新型靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究

張淑真

摘 要：新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，靈活就業(yè)就成為了緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的主要方式。在不同的歷史原因下，靈活就業(yè)的人員缺少穩(wěn)定的生活保障，并且大部分都處于社會(huì)保障制度之外的位置，保持游離的狀態(tài)，總體參保率很低。靈活就業(yè)的呈現(xiàn)增強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體活力，進(jìn)一步提升了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。靈活就業(yè)門檻低、包容性大，人數(shù)也迅速增加，規(guī)模日益龐大，屬于不可別忽視的群體。作為社會(huì)的一員，都有享受社會(huì)保障的基本權(quán)利。因此，本文首先提出問(wèn)題，立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合現(xiàn)存的問(wèn)題，針對(duì)性的構(gòu)建出科學(xué)的解決措施。

關(guān)鍵詞：新型 靈活就業(yè)人員 社會(huì)保障

1 問(wèn)題的提出

在全球化轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)問(wèn)題更成了當(dāng)前全球關(guān)注的焦點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)呈現(xiàn)到大家的視野當(dāng)中以后，靈活就業(yè)者得到了爆發(fā)式的發(fā)展。雇傭勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了變化，社會(huì)保障權(quán)利也出現(xiàn)了眾多的空白和不足，給勞動(dòng)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)性。一般的情況下，男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，屬于勞動(dòng)年齡人口[1]。截止到2021年的1月，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口數(shù)達(dá)到了8.8億人，全國(guó)就業(yè)人員75064萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員46271萬(wàn)人，其中正規(guī)部門就業(yè)人員只有2.9億[2]。在這樣的龐大趨勢(shì)中，就可以看到靈活群體的數(shù)量巨大，屬于不可被忽視的人群。保護(hù)新型靈活就業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益，不僅是完善多層次社會(huì)保障體系的內(nèi)在要求，與此同時(shí)，還可以提高就業(yè)質(zhì)量，保證人民穩(wěn)定的收入水平，滿足社會(huì)保障權(quán)益迫切的保護(hù)需求。但是，在實(shí)踐的過(guò)程中，雇主與雇員勞動(dòng)關(guān)系模糊，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在性別歧視，靈活就業(yè)法律制度的缺失，法律機(jī)制不健全，缺乏實(shí)效性，制度不明確，缺乏針對(duì)性。社保險(xiǎn)種設(shè)計(jì)不盡合理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后。社會(huì)保障管理與監(jiān)察存在缺陷，平臺(tái)企業(yè)不重視從業(yè)者社會(huì)保障權(quán)益的保護(hù)。靈活就業(yè)人員流動(dòng)性大，參保意愿不強(qiáng)。鑒于此，如何完善我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度？就成為了當(dāng)前形勢(shì)下，眾多學(xué)者需要解決為主要問(wèn)題之一。

2 新型靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題解決方式

2.1 轉(zhuǎn)變?cè)械乃枷胗^念，提高對(duì)應(yīng)的管理能力

靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題一直都是大家重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)。從當(dāng)前的形勢(shì)上看，勞動(dòng)合作關(guān)系中，存在雇傭和被雇傭之間的約定關(guān)系，體現(xiàn)了很強(qiáng)的短暫性和流動(dòng)性。在現(xiàn)實(shí)的生活中，經(jīng)常都會(huì)出現(xiàn)“有勞動(dòng)沒(méi)有關(guān)系”的現(xiàn)象和問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)“多重勞動(dòng)關(guān)系”的現(xiàn)象和問(wèn)題。甚至可以同時(shí)在幾家企業(yè)中提供臨時(shí)性的服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。在復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系中，靈活就業(yè)的人群想要參加保障，那么就會(huì)導(dǎo)致新問(wèn)題和新矛盾的出現(xiàn)。這些制度關(guān)系，缺少法律的定制，并且存在很強(qiáng)的排斥性。此時(shí)，就需要相關(guān)的部門和人群，秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，轉(zhuǎn)變?cè)械乃季S方式，找到靈活就業(yè)人員和社會(huì)保障之間的關(guān)系，并且突破原有的限制揮或者是束縛，找到合理的依附關(guān)系，找到靈活就業(yè)人群的就業(yè)變化，并且使用累積的方式，為以后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，在建立社會(huì)保險(xiǎn)管理制度的時(shí)候，還需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，分析其中的多樣性與復(fù)雜性，之后，根據(jù)不一樣的勞動(dòng)關(guān)系，合理的分類[3]。部分人員已經(jīng)解除了勞動(dòng)關(guān)系的，就需要重新簽訂，并且建立統(tǒng)一化的管理。建立不同層次的繳納金額，在原理原單位的基礎(chǔ)上，需要辦理申報(bào)手續(xù)。沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)者就需要結(jié)合社會(huì)保障制度的需要，建立代繳服務(wù)窗口，保持不同地區(qū)的合理分配性。

2.2 完善各險(xiǎn)種的制度設(shè)計(jì)，保持靈活化和具體化

第一，參保形式靈活化。首先，是繳費(fèi)基數(shù)靈活化。一般的情況下，靈活就業(yè)人員的就業(yè)人員的工作方式，時(shí)間，地點(diǎn)等都處于隨機(jī)的狀態(tài)，缺少固定性。他們自身的素養(yǎng)和文化水平也處于層次不同的地步，有的參保能力十分有限。此時(shí)，就需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，靈活的建立繳費(fèi)基數(shù)的內(nèi)涵需要，保持相關(guān)人員的最低保障建設(shè)。靈活就業(yè)者的群體中，有的是這個(gè)月收入可以，但是到了下個(gè)月就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。考慮到這些情況以后，相關(guān)的部門和人員就需要結(jié)合這些情況，靈活的制定繳費(fèi)時(shí)間，按年、按月或按季都是可以的。最后，還需要保持繳費(fèi)地點(diǎn)的靈活，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的手續(xù)的相關(guān)內(nèi)容和建設(shè)。

第二，完善工傷保險(xiǎn)。2020年全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡27412人，比上年減少2107人，同比下降7.14%[4]。雖然說(shuō)，死亡的人數(shù)是有所下降，但是人數(shù)的基數(shù)較大，并且還存在疫情影響下，很多工作項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行所導(dǎo)致的。一般的情況下，靈活就業(yè)人員的文化層次偏低，基本的技能也比較單一，大部分都是從事建筑等勞動(dòng)密集型較大的產(chǎn)業(yè)。不僅勞動(dòng)強(qiáng)度較大，危險(xiǎn)性較高，那么工商施工的人數(shù)較多。如果沒(méi)有工傷保險(xiǎn)進(jìn)行賠償，他們的家庭基本上都是處于沒(méi)有保障的狀態(tài)。此時(shí)，就需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，實(shí)行雇主繳費(fèi)制，確保從事高危職業(yè)的人員快速的參保，并且靈活就業(yè)人員無(wú)需繳費(fèi)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，確定是工商，那么就需要一次性賠付靈活就業(yè)人員對(duì)應(yīng)的費(fèi)用。

第三，完善醫(yī)療保險(xiǎn)。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》呈現(xiàn)到大家的視野當(dāng)中以后，就需要在政策上，加大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定建設(shè)，并且維護(hù)了靈活就業(yè)人員的眾多權(quán)益[5]。在開(kāi)始的時(shí)候，需要降低參保門檻，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。其次，需要用重考慮靈活就業(yè)群體的現(xiàn)狀，結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際情況，降低比例，擴(kuò)大參保的范圍，加大靈活性。之后，就需要結(jié)合實(shí)際，分析“有病投保，無(wú)病退?！钡南嚓P(guān)問(wèn)題，并且保持醫(yī)療保險(xiǎn)的安全性，在半年的時(shí)間內(nèi)，可以享受對(duì)應(yīng)的待遇。但是這屬于個(gè)人的賬戶基金，不是統(tǒng)籌的資金，還需要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的需要，最大限度的小降低風(fēng)險(xiǎn)，保持醫(yī)療保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程中，老齡化開(kāi)始嚴(yán)重，并且各種社會(huì)問(wèn)題也開(kāi)始逐漸的呈現(xiàn)到大家的視野當(dāng)中。在完善制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)需要滿足“低門檻、廣覆蓋”的發(fā)展路徑。其次，需要應(yīng)適當(dāng)降低繳費(fèi)，切實(shí)擴(kuò)大靈活就業(yè)人員的參保范圍。最后，需要延長(zhǎng)繳費(fèi)的時(shí)間，最大限度的保障障靈活就業(yè)人員年老時(shí)的生活水準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)控制到一個(gè)合適的范圍當(dāng)中，為以后的發(fā)展和保障提供良好的基礎(chǔ)條件。

2.3 加快社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)的水平

第一，建立全國(guó)社保信息網(wǎng)，最大限度的加快社保信息數(shù)據(jù)庫(kù)的有效建設(shè)，并且分析便利性，保持獨(dú)立性，找到適應(yīng)工作崗位的流動(dòng)性。整合數(shù)據(jù)資源，形成一體化的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一的管理辦法，并且完成跨地區(qū)的信息共享，探究社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)和管理等方面的內(nèi)容和工作。

第二，需要研制全國(guó)通用社?？?，實(shí)施金保工程“一卡通”的覆蓋性。也就是說(shuō)，需要在統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，建立“人手一卡，一卡多用，全國(guó)通用”的總體設(shè)計(jì)目標(biāo)[6]。一般的情況下，靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性強(qiáng)，并且工作的地點(diǎn)也不能很好的詮釋和確定。此時(shí)，就需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要，整合思想，加分析這些內(nèi)容之間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并且做好對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，最大限度的解決轉(zhuǎn)移社保賬戶困難的問(wèn)題，并且還可以不受到時(shí)間和地點(diǎn)的限制，保障登記制度，建立錄、接續(xù)、轉(zhuǎn)移等內(nèi)容的有效延伸，為以后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

第三，需要開(kāi)設(shè)多種繳費(fèi)平臺(tái)，加快“一站式窗口”服務(wù)模式的建設(shè)。也就是說(shuō)，需要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身的實(shí)際，分析靈活就業(yè)人員特點(diǎn)，加大服務(wù)窗口的有效建設(shè)。構(gòu)建專門為靈活就業(yè)人員參保服務(wù)電話，相關(guān)的人員，使用電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、支付寶等多元化的方式，就可以完成對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)工作，創(chuàng)設(shè)靈活的思維空間與環(huán)境建設(shè)，為下一步的優(yōu)化提供建設(shè)基礎(chǔ)。

2.4 建立健全的社會(huì)保障配套措施

就業(yè)是民生之本，良好的就業(yè)環(huán)境，需要就業(yè)保障的協(xié)助和建設(shè)，為以后的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。第一，加大政府扶持力度。使用財(cái)政補(bǔ)貼生活困難的靈活就業(yè)人員，推動(dòng)其參保、續(xù)保的可持續(xù)發(fā)展。是針對(duì)“4050”下崗人員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的60%[7]。加大社會(huì)保障立法的力度，完善法律體系。依法對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中法律監(jiān)督與行政管控相互結(jié)合起來(lái)，健全社會(huì)保保障司法制度。使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等方式，就可以加大政策解說(shuō)，并且提高宣傳的力度。加大管理培訓(xùn)的力度，提高業(yè)務(wù)水平。加大政策因掃，做好社會(huì)社保管子的轉(zhuǎn)移交接服務(wù)工作。第二，完善用工制度。通過(guò)相互口頭協(xié)商確定具體的工作就算是沒(méi)有合同，也一樣形成勞動(dòng)關(guān)系，并且企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)需要向著規(guī)范化、制度化的方向?qū)嵤┌l(fā)展和延伸。在實(shí)踐中，探究“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”的人力資源市場(chǎng)信息。健全完善多層次、多方位的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，提升相關(guān)人員的就業(yè)素養(yǎng)。第三，建立社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建援助體系，幫助下崗人員再就業(yè)。建立多元化的服務(wù)項(xiàng)目，例如：家庭幫工、老人護(hù)理等都屬于便民的服務(wù)范疇，需要保持繳費(fèi)方式的便利性，了解相關(guān)的政策保障，在合理的關(guān)注中，分析社會(huì)制度化的程度，加大服務(wù)管理的理念。

3 總結(jié)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，衍生出了靈活就業(yè)的方向。不僅可以滿足社會(huì)主義發(fā)展的建設(shè)和需求，也可以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，建立新的就業(yè)方式。此時(shí)，就需要相關(guān)的部門或者是人員，提高靈活就業(yè)者的社會(huì)地位，保障其發(fā)言權(quán)。完善社會(huì)保障制度，維護(hù)合法社保權(quán)益。加強(qiáng)立法，完善有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)。破除歧視，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，健全社會(huì)保障配套措施?；飧鞣N矛盾，促進(jìn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。

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