侍非 仲榮 鄭友敏 徐海英

【摘 ?要】基于城市發(fā)展能級理解，構建宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級評價指標體系，運用主成分分析法對其發(fā)展能級及其影響因素進行評價分析。結果發(fā)現(xiàn)：宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級綜合得分呈波動趨勢，但均高于宿遷其他各縣區(qū);發(fā)展能級的3個主成分得分與綜合得分均呈正相關關系，第一主成分與第二、三主成分間有較大差值;發(fā)展能級的主要影響因素在于協(xié)同聯(lián)動因素、人才資源因素、公共服務因素、生態(tài)資本因素。

【Abstract】Based on the understanding of urban development energy level， this paper constructs the evaluation index system of Suqian central urban development energy level， and uses principal component analysis to evaluate and analyze its development energy level and its influencing factors. The results show that the comprehensive score of development energy level in the central urban area of Suqian shows a fluctuating trend， but they are all higher than those in other counties and districts; there is a positive correlation between the three principal component scores and the comprehensive scores of the development energy level， and there is a great difference between the first principal component and the second and third principal components; the main factors influencing the development of energy level are coordination and linkage， human resources， public service and ecological capital.

【關鍵詞】發(fā)展能級;評價;宿遷中心城區(qū)

【Keywords】development energy level; evaluation; Suqian central city

【中圖分類號】F293 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）09-0103-03

1 引言

城市能級是指一個城市的某種功能或諸種功能對該城市以外地區(qū)的輻射影響程度。每個城市都具有能級，不同能級的城市所產(chǎn)生的輻射影響力也有所不同，因此，當前國內(nèi)許多城市都在加快提升城市能級，把城市能級提升作為增強城市功能的主要途徑，城市能級提升已儼然成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

黨的十九大指出建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，同時“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020）提出蘇北地區(qū)以中心城市為載體培育形成新的經(jīng)濟增長極;在沿東隴海沿線地區(qū)和沿運河地區(qū)，選擇基礎條件良好的縣城，培育成為區(qū)域次中心城市，帶動蘇中蘇北腹地發(fā)展振興?？梢姡行某鞘凶鳛閰^(qū)域發(fā)展的主要能量源和資源聚集地，承擔著重大發(fā)展和改革戰(zhàn)略任務，高能級的中心城市培育和建設也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）規(guī)劃全省形成“一帶兩軸，三圈一極”的城鎮(zhèn)空間結構，宿遷與沭陽、新沂組成城市組群共同構成沿東隴海城鎮(zhèn)軸的發(fā)展核心。宿遷市城市總體規(guī)劃（2015-2030）提出形成“一主三副、三軸多點”的市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，以及優(yōu)先促進市域資源向中心城區(qū)聚集，全面提升中心城區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，帶動市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。面對市域城鎮(zhèn)發(fā)展均質(zhì)化、中心城市輻射帶動能力弱等問題，宿遷中心城區(qū)如何借力區(qū)域、抓住時機，全方位提升發(fā)展能級，共促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是其面臨的歷史方位和使命擔當。

2 研究區(qū)域與研究方法

2.1 研究區(qū)域

本次研究區(qū)域為宿遷中心城區(qū)。根據(jù)《宿遷市城市總體規(guī)劃（2015-2030）》，宿遷中心城區(qū)包括宿城區(qū)、宿豫區(qū)部分地區(qū)，主要范圍東至宿新公路、張家港大道，南界淮徐高速公路，西抵耿車鎮(zhèn)、蔡集鎮(zhèn)一線，北止駱馬湖、白楊路，總面積約352.64km2。

中心城區(qū)是宿遷市的核心載體，是全市整治、經(jīng)濟、文化、交通、金融中心。本次研究的指標統(tǒng)計口徑將宿遷中心城區(qū)定義為市區(qū)，包括宿城區(qū)、宿豫區(qū)、宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、洋河新區(qū)。

2.2 研究方法

2.2.1 評價指標體系構建

結合國內(nèi)外相關研究成果，考慮指標的合理性、代表性、可獲取性，以宿遷中心城區(qū)為實證研究區(qū)域，從城市經(jīng)濟功能、創(chuàng)新功能和支撐服務功能3個方面進行延展，構建3個層次共38個指標的發(fā)展能級評價指標體系，如表1所示。

2.2.2 主成分分析法

本次研究選取主成分分析法，主要考慮到在多指標的綜合評價中，主成分分析法能解決評價指標賦權問題，以及尋求指標之間相關性，把多指標轉(zhuǎn)化為幾個主成分來反映初始變量全部或大部分信息。

研究中主成分分析法借助了SPSS軟件，對發(fā)展能級評價指標體系進行量化處理，分別計算2016-2020年宿遷各地區(qū)（中心城區(qū)、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣）的主成分得分和綜合得分（見表2）。其中提取3個主成分的累積貢獻率均達到了100%，說明選取3個主成分能夠全面反映原始數(shù)據(jù)的信息。

2.2.3 數(shù)據(jù)來源

評價指標體系中的具體指標數(shù)據(jù)來源于2016-2020年宿遷市統(tǒng)計年鑒，以及2016-2020年宿遷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，部分指標經(jīng)計算所得。

3 宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級評價

3.1 總體評價

從表2可知，2016-2020年宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級綜合得分呈波動趨勢，2016-2018年有上升趨勢，由1.189增加到1.211;2019年綜合得分下降到1.096;2020年又增加到1.126。

3.2 分異評價

2016-2020年宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級綜合得分均排于首位。其他地區(qū)發(fā)展能級綜合得分排名有所浮動，如沭陽縣2016年、2017年、2018年排名第四，上升到2019年、2020年排名第二;泗陽縣2017年、2018年排名第二，下降到2019年、2020年排名第四;泗洪縣較為穩(wěn)定，2017-2020年均排名第三。

2016-2020年宿遷中心城區(qū)第一主成分得分均位于首位，第二主成分和第三主成分的得分相較于沭陽縣、泗陽縣和泗洪縣，均出現(xiàn)不同程度的差異。例如，2016年宿遷中心城區(qū)第二主成分得分遠小于沭陽縣，第三主成分得分遠小于泗陽縣;2017年宿遷中心城區(qū)第二主成分得分小于沭陽縣，第三主成分得分小于沭陽縣和泗陽縣;2018年宿遷中心城區(qū)第二主成分得分小于沭陽縣，第三主成分得分小于泗洪縣;2019年宿遷中心城區(qū)第二主成分得分小于沭陽縣，第三主成分得分小于沭陽縣和泗陽縣;2020年宿遷中心城區(qū)第二主成分得分小于泗洪縣，第三主成分得分小于沭陽縣和泗洪縣。

4 宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級影響因素分析

依據(jù)SPSS軟件主成分分析法中旋轉(zhuǎn)后成分矩陣，分別提取2016-2020年3個主成分F1、F2、F3的主要指標，同時對主要指標在各主成分F1、F2、F3出現(xiàn)頻次進行統(tǒng)計分析，總結宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級影響因素如下。

4.1 協(xié)同聯(lián)動因素

區(qū)域的發(fā)展不是平均發(fā)展，也不是同構發(fā)展，而是協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展。宿遷市一直踐行“一帶兩軸，三圈一極”的政策，與沭陽、新沂組成城市組群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，共同構成沿東隴海城鎮(zhèn)軸的發(fā)展核心。在第一主成分中年貨運總量、年客運總量、貨物運輸周轉(zhuǎn)量、旅客運輸周轉(zhuǎn)量、實際使用到賬外資、進出口總額及旅游外匯收入這7個指標出現(xiàn)的頻次均為5，反映出交通網(wǎng)絡建設、地區(qū)開放程度對城市能級的提升有著重要的影響。

近5年里，宿遷中心城區(qū)年貨運總量在2016年略有下降后保持上升趨勢，貨物運輸周轉(zhuǎn)量持續(xù)上升且在2019年有了較大的提升;年客運總量、旅客運輸周轉(zhuǎn)量以及進出口額以先降后升再降的波動形式呈現(xiàn)。市區(qū)實際使用到賬外資連年下降，協(xié)議注冊外資在第一主成分中也只出現(xiàn)了2次，旅游外匯收入前4年雖大幅提高，但在2019年卻猛跌了37萬美元之多。協(xié)同聯(lián)動因素不僅反映了中心城區(qū)對外聯(lián)系的緊密程度，也是提升城市能級的重要影響因素。

4.2 人才資源因素

普通高等學校在校生總數(shù)以及R&D經(jīng)費支出占GDP比重在第一主成分上都有極高的載荷值且總體呈上升的趨勢，專業(yè)技術人員人數(shù)在第二主成分上也具有較高的載荷值且上升態(tài)勢明顯。這些指標從創(chuàng)新功能方面反映了科教人才對于城市能級提升的重要性。教育支出占財政支出比重以及科技事業(yè)支出占財政支出比重這2個指標在第二主成分中出現(xiàn)的頻次均為1，在第三主成分中出現(xiàn)的頻次分別為2和3，中心城區(qū)的科教事業(yè)的發(fā)展仍需政府的大力支持。從現(xiàn)代經(jīng)濟學的角度來看，教育尤其是高等教育能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，即所謂的大學經(jīng)濟。人才無疑是城市不斷創(chuàng)新和發(fā)展的源泉，人才資源的集聚能夠帶來一定的“乘數(shù)效應”和“規(guī)模效應”，是激活城市創(chuàng)新的最大的資源，而大學在凝聚人才資源、提升城市能級等方面有著不可替代的作用。宿遷市吸引力不足，留住人才較為困難，需要強有力的政策支持，從而推動城市能級的提升。

4.3 公共服務因素

社會消費品零售額是研究一個地區(qū)經(jīng)濟景氣程度的重要指標，人均社會消費品零售額能夠反映區(qū)域內(nèi)居民對于零售市場的需求狀況。在人均消費品零售額作為主成分中高頻次出現(xiàn)的指標，自2016年以來以一種下降的幅度穩(wěn)固增長。其中住宿餐飲業(yè)零售總額在第二主成分中出現(xiàn)頻次最高，但在2016年出現(xiàn)峰值后以25%的速率急劇下降。公共圖書館作為重要基礎設置之一，其總藏書量波動上升，2019年首次突破了150萬冊。市區(qū)旅行社數(shù)量也在穩(wěn)固增長，與此同時，旅游業(yè)的總收入也在同步增長。相較而言，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、年末移動電話用戶數(shù)、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、醫(yī)院床位數(shù)這些指標在第一主成分中出現(xiàn)的頻次較低，增長幅度也不是很明顯。“三分靠建，七分靠管”是一個城市經(jīng)營的理念。宿遷立市較晚，成立于1996年7月，城市建設和管理同步運行，存在一定程度的重建設、輕管理和公共服務的現(xiàn)象。城市公共服務建設致力于打造“15分鐘生活區(qū)”，目的是讓居民生活更美好，提高城市發(fā)展軟環(huán)境。中心城區(qū)作為一個城市的核心區(qū)域，基礎設施的建設就顯得尤為重要，其城市管理機制和基礎服務設施的優(yōu)化，能夠有效提升中心城區(qū)的能級。

4.4 生態(tài)資本因素

建成區(qū)綠化覆蓋率作為中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境指標中最大的影響因子以1%穩(wěn)定的增長率增長。市區(qū)空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)在第一主成分中出現(xiàn)的頻次為4，近5年來平均達到235天，最多可達到262天。節(jié)能環(huán)保支出、人均公園綠地面積及污水處理率這3個指標在第一主成分中出現(xiàn)頻次只有3，其中人均公園綠地面積和污水處理率變化幅度很小，而節(jié)能環(huán)保支出波動較大，前3年急劇增加，后下降明顯略有回升。

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)是一個城市發(fā)展最大的資本。宿遷市發(fā)展成為中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，自然資源是極為重要的依托，生態(tài)環(huán)境的保護更是至關重要，尤其是中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。近年，宿遷市提出圍繞生態(tài)休閑之都這一名片，挖掘地區(qū)特色，打造優(yōu)秀旅游城市，而經(jīng)過數(shù)據(jù)分析可見，中心城區(qū)的綠色空間還需要繼續(xù)擴大，生態(tài)環(huán)境的建設依舊要加強，綠色生態(tài)發(fā)展質(zhì)量仍然需要提升。

5 結語

城市能級提升是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。中心城市作為區(qū)域發(fā)展的主要能量源和資源聚集地，全方位提升發(fā)展能級是其面臨的歷史方位和使命擔當。本文基于城市發(fā)展能級理解，構建了宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級評價指標體系，并運用主成分分析法對其發(fā)展能級進行評價分析，以此明確了中心城區(qū)發(fā)展定位，并著力于協(xié)同聯(lián)動、人才資源、公共服務以及生態(tài)資本四大要素，以期為宿遷中心城區(qū)發(fā)展能級提升路徑的提出以及相關政策的制定提供參考。

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