中國礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度改革創(chuàng)新研究

林 俊

（安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司，北京 100013）

市場(chǎng)準(zhǔn)入是克服市場(chǎng)配置資源缺陷不可或缺的重要手段[1-2]，是國家對(duì)市場(chǎng)主體采取相應(yīng)管理舉措的制度安排[3]。對(duì)特殊領(lǐng)域進(jìn)行安全準(zhǔn)入管理是保障市場(chǎng)主體符合特殊安全要求的強(qiáng)制性措施[4]，相關(guān)領(lǐng)域均開展了深入研究。宋繼紅[5]分析了我國特種設(shè)備安全準(zhǔn)入制度，提出了安全監(jiān)管改革建議；高國鈞[6]從宏觀上研究了我國強(qiáng)制性產(chǎn)品安全認(rèn)證的創(chuàng)新路徑；馮忠澤[7]研究農(nóng)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入支撐監(jiān)管的方式；李德茂[8]等比較了國外生物制造食品原料安全準(zhǔn)入政策，提出我國的準(zhǔn)入建議?；诘V山生產(chǎn)條件的特殊性，建立礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度是世界采礦國家的通行做法[9-10]。我國在1990年建立起相應(yīng)的安全準(zhǔn)入制度—安全標(biāo)志管理，為礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。隨著礦山安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及國家對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境做出了系統(tǒng)性部署和制度設(shè)計(jì)，安全準(zhǔn)入制度正處在改革創(chuàng)新迫在眉睫。馬守業(yè)[11]等分析了新形勢(shì)下安全標(biāo)志管理改革要點(diǎn)并提出了建議。通過梳理安全標(biāo)志管理現(xiàn)狀，比對(duì)分析世界主要采礦地區(qū)礦用設(shè)備及我國工業(yè)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入制度，探索提出符合我國礦山安全治理發(fā)展要求的中國特色礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理改革思路，為推動(dòng)安全準(zhǔn)入管理制度改革創(chuàng)新、強(qiáng)化礦山事故源頭防范和隱患排查治理提供參考。

1 我國礦用設(shè)備安全標(biāo)志管理現(xiàn)狀

我國借鑒美國、英國等有關(guān)做法，于1990年建立了礦用設(shè)備安全標(biāo)志制度，對(duì)煤礦礦用設(shè)備、材料、儀器儀表等實(shí)施強(qiáng)制性準(zhǔn)入管理。安全標(biāo)志制度于1992年寫入《煤礦安全規(guī)程》、2002年寫入《安全生產(chǎn)法》、2005年推廣至金屬非金屬礦山、2018年列入《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，形成了較為完善的安全標(biāo)志管理法制體系。安全標(biāo)志法制基礎(chǔ)一覽表見表1。

表1 安全標(biāo)志法制基礎(chǔ)一覽表Table 1 List of legal basis of MA/KA management

2003年，國務(wù)院將安全標(biāo)志管理作為改變管理方式的行政審批項(xiàng)，移交至行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。發(fā)展至今，形成了國家、省級(jí)、安全標(biāo)志審核發(fā)放機(jī)構(gòu)、企業(yè)4個(gè)層面的工作體系。安全標(biāo)志管理體制與運(yùn)行機(jī)制如圖1。

圖1 安全標(biāo)志管理體制與運(yùn)行機(jī)制Fig.1 Work system of MA/KA management

1）國家層面。應(yīng)急管理部相關(guān)司負(fù)責(zé)安全標(biāo)志中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理并監(jiān)督檢查，國家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督安全標(biāo)志管理工作。

2）省級(jí)層面。省安全監(jiān)管部門、省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)按職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)安全標(biāo)志工作，對(duì)安全標(biāo)志設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開展日常監(jiān)督，對(duì)礦山執(zhí)行安全標(biāo)志制度開展監(jiān)管監(jiān)察。

3）安全標(biāo)志審核發(fā)放機(jī)構(gòu)層面。受理安全標(biāo)志申辦申請(qǐng)，依據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和礦山安全有關(guān)規(guī)定，履行安全標(biāo)志審核發(fā)放實(shí)施規(guī)則規(guī)定的合格評(píng)定程序，對(duì)合格的礦用設(shè)備發(fā)放安全標(biāo)志并公告，對(duì)安全標(biāo)志持證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，為國家層面、省級(jí)層面監(jiān)管監(jiān)察提供支撐。其中，受理環(huán)節(jié)征求省級(jí)層面意見，工廠評(píng)審環(huán)節(jié)接受省級(jí)層面監(jiān)督，設(shè)備檢驗(yàn)環(huán)節(jié)由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4）企業(yè)層面。礦山企業(yè)必須采購、使用取得安全標(biāo)志的設(shè)備，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)按照安全標(biāo)志管理要求取得安全標(biāo)志才能銷往礦山?，F(xiàn)行安全標(biāo)志管理工作體系與安全治理要求和優(yōu)化營商環(huán)境要求尚存在差距，制度定位、責(zé)任主體和管理邊界尚不夠明晰。

2 世界主要采礦地區(qū)礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度

2.1美國

美國的礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度采用行政審批管理。根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》、《1969年采礦法》、《1977采礦法》等法律法規(guī)規(guī)定，井工煤礦、金屬礦山的礦用設(shè)備必須經(jīng)檢測(cè)、評(píng)價(jià)與審批，獲得安全標(biāo)志后方可使用。勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局（MSHA）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和認(rèn)證礦用設(shè)備并依法開展監(jiān)察，下設(shè)認(rèn)證中心負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批和認(rèn)證具體工作。認(rèn)證中心依據(jù)《聯(lián)邦法典》、“礦產(chǎn)資源卷”規(guī)定的目錄、檢測(cè)方案、審批流程等要求開展礦用設(shè)備認(rèn)證，對(duì)獲得MSHA安全標(biāo)志的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)在聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制修訂、MSHA研究項(xiàng)目提供技術(shù)支持。

2.2印度

印度的礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度與美國大致相同，采用行政審批管理。根據(jù)《1952礦山法》、《1957年煤礦規(guī)程》、《1961年金屬礦山規(guī)程》、《2010電力法案》等法律法規(guī)規(guī)定，礦用設(shè)備必須通過認(rèn)證后才能在印度市場(chǎng)進(jìn)行流通和下井使用。勞工部礦山安全管理總局（DGMS）負(fù)責(zé)對(duì)礦山安全、工人的福利和健康進(jìn)行監(jiān)督管理，承擔(dān)礦用設(shè)備認(rèn)證工作。DGMS依據(jù)勞工部頒布的礦用設(shè)備《審批政策》規(guī)定的安全認(rèn)證設(shè)備目錄、程序、要求等開展礦用設(shè)備認(rèn)證，并對(duì)認(rèn)證通過的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。印度對(duì)重要的礦用設(shè)備在通過認(rèn)證后還需DGMS對(duì)每個(gè)使用礦井進(jìn)行逐一審核。

2.3 俄羅斯

俄羅斯的礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度采用強(qiáng)制性認(rèn)證與行政審批雙重管理。根據(jù)俄羅斯、白俄羅斯、哈沙克斯坦等國組成的海關(guān)聯(lián)盟有關(guān)協(xié)議規(guī)定，礦用設(shè)備必須取得CU-TR認(rèn)證合格標(biāo)志后方可在海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)銷售；根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目工業(yè)安全法》、《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)危險(xiǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目工業(yè)安全保障措施的決議》、《煤礦和油頁巖礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定，礦用防爆電氣等防爆設(shè)備在CU-TR認(rèn)證的基礎(chǔ)上還要取得俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)及核監(jiān)督局的危險(xiǎn)設(shè)備安全許可。俄羅斯實(shí)施礦用設(shè)備CU-TR認(rèn)證的機(jī)構(gòu)是國家煤礦設(shè)備和防爆電氣認(rèn)證中心。

2.4 澳大利亞

澳大利亞的礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度與俄羅斯大致相同，采用強(qiáng)制性認(rèn)證與行政審批雙重管理。根據(jù)《煤炭法》等法律法規(guī)規(guī)定，礦用設(shè)備必須取得IECEx或ANZEx認(rèn)證，方可使用。澳大利亞礦產(chǎn)資源主要分布在新南威爾士州和昆士蘭州，礦山安全監(jiān)管職責(zé)主要在州政府，由州政府管轄的認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證。同時(shí)，提升機(jī)、帶式輸送機(jī)等重要機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備下井前還需州政府煤礦管理部門下屬的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)審核并完成設(shè)計(jì)注冊(cè)和設(shè)備注冊(cè)。

2.5歐盟

歐盟的礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度采用根據(jù)強(qiáng)制性認(rèn)證管理。根據(jù)歐盟頒布的94/9/EC指令（ATEX指令）規(guī)定，在潛在爆炸性環(huán)境中使用的礦用設(shè)備必須按照ATEX指令要求履行認(rèn)證程序，取得CE標(biāo)志，方可使用。目前歐盟中多數(shù)發(fā)達(dá)國家已不再開采煤礦，礦用設(shè)備主要用于出口，為打破貿(mào)易壁壘、提高貿(mào)易便利化，執(zhí)行ATEX指令的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由歐盟委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由所在國政府授權(quán)，歐盟委員會(huì)公告。

2.6 國內(nèi)外礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度共性分析

1）世界主要采礦地區(qū)均建立了相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)礦用設(shè)備實(shí)施的強(qiáng)制性安全準(zhǔn)入管理。均要求礦用設(shè)備除必備的安全性能外，還必須適應(yīng)礦山高危環(huán)境的特殊安全要求，如礦山安全規(guī)程、礦用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。與我國安全標(biāo)志管理相同。

2）除歐盟外的世界主要采礦地區(qū)的礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度均由礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)管理并監(jiān)督，具體審核工作由其下設(shè)或管理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?；九c我國安全標(biāo)志管理相同。

3）歐盟由于自身礦用設(shè)備需求較小，將礦用設(shè)備與其他一般工業(yè)產(chǎn)品一同納入強(qiáng)制性認(rèn)證管理，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府管理、數(shù)量由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及煤礦安全要求獨(dú)立開展認(rèn)證工作?；九c我國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理相同。

4）礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入審批程序基本按照合格評(píng)定程序，對(duì)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)審查、檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行工廠評(píng)審，對(duì)審核合格的設(shè)備發(fā)放合格標(biāo)志及證書，并在證書有效期內(nèi)開展監(jiān)督。與我國安全標(biāo)志管理相同。

3 我國工業(yè)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入管理

3.1 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度

生產(chǎn)許可證是國家利用行政許可手段建立市場(chǎng)安全準(zhǔn)入制度，遏制不具備基本生產(chǎn)條件的市場(chǎng)主體生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定了產(chǎn)品目錄、審查要求、證書標(biāo)志與監(jiān)督管理。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法負(fù)責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理。近年來，國家持續(xù)壓減管理目錄并簡(jiǎn)化審批程序，目前目錄共10類產(chǎn)品，由國家市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施5類、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施5類。

3.2 認(rèn)證制度

1）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。2001年，根據(jù)世貿(mào)協(xié)議和國際通行規(guī)則，我國統(tǒng)一國內(nèi)產(chǎn)品安全認(rèn)證和進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可兩項(xiàng)制度，實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，由國家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一使用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等法規(guī)，由國家認(rèn)證監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)制定目錄、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)志及證書、指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。目錄內(nèi)的產(chǎn)品必須實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核并合格后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者使用。

2）國推認(rèn)證制度。國家認(rèn)證監(jiān)管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門通過聯(lián)合制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件，建立的一個(gè)行業(yè)內(nèi)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度，在本行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志。具有國家統(tǒng)一推行、行業(yè)主管部門引導(dǎo)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施與監(jiān)督、企業(yè)自愿申請(qǐng)的特點(diǎn)，具有行業(yè)權(quán)威性。同時(shí)制度建設(shè)和推出速度快，可以迅速解決與國計(jì)民生有關(guān)的較為迫切的認(rèn)證制度建設(shè)需求。產(chǎn)品目錄、認(rèn)證實(shí)施由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同國家認(rèn)證監(jiān)管部門制定，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國家認(rèn)證監(jiān)管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定。近年來，相繼建立了20余類產(chǎn)品及體系的國推認(rèn)證制度。

3）自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。國家認(rèn)證監(jiān)管部門對(duì)未列入強(qiáng)制性認(rèn)證、國推認(rèn)證的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)導(dǎo)向，在認(rèn)證領(lǐng)域內(nèi)自行制定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則并開展認(rèn)證，企業(yè)自愿申請(qǐng)。國家認(rèn)證監(jiān)管部門負(fù)責(zé)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立和監(jiān)管，涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，征求有關(guān)部門意見。目前建立了21類產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域。

4）認(rèn)證制度所有者。由社會(huì)第三方根據(jù)行業(yè)管理要求，結(jié)合政府監(jiān)管制度制定準(zhǔn)入管理實(shí)施規(guī)則并組織相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的一種認(rèn)證方式。如國際汽車行業(yè)IATF 16949、電信行業(yè)TL 9000。我國目前將制度所有者列為認(rèn)證管理的重要發(fā)展方向，研究推動(dòng)建立專業(yè)、特色、獨(dú)立的認(rèn)證制度所有者機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)全面發(fā)展。

3.3 典型工業(yè)產(chǎn)品與礦用設(shè)備的比對(duì)分析

分別選取各類我國工業(yè)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入制度中的典型產(chǎn)品與礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理進(jìn)行比對(duì)分析，為制度改革創(chuàng)新提供有益借鑒。典型工業(yè)產(chǎn)品與礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理的共性分析見表2。

表2 典型工業(yè)產(chǎn)品與礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理的共性分析Table 2 Comparison of safety access management between typical industrial products and mine equipment

4 礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度改革需關(guān)注的重點(diǎn)

1）健全部門規(guī)章及規(guī)范性文件，承接和細(xì)化《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，明確管理制度定位。

2）厘清各方職責(zé)?？茖W(xué)界定政府、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等各相關(guān)方職責(zé)，明確安標(biāo)審核發(fā)放機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理方式，強(qiáng)化事中事后管控。

3）科學(xué)處理礦用防爆電氣強(qiáng)制性認(rèn)證與安全標(biāo)志管理的關(guān)系。探索在采信強(qiáng)制性認(rèn)證結(jié)論的基礎(chǔ)上增加礦山井下特殊安全要求，借助認(rèn)證體系完善安全標(biāo)志管理體系。

4）發(fā)揮安全標(biāo)志管理推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步的作用。健全礦用新設(shè)備管理機(jī)制，形成適合新設(shè)備推廣應(yīng)用、滿足智能化特定需求的推動(dòng)科技進(jìn)步工作機(jī)制。

5 我國礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入制度改革思路探究

5.1 探索向行政許可管理改革

以《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，參照我國特種設(shè)備管理方式，借鑒美國MSHA準(zhǔn)入制度，將礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓S可事項(xiàng)，形成事前準(zhǔn)入、事中和事后監(jiān)管監(jiān)察全生命周期管理。具體管理工作按照國家工業(yè)產(chǎn)品行政許可管理方式運(yùn)行。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)安全準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)管，制定部門規(guī)章，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、工作規(guī)則、從業(yè)人員等提出要求；制定統(tǒng)一的基本規(guī)范、目錄。審批機(jī)構(gòu)為行業(yè)主管部門下設(shè)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)制定實(shí)施規(guī)則，開展審批與監(jiān)管具體工作，制定礦用新設(shè)備管理方案，管理技術(shù)人員，提供統(tǒng)一信息化服務(wù)，制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 探索向國推認(rèn)證改革

根據(jù)我國認(rèn)證認(rèn)可和國推認(rèn)證管理要求，參照鐵路產(chǎn)品等做法，將礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲普J(rèn)證，納入我國認(rèn)證認(rèn)可體系。具體管理工作按照國推認(rèn)證方式運(yùn)行。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管，會(huì)同國家認(rèn)證監(jiān)管部門發(fā)布部門規(guī)章，管理并監(jiān)督準(zhǔn)入制度執(zhí)行，提出檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、退出機(jī)制、工作規(guī)則、從業(yè)人員要求及認(rèn)證基本規(guī)則、礦用新設(shè)備管理方案等，制定目錄。

國家認(rèn)證監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全準(zhǔn)入認(rèn)證方面的監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同行業(yè)主管部門批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)并對(duì)認(rèn)證具體工作進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)認(rèn)證及監(jiān)督管理具體工作，開展新設(shè)備認(rèn)證與持證監(jiān)督工作，開展納入礦用防爆電氣“3C”認(rèn)證工作，參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

5.3 探索向制度所有者改革

發(fā)揮第三方行業(yè)組織作用，將礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)證制度所有者，在行業(yè)主管部門管理下實(shí)施具體審核發(fā)放工作。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)安全準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)管，制定部門規(guī)章，對(duì)審核發(fā)放機(jī)構(gòu)條件、工作規(guī)則、從業(yè)人員等提出要求；制定統(tǒng)一的基本規(guī)范、目錄。

行業(yè)組織代表各相關(guān)方利益，負(fù)責(zé)制定、管理審核發(fā)放實(shí)施規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行情況，根據(jù)行業(yè)主管部門的規(guī)定確定審核發(fā)放機(jī)構(gòu)并監(jiān)督，制定礦用新設(shè)備管理方案，管理有關(guān)技術(shù)人員，發(fā)布獲證信息，提供信息化服務(wù)，制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。審核發(fā)放機(jī)構(gòu)承擔(dān)審核發(fā)放及監(jiān)督管理具體工作，開展新設(shè)備認(rèn)證與持證監(jiān)督工作，開展納入礦用防爆電氣“3C”工作，參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

6 結(jié) 語

通過比對(duì)借鑒世界主要采礦地區(qū)安全準(zhǔn)入制度和我國特種設(shè)備、消防產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和制度所有者等準(zhǔn)入管理方式，探索提出改革思路，為我國礦用設(shè)備安全準(zhǔn)入管理制度的改革創(chuàng)新提供有益參考。在探究過程發(fā)現(xiàn)，如何構(gòu)建市場(chǎng)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的礦用設(shè)備安全社會(huì)共治機(jī)制上還需持續(xù)研究，以進(jìn)一步發(fā)揮準(zhǔn)入制度的支撐保障作用。