示，福建省政府堅持走創(chuàng)新、獨特、前沿、發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，以人口城鎮(zhèn)化為核心，制定完善土地、“三農(nóng)”、招商引資配套政策[19].計劃到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%左右，積極挖掘現(xiàn)有人口紅利，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動全省競爭力再上一個新臺階.此外，福建省政府還堅持繼續(xù)推進國家新型城鎮(zhèn)化試點，力爭在新興的中小城市培育、城市低效用地再開發(fā)利用、帶動新農(nóng)村建設(shè)等方面取得突破[20].創(chuàng)設(shè)特色小鎮(zhèn)實驗點，充分利用省域內(nèi)深厚底蘊、區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，扶持推出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、歷史底蘊深厚、雙創(chuàng)活力迸發(fā)、各種服務(wù)融合的特色小鎮(zhèn)，促進高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力升級和歷史文化傳承，推動福建省經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序增長.

2.2 數(shù)據(jù)來源

指標體系的數(shù)據(jù)來源于2007-2016年中國城市統(tǒng)計年鑒、福建省統(tǒng)計年鑒.地級單元的土地個別數(shù)據(jù)缺失，便采用省區(qū)統(tǒng)計年鑒相鄰年份數(shù)據(jù)插值替代[21].福建省域矢量數(shù)據(jù)來源于國家基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)中心，并運用ArcGIS軟件空間分析功能實現(xiàn)空間可視化.

3 結(jié)果分析

3.1 人口-土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)熵值法得出各指標的權(quán)重，然后測算出福建省2007-2016年的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化指數(shù).人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化在社會經(jīng)濟發(fā)展中都發(fā)揮著不可或缺的作用，因而我們采用兩個待定權(quán)重相等.通過土地城鎮(zhèn)化指數(shù)和人口城鎮(zhèn)化指數(shù)計算得出福建省2007-2016年各年土地-人口城鎮(zhèn)化C、T以及D值，并根據(jù)已確定的協(xié)調(diào)劃分類型標準和不同的研究視角對結(jié)果進行深度分析.

3.1.1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化時間演變分析 從圖1可以看出，福建省土地-人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢為：土地城鎮(zhèn)化在2011年之前略快于人口城鎮(zhèn)化，在2008年時兩者之間的差距最大，為0.18；在2012年之后人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化并一直持續(xù)到2016年，且該地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化均沒有呈現(xiàn)遞增或者遞減趨勢.

圖1 2007—2016年福建省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化年度指數(shù)變化趨勢Fig.1 Trend of annual index change of population urbanization

第一個階段(2007-2012年).2007-2012年期間，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化或與土地城鎮(zhèn)化基本持平，該時期符合我國的實際發(fā)展情況.2012年時二者指數(shù)基本持平，與陸大道[13]在2007年提出的“土地城鎮(zhèn)化”觀點相符合.

第二個階段(2012-2016年)，該階段人口城鎮(zhèn)化指數(shù)呈現(xiàn)一個持續(xù)上漲的趨勢.這段時期國家“十二五”規(guī)劃中提出了要大力發(fā)展人口城鎮(zhèn)化，提升人口城鎮(zhèn)化率之后，隨之福建省頒布了“福建省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030)”，福建省各地級市也相應(yīng)制定出臺了適合本市發(fā)展規(guī)劃的方案，相關(guān)政策的制定會使得人口城鎮(zhèn)化指數(shù)逐漸上升并最終與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)持平.人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的持平狀態(tài)表明了該時期福建省人口-土地城鎮(zhèn)化趨于協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢.

3.1.2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)階段分析 根據(jù)表3和福建省2006-2017年各年土地-人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度C，發(fā)展度T以及協(xié)調(diào)發(fā)展度D將福建省近十年來的土地-人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度大致劃分為三個階段：

(1)失調(diào)階段(2007-2011年).此階段的協(xié)調(diào)度均小于0.30，得出此階段福建省土地-人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性處于不協(xié)調(diào)發(fā)展階段.但此階段的協(xié)調(diào)度均為0.2以上，說明土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化之間并沒有處在嚴重缺失協(xié)調(diào)度的階段.從人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)對比來看，這期間土地城鎮(zhèn)化均高于人口城鎮(zhèn)化，因此在2007-2011年福建省處于人口城鎮(zhèn)化領(lǐng)先土地城鎮(zhèn)化的階段.

(2)過渡階段(2012年).此階段的協(xié)調(diào)度為0.34，對照表3可知該年福建省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化均處于基本協(xié)調(diào)發(fā)展階段，與實際相符合.2009年國家提出外需拉動經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)，需要發(fā)展更多能持續(xù)拉動經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，其中就提及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展但并未成系統(tǒng)理論；2012年，中央指出，良好的城鎮(zhèn)化進程是我國繁榮發(fā)展的基本條件.隨之，“全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)”就開始編制[24].從政策導(dǎo)向來看，人口城鎮(zhèn)化是政策推動的著力點，發(fā)展度呈現(xiàn)逐漸提高的趨勢，逐漸與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)相接近，符合政策的發(fā)展趨勢.

表3 福建省人口-土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型劃分表Tab.3 Population - land urbanization coordination type division table of fujian province and land urbanization in Fujian Province from 2007 to 2016

(3)協(xié)調(diào)發(fā)展階段(2013-2016年).此階段的協(xié)調(diào)度為0.33、0.32、0.36、0.38，可以看出，隨著政策的不斷深化，福建省的人口-土地城鎮(zhèn)化正逐步靠近協(xié)調(diào)發(fā)展階段，協(xié)調(diào)發(fā)展度也在逐年提升，但發(fā)展度依然處于較低水平，還有更大的空間可以進行挖掘.今后城鎮(zhèn)要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村人口吸納作用，摒棄一味擴張城市面積的極端做法，促使城鎮(zhèn)化健康平穩(wěn)的發(fā)展.

3.2 福建省城鎮(zhèn)化空間差異分析

3.2.1 城鎮(zhèn)化時空耦合格局 為探究2007-2016年中國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的空間分布格局，結(jié)合自然斷點分類法，在市域行政區(qū)劃矢量圖上分別呈現(xiàn)2007年、2016年福建人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化水平的空間分布，并借助KDE空間分析工具，繪制相應(yīng)的K密度專題地圖(多次嘗試發(fā)現(xiàn)，將搜索半徑設(shè)置為默認值、輸出單元半徑設(shè)置為1 599.67 m時效果最佳[23].(圖2).

圖2 2007、2016年福建省協(xié)調(diào)度D的K密度分布Fig.2 K density distribution of coordination degree D in Fujian Province in 2007 and 2016

比較分析表明：高水平協(xié)調(diào)度的城市主要分布在沿海地區(qū)，大致形成兩個密度核，分別是以廈門、泉州、漳州等城市為中心的閩南金三角地區(qū)，以福州為中心的閩北地區(qū).2007-2016年，協(xié)調(diào)度2核的密集程度有所增加，并且聚集地區(qū)依然是相同的位置，說明福建省各地級市之間的協(xié)調(diào)度差異依然較大.在此期間，福建省土地-人口城鎮(zhèn)化水平普遍較低，尚未形成顯著的空間密度差異.

3.2.2 城鎮(zhèn)化地域協(xié)調(diào)度分析 根據(jù)均分原則將協(xié)調(diào)度階段劃分為四個階段，0.1～0.2為極度不協(xié)調(diào)階段；0.2～0.4為不協(xié)調(diào)階段；0.4～0.6為基本協(xié)調(diào)階段；0.6～0.8為協(xié)調(diào)階段[24].由圖3可知，2007-2016年福建省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性地域變化還是比較明顯.但總體來看，協(xié)調(diào)性相對較好的區(qū)域基本集中于東部沿海城市；而協(xié)調(diào)性較差的區(qū)域一般集中在西部內(nèi)陸城市.2007年D值較低區(qū)域有三明市、龍巖市、寧德市和南平市，其中三明市協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.087，南平市為0.089，它們處于極度不協(xié)調(diào)階段，而周邊城市協(xié)調(diào)度相對比較高，處于瀕臨失調(diào)和勉強協(xié)調(diào)階段.廈門市的協(xié)調(diào)度最好，是該年唯一一個處于基本協(xié)調(diào)階段的城市.到2010之后，協(xié)調(diào)度值較低的區(qū)域有南平市、寧德市和龍巖市，其中漳州市協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.176，龍巖市為0.147.三明市由極度不協(xié)調(diào)階段向不協(xié)調(diào)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變.該階段其余城市協(xié)調(diào)度值均有上升，但上升幅度沒有產(chǎn)生階段性的改變，說明2007至2010年的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度屬于過渡階段，且2010年福建省的協(xié)調(diào)度整體較低.核心城市廈門市的值由2007年的0.283上升到2010的0.364，由此說明不同城市的土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展在2007至2010年期間開始出現(xiàn)發(fā)展不統(tǒng)一的步伐.2013年福建省各地級市的協(xié)調(diào)度值均有上升，說明在實施了新型城鎮(zhèn)化政策之后，福建省開始重視土地-人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展.其中廈門市和福州市是指上升最快的城市，上升值分別為0.08和0.15，兩者也在所有城市中脫穎而出，率先轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)階段.寧德市由極度不協(xié)調(diào)階段轉(zhuǎn)為不協(xié)調(diào)階段；泉州市、漳州市和莆田市則由不協(xié)調(diào)階段轉(zhuǎn)為基本協(xié)調(diào)階段.可以看出，2010至2013年是福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的三年.經(jīng)過三年的發(fā)展，只剩下龍巖市和南平市兩個城市還處于極度不協(xié)調(diào)階段；廈門市和福州市更是邁入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段，使得福建省整體城鎮(zhèn)化水平產(chǎn)生一個階段性的飛躍，說明新型城鎮(zhèn)化政策的實施取得了初步的成功.到2016年，各市的協(xié)調(diào)度指數(shù)有了一定的發(fā)展，但速度不如2010年至2013年.泉州市由基本協(xié)調(diào)階段轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)階段，至此，福建省最為發(fā)達的廈門、漳州、泉州三個城市都邁入了協(xié)調(diào)階段.處于極度不協(xié)調(diào)階段的城市只剩下龍巖市，但是南平市、三明市和寧德市依然處于不協(xié)調(diào)階段，仍需投入更多資本和制定政策來推動二者持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展.

圖3 2007、2010、2013和2016年福建省協(xié)調(diào)度D地域變化趨勢Fig.3 Regional variation trend of coordination degree D in Fujian Province in 2007, 2010, 2013 and 2016

4 研究結(jié)論

本文選取福建省為研究對象，在界定土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上，基于城鎮(zhèn)規(guī)模、投入水平、產(chǎn)出水平、人口構(gòu)成、人口素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生活水平等因素構(gòu)建評價指標體系，并通過指數(shù)演變分析、協(xié)調(diào)度分析、協(xié)調(diào)耦合度分析和地域協(xié)調(diào)度分析等不同視角對福建省2007-2016年人口-土地城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系進行分析研究.通過時間序列的推進以及從不同的研究視角分析后得出以下結(jié)論：

(1)從演化角度來說，土地城鎮(zhèn)化在2010年之前略快于人口城鎮(zhèn)化，在2007年時兩者之間的差距最大，在2011年之后人口城鎮(zhèn)化超過土地城鎮(zhèn)化并一直持續(xù)到2016年，且該地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化水平均趨于平穩(wěn)，總體來說福建省的人口-土地城鎮(zhèn)化發(fā)展較平穩(wěn)，未出現(xiàn)較大波動.

(2)從協(xié)調(diào)階段來看，福建省全省在2014年前處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)或基本協(xié)調(diào)狀態(tài)，而在2014年之后開始進入?yún)f(xié)調(diào)階段，說明福建省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定的成效.廈門市、泉州市、福州市在這段期間的協(xié)調(diào)度均高于福建省平均水平，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展較良好，值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒.

(3)從地域協(xié)調(diào)度發(fā)展分析，協(xié)調(diào)度較好的城市一般分布在沿海區(qū)域，而內(nèi)陸城市除南平市外，其余城市的協(xié)調(diào)度在所選取的四個時間序列中均低于福建省平均水平.因此，從地域協(xié)調(diào)度來看，福建省的城鎮(zhèn)化發(fā)展尚余潛力.