《民法典》中離婚冷靜期條款的完善

劉瀚章

摘要：根據(jù)我國離婚統(tǒng)計數(shù)據(jù)，離婚冷靜期條款完善的路徑在于設(shè)立離婚區(qū)分合意制度。離婚冷靜期條款目前存在離婚冷靜期區(qū)分合意制度尚未建立、離婚冷靜期條款的救濟程序亟待完善、離婚冷靜期條款區(qū)分合意制度的配套措施尚需健全三個方面的問題。羅馬法是近現(xiàn)代西方法律制度的起源之一，因它在民事法律制度上的先進(jìn)經(jīng)驗，尤其是其限制離婚規(guī)定中的離婚區(qū)分合意制度值得我們辯證學(xué)習(xí)，而雙方法律在體系上的同源性使得借鑒具有可行性。因此，應(yīng)借鑒羅馬法的先進(jìn)理念，從建立離婚冷靜期區(qū)分合意配套制度、制定離婚冷靜期條款區(qū)分合意制度的司法解釋兩個方面來對離婚冷靜期條款進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：民法典;離婚冷靜期;區(qū)分合意制度;羅馬法

中圖分類號：D923 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1009-3605（2021）04-0053-08

一、離婚冷靜期條款未建立區(qū)分合意制度

離婚冷靜期條款的立法原意眾說紛紜。馬憶南在《離婚冷靜期是對輕率離婚的限制和約束》[1]、楊立新在《對民法典婚姻家庭編草案規(guī)定離婚冷靜期的立法評估》[2]中提到離婚冷靜期條款的出臺是為了限制草率離婚;夏沁在《民法典登記離婚冷靜期條款的解釋論》[3]中認(rèn)為離婚冷靜期的設(shè)立是為了降低離婚率，平衡登記離婚和訴訟離婚;姜大偉在《離婚冷靜期：由經(jīng)驗到邏輯——《民法典》第1077條評析》[4]、郭劍平在《我國離婚冷靜期制度構(gòu)建的法理學(xué)思考》[5]中則認(rèn)為離婚冷靜期條款的新增是為了完善我國的婚姻制度，促進(jìn)家事審判改革。總體而言，離婚冷靜期條款的出臺是為了限制沖動、草率離婚。

自2003年取消了離婚審批期規(guī)定以后，我國離婚率居高不下。從新中國頒布的第一部婚姻法到如今的民法典婚姻家庭編，立法上越來越注重個人權(quán)利的保障，也越來越注重保障婚姻家庭中的弱者利益[6]，婚姻的締結(jié)也已經(jīng)完成了由“父母之命，媒妁之言”向“個人意愿，自由婚姻”的轉(zhuǎn)變。時隔18年后設(shè)置的離婚冷靜期理應(yīng)考慮時代變化，對協(xié)議離婚中離婚冷靜期的適用采取區(qū)分不同離婚合意的做法。

（一）離婚冷靜期條款未考慮群體和地域的特殊性

1.離婚冷靜期條款未考慮群體的特殊性

離婚冷靜期條款實施效果并不理想，且未將知識水平差異作為考量因素。根據(jù)杭州市民政局最新離婚數(shù)據(jù)顯示[7]：2021年1月共受理離婚申請2186對，冷靜期內(nèi)實際辦理離婚的1354對，自動撤回申請的816對，主動撤回申請的16對，其中主動撤回率不足1%。而在自動撤回申請的情形中，是否包括另行起訴尚不明晰的情況下，離婚冷靜期適用的效果實際上是不太理想的（如圖1）。反觀全國離婚案件數(shù)據(jù)，夫妻雙方學(xué)歷均較低時，離婚率較高[8]。

離婚冷靜期條款未將離婚選擇是否草率作為考量因素。離婚冷靜期僅適用于協(xié)議離婚這一情形，但關(guān)鍵在于是否所有協(xié)議離婚均需要冷靜。有時候離婚協(xié)議本身不公平，丈夫甚至為了讓妻子簽一份極不平等的離婚協(xié)議三番五次家暴妻子①。那么對于深思熟慮之后或是在遭受人身損害的情形下提出的離婚申請，離婚冷靜期的適用有無必要則亟待進(jìn)一步考量。

離婚冷靜期條款未將有無子女作為考量因素。離婚冷靜期的適用將會導(dǎo)致兩種結(jié)果：撤回離婚申請，或者選擇繼續(xù)離婚。撤回離婚申請即意味著雙方回歸婚姻生活;但如果選擇繼續(xù)離婚，而雙方當(dāng)事人自愿且就子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成書面協(xié)議是適用離婚冷靜期條款的前提條件，則雙方應(yīng)就上述事項達(dá)成協(xié)議。離婚不只是當(dāng)事人雙方的事情，理應(yīng)將有無子女作為區(qū)分離婚冷靜期是否應(yīng)當(dāng)適用的重要指標(biāo)。

2.離婚冷靜期條款未考慮地域的特殊性

根據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示[9]，自2015年以來，我國離婚率持續(xù)增長，其中河南、四川、江蘇三省在2018-2020年的離婚總數(shù)穩(wěn)居前三，西藏、青海等地排名末尾（如圖2）。根據(jù)我國第七次全國人口普查公報統(tǒng)計，廣東、河南、四川、江蘇等省人口總數(shù)名列前茅，可見，我國離婚總數(shù)與人口數(shù)量雖存在一定比例關(guān)系，但各地仍存在一定的地方性差異。

實踐證明，離婚率的差異與地域特殊性相關(guān)。在離婚率方面，黑龍江和吉林兩省常年位居前三，而北京、廣東等地離婚率偏低（如圖3）。離婚率的高低與地區(qū)發(fā)展程度、思想開放程度、婦女思想解放水平等因素有著極大的關(guān)系。東北地區(qū)離婚率較高甚至可以追溯于改革開放時期[10]，東北經(jīng)濟上的發(fā)達(dá)帶來的是人們觀念的解放;再加之東北與俄羅斯存在著文化交融，思想上更加開明，因此離婚率的升高是必然結(jié)果。

（二）離婚冷靜期條款的救濟程序亟待完善

1.離婚冷靜期條款中止程序不完善

民法典第1077條第二款中規(guī)定“未申請的，視為撤回申請”?！耙暈槌坊亍?，意味著未申請成功，但在未申請成功的情況下，法條并未規(guī)定對于冷靜期期間出現(xiàn)的當(dāng)事人權(quán)益受損的中止程序。當(dāng)冷靜期內(nèi)出現(xiàn)家暴、虐待等情形時，是否能夠中止冷靜期的適用？當(dāng)冷靜期內(nèi)出現(xiàn)任何可能傷害婦女、兒童等弱勢群體的行為，是否仍要將未履行完的冷靜期繼續(xù)履行？不同情形下是否應(yīng)不同對待？這些問題離婚冷靜期條款均未作出回應(yīng)。

2.離婚冷靜期條款終結(jié)程序尚不完善

離婚冷靜期條款終結(jié)程序尚不完善，其對于條文中“視為撤回”的后果未進(jìn)行規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百四十四條明確規(guī)定：當(dāng)事人撤訴的，以同一訴訟請求再次起訴的，人民法院應(yīng)予受理。但是離婚冷靜期規(guī)定中“申請”的撤回有哪些后續(xù)規(guī)定，條文卻并未明確說明。離婚冷靜期條款規(guī)定的撤回必然不同于起訴的撤回，其實質(zhì)上是一個特殊條款。那么冷靜期申請在自動撤回或主動撤回后能否再次提起？再次提起是否有期限限制或理由限制？如果重復(fù)提起，離婚冷靜期又該如何適用？這些問題都應(yīng)在后續(xù)立法中予以明示。

（三）離婚冷靜期條款的配套制度需健全

離婚冷靜期條款規(guī)定了基本的實施流程，也規(guī)定了基礎(chǔ)情況，但缺乏有效的配套措施使其制度理念得到貫徹落實。

1.明確規(guī)定離婚冷靜期期間需要思考的內(nèi)容

離婚冷靜期條款設(shè)立的初衷即在于限制草率離婚，穩(wěn)定社會秩序。而要達(dá)到冷靜的目的，除了法律規(guī)定的30天之外，更重要的是在于夫妻雙方真正靜下心來思考雙方存在的問題以及解決問題的方式。而離婚冷靜期條款僅對雙方冷靜的時間進(jìn)行了規(guī)定，并未提及冷靜的方式或如何為雙方提供一個冷靜的環(huán)境。

2.概括定義離婚冷靜期條款需要冷靜的情形

大多數(shù)年輕人認(rèn)為“離婚需要冷靜”是一種長輩對晚輩、充滿父愛主義的條款，沒有認(rèn)真從他們的角度予以考慮[11]。冷靜在法條表述中的詞性是一個形容詞，需要一些近義詞、相關(guān)詞用以界定。如我國最高院規(guī)定：判斷夫妻感情是否確已破裂應(yīng)當(dāng)從婚姻基礎(chǔ)、婚后感情等方面綜合分析。那么選擇離婚到底是“冷靜”還是“沖動”該如何界定呢？是否也應(yīng)規(guī)定可供實務(wù)層面分析的方面及范圍？這些都需要后續(xù)立法予以概括式定義，為實踐提供可供參考的處理方案。

3.建立離婚冷靜期調(diào)解合力機制

離婚冷靜期是一個針對夫妻雙方的冷靜期間，其實質(zhì)是為了限制雙方草率結(jié)束婚姻。當(dāng)夫妻雙方進(jìn)入到離婚這一選擇時，勢必存在著諸如感情不和等矛盾，那么在適用離婚冷靜期之前，雙方很可能已經(jīng)處于一種不冷靜的狀態(tài)。冷靜期給雙方帶來的不應(yīng)該只是一段強制冷靜的時間，而應(yīng)給予雙方解決問題的途徑以及外在支持。在冷靜期中如何給予雙方最大的幫助，建立離婚冷靜期調(diào)解合力機制是立法需要解決的問題。

二、離婚冷靜期條款借鑒羅馬法完善區(qū)分合意制度的可行性分析

我國民法體系與羅馬法體系具有同源性，且司法人員接受的是與西方相似的現(xiàn)代法學(xué)教育。我國民法典立法體系雖然是獨一無二的七編制，但由于清末法制改革，我國民法體系實際上仍存在著許多借鑒羅馬法的地方，如《民法典》在婚姻家庭方面選擇使用獨立的婚姻家庭編和繼承編，便是對應(yīng)《德國民法典》的親屬法編和繼承法編。正如梁慧星教授所言：《中華人民共和國第一個民法典草案》及此后的民事立法和民法理論仍舊與大陸法系民法相通，有著相同的基本概念、基本原則、基本制度和編纂體例[12]。同時，我國司法人員所接受的大多是系統(tǒng)的現(xiàn)代法學(xué)教育，可以較為熟練地運用大陸法系的基本理論或原則，對羅馬法的借鑒不會引起在法律適用方面的排斥反應(yīng)。

我國法律制度與羅馬法在婚姻家庭理念的核心內(nèi)涵上具有相通性?，F(xiàn)代中國雖然移植了大陸法系的制度來改造社會關(guān)系，但中國人本質(zhì)上仍然遵循中國傳統(tǒng)的文化習(xí)俗和倫理道德。同時，比較來看，羅馬法的婚姻觀和我國傳統(tǒng)婚姻觀在實質(zhì)上是一致的，均以“承子嗣”和“承祭祀”為內(nèi)核[13]。中國古代婚姻又稱昏因，合兩性之好，上以事宗廟，下以繼后世;而在羅馬人的觀念中，婚姻、家庭和城市環(huán)環(huán)相套，以確保繁衍生長，繁衍是婚姻的動機和功能[14]。兩者核心內(nèi)涵的相通性，使得我國借鑒羅馬法具有可能性。

我國離婚冷靜期的立法初衷與羅馬法限制離婚規(guī)定之立法原意存在一致性，均是為穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)社會和諧。無論是我國古代還是現(xiàn)代，均倡導(dǎo)家文化;即使是在清末法制改革時，改革仍是以家庭為基礎(chǔ)展開。受我國傳統(tǒng)文化的影響，強調(diào)家庭生活的責(zé)任和義務(wù)、培育和諧的家風(fēng)仍具備廣泛的社會基礎(chǔ);羅馬法也倡導(dǎo)家庭觀念，認(rèn)為婚姻是聯(lián)系家庭的重要環(huán)節(jié)。限制草率離婚的做法，恰恰能維系家庭的穩(wěn)定。因此，在限制離婚方面的相似認(rèn)知使得我國借鑒羅馬法具備制度共識。

三、羅馬法離婚規(guī)定的辯證借鑒分析

（一）羅馬法離婚規(guī)定的可借鑒之處

1.重視且規(guī)定了離婚區(qū)分合意制度

羅馬法重視合意。無論是在羅馬早期有夫權(quán)婚姻時代，還是羅馬晚期的無夫權(quán)婚姻時代，合意都是婚姻締結(jié)和維系的基礎(chǔ)。羅馬人認(rèn)為，當(dāng)夫妻間不再存在婚姻的合意時，婚姻的存續(xù)被視為一種荒謬，而且認(rèn)為是下流的[15]。查士丁尼皇帝亦指出：如果沒有當(dāng)事人的同意， 婚姻不能成立;任何人既不能被強迫締結(jié)婚姻， 也不能被強迫重新恢復(fù)一個業(yè)已離異的婚姻[16]。

羅馬法規(guī)定了離婚區(qū)分合意制度?；橐霰揪褪欠蚱揠p方簽訂的一種契約。如果離婚的雙方?jīng)]有真正要永遠(yuǎn)分開的想法，這不是離婚，僅在偶然情形下講離婚并沒有法律效力。這既保障了當(dāng)事人的意思自治，同時也維護了社會的穩(wěn)定，較為妥當(dāng)?shù)囟糁谱×水?dāng)時的離婚之風(fēng)。

2.注重協(xié)議離婚應(yīng)采取書面形式

奧古斯都執(zhí)政時期規(guī)定，離婚需制作離婚書，用以告訴對方確定離婚的日期、決定子女身份等內(nèi)容[17]。制作離婚書不僅能夠明確雙方的權(quán)利義務(wù)，對于財產(chǎn)、子女的歸屬達(dá)成基本的合意，同時也可被視為雙方經(jīng)過深思熟慮之后的結(jié)果。

（二）羅馬法離婚規(guī)定中需避免之處

1.羅馬法限制離婚僅規(guī)定懲罰制度

首先，羅馬法中離婚限制規(guī)定過于具體，在其前后所有立法中只規(guī)定了四種離婚的辦法，缺乏可供裁量的空間;其次，其離婚限制規(guī)定過于注重保障政權(quán)的穩(wěn)定，并沒有考量由此造成的社會影響。因此，羅馬法在限制離婚方面僅規(guī)定了一系列的懲罰制度。但懲罰只會使公民對于離婚感到害怕，并未對意思自治起到保護作用，更未規(guī)定救濟途徑。我國在完善離婚冷靜期條款時應(yīng)當(dāng)避免此種不足。

2.離婚制度中未重點考慮子女利益

羅馬時期重商的傳統(tǒng)使得羅馬法在家事審判中過于注重財產(chǎn)的分配，對于未成年人的保護并不十分到位，對于離婚時子女權(quán)益的保護采取的是一種事后的救濟。我國在完善離婚冷靜期條款時，應(yīng)注意到這一缺點，對于子女權(quán)益保護應(yīng)采取預(yù)防性保護，防患于未然。

四、辯證借鑒羅馬法，完善離婚冷靜期條款的區(qū)分合意制度

（一）完善離婚冷靜期區(qū)分合意配套制度

我國完善離婚冷靜期條款時，應(yīng)注意吸收實踐經(jīng)驗，從我國婚姻情況的實際出發(fā)，詳細(xì)區(qū)分不同情況，完善離婚冷靜期區(qū)分合意配套制度。

1.考慮群體和地域特殊性，制定離婚冷靜期自助手冊和工作手冊

羅馬疆域遼闊，雖實行萬民法，但仍難以在立法時考慮到地方特色。離婚冷靜期條款自實施以來，每個地方對于離婚冷靜期的適用情形，也存在著地方差異。建議由民政部門制定《離婚冷靜期自助手冊》，手冊應(yīng)包括冷靜期規(guī)定的流程，冷靜期的適用規(guī)范，以及對有關(guān)冷靜期中應(yīng)當(dāng)考慮事項的詳細(xì)介紹，確保雙方冷靜有意義、冷靜有效果。同時制定《離婚冷靜期工作手冊》，手冊中應(yīng)規(guī)定適用的注意事項，讓工作人員在判斷是否屬于應(yīng)適用離婚冷靜期的情形時更加得心應(yīng)手。

2.創(chuàng)立離婚冷靜期區(qū)分合意執(zhí)法反饋制度

羅馬法是一部由實踐到理論，而后由理論指導(dǎo)實踐的法律，其隨著疆域的擴張完成由市民法向萬民法的轉(zhuǎn)變。建議我國民政部從實際出發(fā)，創(chuàng)立離婚冷靜期區(qū)分合意執(zhí)法反饋制度，建立全國聯(lián)網(wǎng)的離婚冷靜期適用情形數(shù)據(jù)平臺。各地民政部門在處理有關(guān)離婚案件時，應(yīng)注意搜集并總結(jié)草率離婚者和深思熟慮離婚者的不同之處，并及時反饋執(zhí)法經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，建議我國參照有關(guān)夫妻關(guān)系的界定，以概括的方式規(guī)定需要冷靜的情形，對于如因為客廳燈裝修的問題而吵至離婚的，在審查時應(yīng)充分考量雙方離婚的“誠意”;對于家暴等極端情形也應(yīng)當(dāng)更加清晰地采取分類制度，不能對夫妻普通或者偶然的爭執(zhí)引起的動手情形判定為需要進(jìn)行救濟的情形。

3.構(gòu)建離婚冷靜期區(qū)分合意制度調(diào)解合力機制

建議我國參照羅馬法建立配套制度的做法，在建立離婚冷靜期區(qū)分合意制度時，要著力構(gòu)建區(qū)分合意制度調(diào)解合力機制。

首先，構(gòu)建調(diào)解回訪制度。利用大數(shù)據(jù)建立離婚冷靜期的線上跟蹤機制，在征求當(dāng)事人雙方的同意后，以問卷、電話等形式實行定期回訪?；卦L內(nèi)容包括雙方在冷靜期間是否有修補關(guān)系的舉動、是否還存在之前的過錯行為、雙方有無和好的可能等。同時，在回訪的基礎(chǔ)上積極引入社會力量，將社會中有意參加回訪調(diào)查的志愿者登記在冊，根據(jù)自身時間實行輪班制，充分發(fā)揮公眾參與力量，并對志愿者實行激勵機制。

其次，組建離婚冷靜期輔導(dǎo)分類團隊。在以往的離婚糾紛中，當(dāng)事人大多著眼于子女、財產(chǎn)的分配，容易忽視對人們心理的建設(shè)和修復(fù)。建議由民政部門引入第三方機構(gòu)，由在婚姻和法律方面具有專業(yè)知識和專業(yè)能力的非利益中間方，組建冷靜期輔導(dǎo)分類專業(yè)團隊，為不同類型的當(dāng)事人提供婚姻方面的咨詢、服務(wù)和心理疏導(dǎo)。

第三，開展離婚冷靜期期間專項輔導(dǎo)活動。建議動員社會力量，開展離婚冷靜期“期間專項輔導(dǎo)活動”，要求在此期間適用離婚冷靜期的夫妻參加相關(guān)的咨詢活動，由民政部門牽頭開設(shè)婚姻家庭輔導(dǎo)課程。進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)家庭教育協(xié)會的作用，將離婚夫妻進(jìn)行不同分類，增強調(diào)解預(yù)判能力，對于不同階層的離婚群體給予對應(yīng)的解決方案。不同地區(qū)對于離婚冷靜期要進(jìn)行地區(qū)補充立法，展現(xiàn)地方特色。

（二）完善或補充制定離婚冷靜期條款區(qū)分合意制度的司法解釋

1.設(shè)立離婚冷靜期條款區(qū)分合意規(guī)定

根據(jù)民政部解釋，離婚冷靜期只適用于協(xié)議離婚，這意味著協(xié)議離婚不成，雙方只能進(jìn)入漫長的訴訟程序。法院在審理有關(guān)離婚訴訟時，基于孩子利益和社會穩(wěn)定考慮①，除雙方同意或者出現(xiàn)民法典規(guī)定的法定事由②外，一般作出不準(zhǔn)予離婚的判決。因此，在協(xié)議離婚時如何更好地保障夫妻雙方的權(quán)利至關(guān)重要。

建議我國借鑒羅馬法中離婚區(qū)分合意制度，對于離婚冷靜期條款的適用采取區(qū)分合意規(guī)定，從子女、知識水平、地域三方面進(jìn)行考量。草率離婚者適用冷靜期，并規(guī)定民政等部門做好冷靜期內(nèi)有利雙方快速恢復(fù)關(guān)系的輔助工作，深思熟慮離婚應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實質(zhì)審查后確認(rèn)不適用;同時，可參考比較法上的立法，以當(dāng)事人是否有未成年子女為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不同期限;再者，立法應(yīng)明確規(guī)定，夫妻雙方需在作出為未成年子女著想的適當(dāng)協(xié)議后，才可發(fā)給離婚證。而離婚協(xié)議的達(dá)成與否，同樣在司法實踐中可以作為雙方是否為深思熟慮情形的印證。

2.補充規(guī)定中止程序和終結(jié)程序

羅馬法在考慮限制離婚時，實際上采取了一刀切的做法，其更多在意的是離婚所造成的社會影響，而非雙方的權(quán)益問題，我國應(yīng)注重避免此種情況的發(fā)生。

建議我國在借鑒現(xiàn)行域外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)定中止程序和終結(jié)程序。如果一方表現(xiàn)出對于婚姻不再抱有希望的態(tài)度，或者已有過錯的一方仍不悔改，應(yīng)當(dāng)允許另一方當(dāng)事人提前終結(jié)冷靜期，進(jìn)入離婚程序。而如果雙方需要更長時間進(jìn)行思考時，應(yīng)允許申請延長冷靜期以繼續(xù)商榷，并采取幫扶方式進(jìn)行指導(dǎo)與跟蹤。

此外，對于“撤回”的效果應(yīng)補充立法進(jìn)行規(guī)定，做到一案一適用。再次提起的申請，應(yīng)當(dāng)適用新時效的冷靜期;對于草率離婚者，撤回離婚申請后應(yīng)當(dāng)給予期限及理由限制，避免基于重復(fù)的理由提起離婚申請;如果一方所作出的意思表示是明顯違背其真實想法的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不允許發(fā)生撤回或者視為撤回的法律效果。此時撤回?zé)o效，應(yīng)當(dāng)停止適用冷靜期，或者直接準(zhǔn)予離婚，財產(chǎn)、子女有關(guān)內(nèi)容可經(jīng)由訴訟決定。

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責(zé)任編輯：袁建濤