“兩個(gè)大局”下保障我國(guó)糧食安全的大方略（一）1

丁聲俊

摘要：本文從突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇世界大變局切入，著眼相互交織、融合交匯的“兩個(gè)大局”，全面深入地闡述了高質(zhì)量保障糧食安全的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展觀引領(lǐng)下、我國(guó)必須統(tǒng)籌謀劃保障糧食安全新方略。論文著重闡明，在堅(jiān)持我國(guó)制度體系及弘揚(yáng)其優(yōu)勢(shì)的保障下，必須采取九大方略：加強(qiáng)道路自信，牢牢掌握糧食主動(dòng)權(quán);應(yīng)對(duì)百年未有大變局，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局;進(jìn)一步建立國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需基本平衡體系，為構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局打牢基礎(chǔ);善于把“兩手”結(jié)合并用，優(yōu)化要素資源配置;加快培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展新引擎;發(fā)展現(xiàn)代大流通，增強(qiáng)構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局的活力;守住管好“天下糧倉(cāng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)“定海神針”;建立健全糧食物流系統(tǒng)，暢通糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的大動(dòng)脈;以科技為武器，筑牢農(nóng)業(yè)糧食生物安全防線。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)大局” 保障糧食安全 糧食發(fā)展新方略

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)正面臨著“兩個(gè)大局”：中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局。這“兩個(gè)大局”相互交織、相互作用、融合交匯，構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)向何處去的大問(wèn)題和發(fā)展總走向。它提供了我國(guó)統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，包括發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路和戰(zhàn)略重點(diǎn)。還要看到，突發(fā)的新冠肺炎疫情加速了世界之巨變。在國(guó)外許多國(guó)家和地區(qū)，疫情還在兇猛肆虐之時(shí)，中國(guó)已取得了抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果，有效控制住疫情的蔓延。但是必須保持清醒，我國(guó)仍然面臨著外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴(yán)峻形勢(shì)。從認(rèn)清所處的“時(shí)”與“勢(shì)”出發(fā)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)質(zhì)量效益提升;要牢固樹立新發(fā)展理念，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境;把發(fā)展著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的軌道。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針下，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)，加大農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，統(tǒng)籌謀劃糧食安全保障新方略，推動(dòng)其更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

一、突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇世界大變局

與2007年爆發(fā)的金融危機(jī)相比，新冠肺炎疫情是一場(chǎng)全面危機(jī)。迄今，新冠肺炎疫情一波又一波在全球大面積、大范圍蔓延，包括全球七大經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)相繼“淪陷”，造成巨大的生命健康與經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)際上政界、學(xué)界與商界都有許多有識(shí)之士對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及前景作出了判斷。疫情的蔓延進(jìn)一步激化了世界百年未有之大變局，給世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治帶來(lái)了巨大的沖擊，能否迎接挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)成為各國(guó)和各地區(qū)面臨的“大考”。

（一）新冠肺炎疫情促使西方經(jīng)濟(jì)普遍陷入衰退

1. 嚴(yán)酷的疫情導(dǎo)致世界、特別是西方經(jīng)濟(jì)普遍衰退

這次新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，不僅嚴(yán)重威脅各國(guó)人民的生命安全和身體健康，而且對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成全面的沖擊，影響經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。多家國(guó)際組織預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，這次世界經(jīng)濟(jì)跌落可能是西方有史以來(lái)、在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)影響下出現(xiàn)的最嚴(yán)重的衰退。據(jù)《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織》預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)2020年將下滑6%，歐元區(qū)將萎縮9.1%，美國(guó)將減低7.3%，在最壞的情況下將下降8.5%。又據(jù)《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織》的預(yù)測(cè)，日本經(jīng)濟(jì)將萎縮6%，在最壞的情況下將下降7.3%。德國(guó)多家經(jīng)濟(jì)研究所公布的聯(lián)合預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示，2020年全年經(jīng)濟(jì)下滑幅度約為6%?？傊?，經(jīng)濟(jì)學(xué)界幾乎一致認(rèn)為，世界陷入二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡：大企業(yè)集中日益加劇，而大量中小型企業(yè)首當(dāng)其中受到?jīng)_擊，大量職工失業(yè)，大量人口將陷入絕對(duì)貧困的境地。根據(jù)《世界銀行》的預(yù)測(cè)，這次世界經(jīng)濟(jì)大衰退，導(dǎo)致全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均收入下滑，預(yù)計(jì)降幅將達(dá)3.6%。

2. 疫情導(dǎo)致全球化發(fā)生逆行

與疫情導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)衰退相并行，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)生逆行。在疫情下，許多國(guó)家采取了限制國(guó)際貿(mào)易的措施。多國(guó)政府宣布，以某一行業(yè)對(duì)本國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義為名進(jìn)行保護(hù)。2020年有不少國(guó)家宣布禁止糧食出口。美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)也表明，戰(zhàn)后幾十年形成的多邊體系已基本走到終點(diǎn)。新冠肺炎危機(jī)把人們的注意力轉(zhuǎn)移到越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——制藥、醫(yī)療技術(shù)、食品、信息技術(shù)等。在這些領(lǐng)域，傳統(tǒng)的自給自足政策可能重登舞臺(tái)。再加上美國(guó)瘋狂的貿(mào)易保護(hù)和單邊主義，商品、服務(wù)、人員和資本的跨境流動(dòng)都會(huì)受到各種限制和阻礙。這就造成全球化逆行。與2007年爆發(fā)的金融危機(jī)相比，新冠肺炎疫情是一場(chǎng)全面嚴(yán)峻危機(jī)，將被作為嚴(yán)重公共醫(yī)療危機(jī)載入史冊(cè)。

（二）中國(guó)轉(zhuǎn)危為機(jī)、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新局面

古今中外的歷史表明，危機(jī)中蘊(yùn)含著機(jī)遇，變局中孕育著新局。疫情突然襲來(lái)之后，我國(guó)萬(wàn)眾一心、沉著應(yīng)對(duì)，不僅經(jīng)受住了嚴(yán)峻的大考，并且化風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)為發(fā)展機(jī)遇，在變局中開創(chuàng)新格局，建設(shè)更加美好的未來(lái)。迄今，我國(guó)始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。在“人民至上、生命至上”理念的指引下，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)抓住機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)、謀劃大勢(shì)，在變局中開創(chuàng)新局。

1. 抗擊疫情戰(zhàn)略成果卓著

面對(duì)新冠肺炎疫情的歷史性“大考”，我國(guó)用一個(gè)月的時(shí)間便遏制了疫情蔓延的勢(shì)頭，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略成果。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)積極推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩手抓”“兩手硬”決策，實(shí)施“六穩(wěn)”和“六?！贝胧瑢?shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)增、失業(yè)率下降、勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍度上升，有力促進(jìn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國(guó)內(nèi)捷報(bào)頻傳，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由負(fù)轉(zhuǎn)正;復(fù)工穩(wěn)健推進(jìn)，外出農(nóng)民工達(dá)1.79億人;糧食實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，總產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤;水稻、小麥豐產(chǎn)，自給率保持在100%，玉米自給率超過(guò)95%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率突破60%，糧食等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率顯著提升。初步核算我國(guó)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)破百萬(wàn)億大關(guān)，與西方一些國(guó)家和地區(qū)相對(duì)照，我國(guó)取得了制勝新冠肺炎疫情的輝煌成果，顯示出中國(guó)體制的力量、科技的力量，文化的力量，以及國(guó)家綜合實(shí)力的力量。

2.促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展

在抗擊和防控疫情的非常時(shí)期，我國(guó)創(chuàng)造出如此令人刮目相看的局面，其中新業(yè)態(tài)、新模式功不可沒(méi)、其功甚大。為適應(yīng)控制新冠肺炎疫情和保障公共安全的需要，新生活方式、工作方式，以及生產(chǎn)方式應(yīng)運(yùn)而生，在全國(guó)興起網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上消費(fèi)、網(wǎng)上娛樂(lè)等互聯(lián)網(wǎng)新模式，取代了傳統(tǒng)的工作、教學(xué)與生活消費(fèi)模式。特別要提出的是，“宅家”生活方式加速了相關(guān)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式的集聚增長(zhǎng)，成為抗擊疫情沖擊、促進(jìn)“六穩(wěn)”的新力量，也成為新零售乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，促進(jìn)網(wǎng)上零售和電子商務(wù)交易大幅增長(zhǎng)。此次新冠肺炎疫情，成為以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新模式迅猛增長(zhǎng)的加速器。2020年，全國(guó)網(wǎng)上零售總額達(dá)到11.76萬(wàn)多億元，同比增長(zhǎng)10.9%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近1/4。

3. 促進(jìn)涌現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)

疫情期間，人員隔離，直接接觸的服務(wù)幾乎停止，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)時(shí)而生。例如無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)應(yīng)需要興起。顧名思義，無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)就是不接觸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的概念是人與物接觸，或人與人無(wú)面對(duì)面接觸的遠(yuǎn)程交互而得名。其基本特點(diǎn)是：以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為源頭，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)消費(fèi)滿足個(gè)性化需求，配送網(wǎng)絡(luò)具有一定規(guī)模和范圍效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)邏輯看，它就是從通訊、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能到智能制造、共享經(jīng)濟(jì)，以及當(dāng)今方興未艾的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特殊形態(tài)。

4. 物流市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)流通業(yè)興旺繁榮

物流作為現(xiàn)代流通業(yè)的生命線，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛而快速崛起、轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年1-7月份，全社會(huì)物流總額為149.7萬(wàn)多億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.5%。社會(huì)物流的總費(fèi)用8.0萬(wàn)多億元，同比下降2.4%，降幅比上半年收窄1.6個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，全國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的興旺、活躍與繁榮。

放眼今日之中國(guó)，在世界上已率先控制住疫情，防控穩(wěn)健，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)，民生穩(wěn)安，井然有序。輝煌成就，來(lái)之不易。這是中國(guó)億萬(wàn)人民篳路藍(lán)縷、艱苦奮斗，戰(zhàn)勝災(zāi)害，苦干實(shí)干出來(lái)的奇跡。然而，在我國(guó)取得抗擊疫情的重大成果的同時(shí)，必須保持清醒：抗擊疫情的斗爭(zhēng)還將是漫長(zhǎng)而艱巨的。特別是要充分認(rèn)識(shí)到，新冠肺炎疫情還在世界的廣大地區(qū)肆虐、給世界帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，迫使一般資本的邏輯、市場(chǎng)的邏輯，不得不在一定時(shí)期讓位于政治的邏輯。加之貿(mào)易保護(hù)和單邊主義，以及各類摩擦、沖突和貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，迫使經(jīng)濟(jì)全球化逆行，大國(guó)之間博弈也日益劇烈化。這必然給我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。盡管我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)控制住疫情，但必須正視短板，謀劃后疫情時(shí)代的農(nóng)業(yè)糧食安全的新對(duì)策和新方略。

二、加強(qiáng)道路自信，牢牢掌握國(guó)家糧食主權(quán)

70余載風(fēng)雨兼程，特別是40多年探索新路、砥礪前行，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，發(fā)揚(yáng)偉大的民族精神、愛(ài)國(guó)精神、改革創(chuàng)新精神，艱苦奮斗、探索開拓出中國(guó)糧食道路。這條道路經(jīng)受住嚴(yán)峻洗禮和考驗(yàn)，不斷豐富和發(fā)展。在當(dāng)前“兩個(gè)大局”的交匯點(diǎn)上，尤其在國(guó)內(nèi)國(guó)外新環(huán)境、新挑戰(zhàn)下，重溫與學(xué)習(xí)中國(guó)糧食改革開放的歷史，便會(huì)認(rèn)識(shí)它產(chǎn)生的客觀必須和必然性，增強(qiáng)其道路自覺(jué)自信，促使人不忘初心，端正方向，堅(jiān)守正道。

（一）中國(guó)糧食道路具有豐富深邃的內(nèi)涵

“樹有根，水有源?！蔽覈?guó)開創(chuàng)出具有本國(guó)特色的糧食道路是歷史發(fā)展的客觀必然和時(shí)代的必需。新中國(guó)成立70余載、特別是40多年改革開放的偉大實(shí)踐活動(dòng)，為開創(chuàng)中國(guó)糧食道路開辟了時(shí)代淵源;不忘初心、牢記使命、為民謀福祉，為開創(chuàng)中國(guó)糧食道路奠定了思想根源;億萬(wàn)群眾的積極參與，加強(qiáng)了中國(guó)糧食道路的動(dòng)力泉源。這些重要的因素決定，中國(guó)糧食道路內(nèi)涵豐富深邃：（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)“糧安”的正確方向;（2）建立完善制度，加強(qiáng)“糧安”的可靠保障;（3）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬“糧安”的道路;（4）穩(wěn)增產(chǎn)能，筑牢“糧安”的根基;（5）科技創(chuàng)新，增強(qiáng)“糧安”的動(dòng)力;（6）充足儲(chǔ)備，強(qiáng)化“糧安”的基石;（7）擴(kuò)大開放，廣辟“糧安”的資源;這里還要再次強(qiáng)調(diào)，貫穿以上各項(xiàng)的一條紅線就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全國(guó)人民群眾堅(jiān)持自力更生、以我為主，依靠國(guó)內(nèi)。其實(shí)質(zhì)就是：牢牢掌握我國(guó)糧食主動(dòng)權(quán)，即緊緊把住糧食安全主權(quán)。

（二）堅(jiān)守和發(fā)揚(yáng)中國(guó)糧食道路是客觀必須

根植于本國(guó)廣袤大地的中國(guó)糧食道路，既具有廣闊的現(xiàn)實(shí)舞臺(tái)，又具有深厚的歷史底蘊(yùn)，還具有強(qiáng)大的前進(jìn)定力。這條正確的道路，引導(dǎo)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)不斷戰(zhàn)勝困難和挫折、從勝利走向勝利。面臨“兩個(gè)大局”的背景，更需要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國(guó)糧食道路的必要性，增強(qiáng)堅(jiān)定走這條道路的自信自覺(jué)。

1. 這是完成崇高使命和政治責(zé)任的必須

初心如金，使命萬(wàn)鈞。不忘初心，履行使命，是全黨全國(guó)人民完成重大政治責(zé)任的頭等大事。為此，必須加強(qiáng)中國(guó)糧食道路自覺(jué)自信。這條道路是我國(guó)艱苦奮斗、自力更生、節(jié)節(jié)勝利、確保國(guó)家糧食安全，乃至國(guó)家安全的廣闊道路;也是保障民生、改善民生、端牢飯碗、奔向小康，乃至走上更美好生活的廣闊道路;還是擴(kuò)大對(duì)外開放、提升全面合作、堅(jiān)持“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，乃至國(guó)際化的廣闊道路。它源于改革實(shí)踐，發(fā)揚(yáng)中國(guó)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了初心和本心。今天，增強(qiáng)中國(guó)糧食道路自覺(jué)自信，就是“不忘初心，方得始終”“不忘本來(lái)，面向未來(lái)”，為“三農(nóng)”謀錦繡前程，實(shí)現(xiàn)固農(nóng)之基，興糧之本。

2.這是全面落實(shí)糧食安全新戰(zhàn)略的必須

決心如鋼，定力堅(jiān)強(qiáng)。由國(guó)情、農(nóng)情和糧情決定，我國(guó)確立的“20字”糧食安全新戰(zhàn)略，內(nèi)容全面，核心明確，精髓突出，意義深遠(yuǎn)。它體現(xiàn)了中國(guó)的決心和志氣，確立了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則、方針和方向。其中，“以我為主，立足國(guó)內(nèi)”是方針;“確保產(chǎn)能”是方向;“適度進(jìn)口”是原則;“科技支撐”是精髓。這一戰(zhàn)略，凝集了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展、探索和創(chuàng)新的結(jié)晶;體現(xiàn)了中國(guó)的智慧、經(jīng)驗(yàn);也昭示出一個(gè)世界農(nóng)業(yè)糧食大國(guó)的決心和雄心，以及未來(lái)的發(fā)展路徑。對(duì)于擁有14億人口、糧食需求量巨大、消費(fèi)不斷升級(jí)的我國(guó)，必須掌握國(guó)家糧食主動(dòng)權(quán)?；诖?，堅(jiān)定決心，發(fā)揚(yáng)雄心，秉持恒心，加強(qiáng)中國(guó)糧食道路自覺(jué)自信。

3. 這是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的必須

信心是堅(jiān)定的信念，也是堅(jiān)強(qiáng)的力量。當(dāng)前，突如其來(lái)的、蔓延全球的新冠肺炎疫情，給糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈帶來(lái)消極影響和障礙。尤其是對(duì)糧食加工、物流中轉(zhuǎn)、終端配送，以及餐飲和服務(wù)業(yè)等帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。此外，還有一些國(guó)家限制糧食出口，加之嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，誘發(fā)人們對(duì)糧食安全的憂慮。為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更需要提升農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食和重要副食品安全。為此，更需要用全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，弘揚(yáng)以民為本、人民利益至上、為民謀福利的宗旨，堅(jiān)持加強(qiáng)“中國(guó)糧食道路”自覺(jué)自信，以使其發(fā)揮更大的作用：增加糧食供給數(shù)量和質(zhì)量;加強(qiáng)科技支撐能力和威力;促進(jìn)新供應(yīng)鏈的形成和拓寬;加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括監(jiān)控國(guó)外輸入性的市場(chǎng)和生物風(fēng)險(xiǎn)，像疫病、蟲害病毒傳入等。

4. 這是確保天下糧安的必須

無(wú)疑，我國(guó)已鑄造出糧食安全的輝煌。中國(guó)廣大人民群眾已經(jīng)端上了自己的“飯碗”，過(guò)上了全面小康生活。然而，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全是經(jīng)濟(jì)安全、乃至國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，必須始終把糧食安全置于重中之重的戰(zhàn)略地位。從堅(jiān)守底線思維和紅線意識(shí)出發(fā)，決不可盲目樂(lè)觀，放松糧食安全這根弦。

從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供給和消費(fèi)將呈現(xiàn)以下幾個(gè)提高的態(tài)勢(shì)：一是全國(guó)民眾對(duì)更美好生活需求的愿望不斷提高;二是全國(guó)城鄉(xiāng)人民食物結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，以飼料糧生產(chǎn)的動(dòng)物蛋白食品的消費(fèi)量將不斷提高;三是我國(guó)國(guó)土面積，尤其是耕地面積減少，土地壓力增加;四是我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高;五是，我國(guó)現(xiàn)代飼料工業(yè)及新興工業(yè)將不斷擴(kuò)大，消耗的原料糧食，特別是飼料糧將不斷提高?；谏鲜觥拔鍌€(gè)提高”，我國(guó)糧食剛性需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱，糧食供求緊平衡的態(tài)勢(shì)將繼續(xù)存在下去，保障國(guó)家糧食安全這根弦絲毫不可放松。

（三）堅(jiān)守中國(guó)糧食道路，重在把住糧食安全主權(quán)

糧食主權(quán)與糧食安全或食品安全具有不同的內(nèi)涵。糧食安全是指所有人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都能在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上獲取安全的，能促進(jìn)人體健康的糧食，而且獲取的方式也應(yīng)符合生態(tài)的可持續(xù)性。與此相對(duì)照，糧食主權(quán)強(qiáng)調(diào)的不是市場(chǎng)，而是一個(gè)國(guó)家自主、民主、科學(xué)地決定自己的糧食安全的權(quán)利。包括糧食生產(chǎn)、流通、供給和消費(fèi)方針、政策的自主權(quán)。換句話說(shuō)，國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為先。在糧食生產(chǎn)、流通、分配、供應(yīng)等方面，必須堅(jiān)持和保衛(wèi)國(guó)家糧食主權(quán)，伸張公民生存權(quán)，以及維護(hù)生態(tài)安全權(quán)。

1. 把住糧食安全主權(quán)，必須堅(jiān)持“五種權(quán)利”

堅(jiān)守糧食安全主權(quán)，必須全面實(shí)現(xiàn)以下“五種權(quán)利”：一是人民、國(guó)家和地區(qū)擁有自決權(quán)。所有的人民、民族、國(guó)家和地區(qū)，都有權(quán)自主決定本地的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)流通、供給消費(fèi)、生態(tài)安全的方針和戰(zhàn)略措施。只有如此，才能保證每個(gè)家庭、每個(gè)人得到足夠、優(yōu)質(zhì)、健康的糧食及制品;二是生產(chǎn)者的自主權(quán)。廣大農(nóng)民生產(chǎn)者都應(yīng)該擁有自主管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和掌控生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的生產(chǎn)者包括農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域的勞動(dòng)者;三是消費(fèi)者的消費(fèi)自主權(quán)。每個(gè)消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)分享有保障的、有益于健康的、合理的糧食的權(quán)利。這是廣大消費(fèi)者免受饑餓、改善膳食結(jié)構(gòu)、擁有尊嚴(yán)的基本權(quán)利。四是保護(hù)人類和大自然的生態(tài)多樣性權(quán)利，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，保障物種、農(nóng)業(yè)文化和傳統(tǒng)知識(shí)多樣性，是人類和自然可持續(xù)發(fā)展的必由之道;五是反對(duì)和反抗的權(quán)利。人民有權(quán)利反對(duì)和反抗各種損害自身權(quán)利的行為，包括反對(duì)跨國(guó)資本的控制與壟斷，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的欺凌和掠奪，維護(hù)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)。

糧食主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一個(gè)重要組成部分。糧食生產(chǎn)、流通、供應(yīng)和消費(fèi)體系承載著國(guó)家安全、糧食安全、生態(tài)安全（包括物種安全）、歷史、文化、知識(shí)和技能的傳承等多重功能和價(jià)值。這些都是中國(guó)人民所依賴的、不可或缺的歷史財(cái)富和公共資源。確保民眾吃飽、吃好、吃出健康，是保證每個(gè)人必不可少的生存權(quán)。因此，決不能把糧食視為一種普通的商品，而應(yīng)是一種具有重要戰(zhàn)略意義的特殊商品?；诖?，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，還必須使政府大有作為，確保國(guó)家掌握糧食主權(quán)，立于不敗之地。假若糧食主權(quán)喪失或不完整，那么國(guó)家主權(quán)也會(huì)淪喪。

2. 把住糧食安全主權(quán)的主要措施

堅(jiān)持中國(guó)糧食道路，一個(gè)基本核心點(diǎn)就是牢牢掌握國(guó)家糧食安全主權(quán)。其本質(zhì)就是，集中力量辦好自己的事，以本國(guó)糧食產(chǎn)銷、供求的確定性和穩(wěn)定性，去應(yīng)對(duì)世界的不確定性與不穩(wěn)定性。為此，必須采取重大舉措：一要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的“民本觀”。只有從根本上解決好吃飯這個(gè)最大的民生問(wèn)題，牢牢端穩(wěn)中國(guó)人民的飯碗，才能穩(wěn)穩(wěn)把握本國(guó)的糧食主權(quán);二要充分調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。這是提高糧食產(chǎn)能的最雄厚的內(nèi)生動(dòng)力;三要全面落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”的重大戰(zhàn)略，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不可逾越，并繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的根基;四要進(jìn)一步深入推進(jìn)以農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)為主線的結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)糧食需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要;五要開拓糧食多元化對(duì)外貿(mào)易格局。在堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、以我為主”和“適度進(jìn)口”的大方針下，建立多元化農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易格局，防止片面倚重少數(shù)國(guó)家和地區(qū)。

三、著眼“兩個(gè)大局”，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局

就世界范圍看，抗擊疫情的嚴(yán)酷斗爭(zhēng)還將持續(xù)下去。但是，著眼“兩個(gè)大局”，隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段、新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，既帶來(lái)難得的新機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。新機(jī)遇和危機(jī)同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。二者可以相互轉(zhuǎn)換，要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。要堅(jiān)持全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

（一）構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的內(nèi)涵

面對(duì)“兩個(gè)大變局”，特別是面對(duì)世界百年未有之大變局加快演變的新形勢(shì)，在“變”與“不變”中尋求新的平衡。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、勇于改變，于變局中開創(chuàng)新局。2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)、部署常態(tài)化疫情防控措施;研究提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，并首次提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新謀劃、新布局。這是一個(gè)重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，一經(jīng)提出，立即引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

時(shí)隔僅兩月余，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深刻闡釋了構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的主要論點(diǎn)：一是“雙循環(huán)”是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。但絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行;二是“雙循環(huán)”以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，但它是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通;三是“雙循環(huán)”必須順應(yīng)全球化歷史潮流。它將繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放性世界經(jīng)濟(jì)。這一精辟論述，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度論述了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵，明確了標(biāo)準(zhǔn)化的概念。即“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局”。

國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)“大循環(huán)”是相對(duì)獨(dú)立、相互關(guān)聯(lián)、相互配合的辯證關(guān)系。國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”不是簡(jiǎn)單的“內(nèi)循環(huán)”，很可能也有國(guó)際“外循環(huán)”參與其中。內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)指的是沒(méi)有交集，但具有內(nèi)在的統(tǒng)一邏輯關(guān)系;不能將國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”片面等同于內(nèi)循環(huán)。構(gòu)建發(fā)展新格局要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的實(shí)體部門內(nèi)部供給與需求之間不暢通的問(wèn)題，還要解決國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)受阻的問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，更好地將“雙循環(huán)”理論有效地應(yīng)用于戰(zhàn)略和實(shí)踐，需要做好三方面統(tǒng)籌：一是供給側(cè)與需求側(cè)的統(tǒng)籌，要通過(guò)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而引領(lǐng)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升;二是物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)與服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)籌，要增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化縱深發(fā)展，也要提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度;三是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)籌，既要在國(guó)際分工中積極尋找高附加值環(huán)節(jié)，也要重視安全可控，把握核心技術(shù)，發(fā)展多元化來(lái)源，在全球分工中獲得更好效益。

總之，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局涉及到糧食生產(chǎn)、供應(yīng)、流通和消費(fèi)等社會(huì)大生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈等全鏈條，以及涵蓋國(guó)內(nèi)與國(guó)外，“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”?？傊羌Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)新方略。

（二）構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的必要性

新冠肺炎疫情在全球的普遍蔓延、給世界帶來(lái)了多種風(fēng)險(xiǎn)，迫使一般資本的邏輯、市場(chǎng)的邏輯，不得不在一定時(shí)期讓位于政治的邏輯，誘使經(jīng)濟(jì)全球化逆行，大國(guó)之間博弈也日益尖銳，造成更劇烈的不確定性和波動(dòng)性，給我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。其應(yīng)對(duì)的根本之法，就是構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

在這種嚴(yán)峻沖擊下，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈和資金鏈等都遭遇到嚴(yán)峻困難：包括產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，物流鏈?zhǔn)茏?，供?yīng)鏈?zhǔn)芎?，資金鏈阻斷等。致使原有的運(yùn)行秩序、競(jìng)爭(zhēng)與合作邏輯，都發(fā)生了或正發(fā)生著深刻的變化：一是，大宗貨物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭到破壞，甚至發(fā)生斷裂。倒逼各國(guó)或地區(qū)深度調(diào)整或重構(gòu)供應(yīng)鏈;二是與貨物供應(yīng)鏈斷裂相關(guān)、加劇了市場(chǎng)壟斷，降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力;三是疫情下消費(fèi)方式與生活方式趨于內(nèi)向化，致使多種在戶外活動(dòng)的服務(wù)業(yè)，包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等趨于蕭條;四是個(gè)別揮舞霸權(quán)大棒的國(guó)家，千方百計(jì)、肆無(wú)忌憚地大搞單邊主義。深入觀察和研究上述四大變化明顯可見，新冠肺炎疫情下涌現(xiàn)的新問(wèn)題、新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)相互交織，相互影響，異常錯(cuò)綜復(fù)雜，使經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的秩序失去了作用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性增加，而且?guī)в兄虚L(zhǎng)期性和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)性。

從國(guó)外巨變的環(huán)境看，實(shí)際上從2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一直步履蹣跚，在2020年突發(fā)疫情下，全球經(jīng)濟(jì)大幅縮水，我國(guó)外部環(huán)境也在發(fā)生巨大變化，單純依賴外需肯定是不現(xiàn)實(shí)、走不通的。同時(shí)，全球化出現(xiàn)逆潮，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷強(qiáng)化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。我國(guó)面臨嚴(yán)峻的“外循環(huán)”壓力，商品出口和關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)口等，都遭遇到嚴(yán)重的外部壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)，必須更多地立足于自主創(chuàng)新。從國(guó)內(nèi)歷史方位看，中國(guó)處于“兩個(gè)變局”中。經(jīng)過(guò)十幾年的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮所擁有的超過(guò)1.3億市場(chǎng)主體的、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)外相互促進(jìn)、共同發(fā)展。換言之，就是要集中力量辦好自己的事，以自身的確定性和穩(wěn)定性去應(yīng)對(duì)世界的不確定性與不穩(wěn)定性。

面對(duì)新形勢(shì)，謀劃構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，勢(shì)在必需：它是適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的歷史變局的需要，也是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的需要，還是實(shí)施振興鄉(xiāng)村大戰(zhàn)略、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益提高的對(duì)更美好生活的需要。當(dāng)然，它更是在“大變局下”保障國(guó)家糧食安全的需要。

（三）構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的必要舉措

構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局決不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略工程。從我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，必須采取重大的根本性戰(zhàn)略舉措。這里，著重強(qiáng)調(diào)“兩大戰(zhàn)略”。

其一，堅(jiān)持落實(shí)“糧食安全新戰(zhàn)略”。

這是構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的根本之策。我國(guó)2013年確立和實(shí)施的“糧食安全新戰(zhàn)略”，矗立起中國(guó)糧食發(fā)展史上一座高大里程碑，簡(jiǎn)稱“20字新戰(zhàn)略”。即“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。這一新戰(zhàn)略與以前我國(guó)保障糧食安全的方針相比較，是一脈相承、內(nèi)涵完全相通的。同時(shí)，它也與時(shí)俱進(jìn)賦予了時(shí)代性新內(nèi)涵。

首先是，“20字新戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于保障糧食安全、乃至國(guó)家整體安全的重要決策和部署。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大，保障糧食安全對(duì)我國(guó)是永恒的課題;堅(jiān)持以民為本，人民群眾利益至上，滿足民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求;要堅(jiān)持憂患意識(shí)，居安思危，任何時(shí)候都不能放松糧食安全這根弦;要確保糧食自給，特別是口糧絕對(duì)安全，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且主要裝自己的糧。

其次是，我國(guó)的糧食安全新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)糧食安全，更多要從全局和中長(zhǎng)期去理解和謀劃。展望未來(lái)，我國(guó)將由中等收入向高收入階段邁進(jìn)，以及城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。2020年全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到14.5億人左右。其中，常住人口城鎮(zhèn)化率2020年為60%，2030年將提高到70%。按照我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)將有數(shù)億農(nóng)民變?yōu)槭忻?。不僅人口規(guī)模擴(kuò)大，而且中產(chǎn)階級(jí)群體顯著擴(kuò)大。與此相應(yīng)，糧食需求總量持續(xù)增長(zhǎng)。其中谷物特別是口糧，必須確保絕對(duì)安全。這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)民生的保障。

再次是，“20字新戰(zhàn)略”的內(nèi)涵與構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局是完全一致的，或者說(shuō)后者是在前者的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展和豐富。我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行立足國(guó)內(nèi)資源、自力更生為主的糧食基本方針，同時(shí)又不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行調(diào)整和改革。以“20字新戰(zhàn)略”為例，就更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全;（2）強(qiáng)調(diào)“數(shù)量質(zhì)量并重，更加要求農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展，更加注重糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益;（3）強(qiáng)調(diào)糧食安全與生態(tài)安全統(tǒng)籌兼顧，更加注重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式，變依賴片面增加投入為更多依靠科技進(jìn)步的增長(zhǎng)方式。

綜合上述，我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略的要義，就是構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)基本平衡的發(fā)展格局，特別是確保口糧絕對(duì)安全?；蛘呷缜八?，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，而且主要裝本國(guó)生產(chǎn)的糧食。然而，這并不意味奉行閉關(guān)鎖國(guó)，拒絕對(duì)外開放合作。恰相反，要更大的打開國(guó)門，進(jìn)一步利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食缺口的空間。實(shí)際上，在新糧食安全戰(zhàn)略中，首次把“適度進(jìn)口”明確為一個(gè)組成部分。這與實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外糧食大流通相配合是完全一致的。為此，要全面、準(zhǔn)確、深入地踐行新發(fā)展理念，以落實(shí)糧食安全新戰(zhàn)略為根本，以農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以促進(jìn)需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向，以自主科技創(chuàng)新增長(zhǎng)為動(dòng)力，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為保障，既在更高質(zhì)量上確保天下糧安，又不斷為構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局創(chuàng)造必要條件。

其二，堅(jiān)持實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。

所謂“雙輪”就是“科技創(chuàng)新”和“體制機(jī)制創(chuàng)新”兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)。從糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)視角看，創(chuàng)新發(fā)展是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所迫，是滿足人民群眾對(duì)美好生活需求的民生所系，也是保障糧食安全、乃至國(guó)家安全的的形勢(shì)所需。當(dāng)然，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的基點(diǎn)也必須放在自主創(chuàng)新、進(jìn)而增強(qiáng)新動(dòng)能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的基點(diǎn)上。抓創(chuàng)新就是抓糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀糧食產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新戰(zhàn)略，必然有力推進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局邁向廣闊的前景。

1. 依靠科技創(chuàng)新，有力推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變

為構(gòu)建我國(guó)糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，必須建立健全國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，以此為動(dòng)力，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)六大轉(zhuǎn)變：（1）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式提高。主要包括治理生態(tài)環(huán)境，改良土壤，提高土地利用率;合理使用化肥，減輕面源污染，提高化肥利用率;發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率;培育繁殖優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)利用，提高資源利用率;（2）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要從以糧食規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)，向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的質(zhì)量數(shù)量并重、質(zhì)量?jī)?yōu)先的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;（3）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。包括糧食品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效糧食產(chǎn)能。促進(jìn)在注重大品種作物的同時(shí)，還要重視小雜糧作物及木本糧油產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究;（4）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)要素資源向優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。要從以傳統(tǒng)要素投入主導(dǎo)型發(fā)展，向以創(chuàng)新要素投入主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，即依靠科技進(jìn)步提高全要素生產(chǎn)率;（5）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)流通模式轉(zhuǎn)變。要借助數(shù)字信息技術(shù)推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)。探索糧食產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端、向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等“三鏈”統(tǒng)籌配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。（6）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變。要從糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門以專業(yè)科技人員的“小眾”為主，向?qū)I(yè)科技人員與企業(yè)、民間科研機(jī)構(gòu)，即“小眾”與“大眾”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新等“雙創(chuàng)”互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2. 依靠體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化要素配置環(huán)境

實(shí)施“體制機(jī)制創(chuàng)新”的目標(biāo)，在于建立健全要素優(yōu)化配置和流動(dòng)的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)。其中的要點(diǎn)包括：一是構(gòu)建各種不同類型新主體之間協(xié)同互動(dòng)、要素順暢流動(dòng)、高效優(yōu)化配置的大環(huán)境條件。例如，建立健全糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷等“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，以促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和大環(huán)境保障，以促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”活動(dòng)。三是構(gòu)建統(tǒng)籌配置資源的機(jī)制，進(jìn)一步探索創(chuàng)新有效市場(chǎng)、有為政府的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，辯證處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。四是探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，即從滿足民眾對(duì)更美好生活與養(yǎng)生健康的追求。根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求與人們保健觀念的改變，糧食產(chǎn)業(yè)要考慮各種影響健康的危險(xiǎn)因素和誤區(qū)，圍繞廣大民眾關(guān)心的養(yǎng)身養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)，以及食療保健等，提供專業(yè)化、便捷化個(gè)性化服務(wù)，注重糧食綠色收儲(chǔ)、綠色加工，以及綠色供應(yīng)和消費(fèi)，為民眾提供多樣、優(yōu)質(zhì)、保健、方便、安全的糧食及制品，使百姓不僅能享有科學(xué)的健康生活，更有正確的健康消費(fèi)。五是，建立和完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度。繼續(xù)深化改革、改善營(yíng)商環(huán)境、調(diào)整和創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)包括農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)創(chuàng)新活力。

3. 依靠實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在發(fā)展動(dòng)能上，實(shí)現(xiàn)由以政策支持和要素支撐為主，向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新動(dòng)能、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)，加快農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)有“三高一低”向“三低一高”轉(zhuǎn)變。二是在發(fā)展路徑上，實(shí)現(xiàn)由各產(chǎn)業(yè)鏈分散經(jīng)營(yíng)、向“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，形成糧食產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)流通融為一體的發(fā)展新路徑。三是在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張、向注重質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步集約集聚、降本增效、改善服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提高農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。隨著 “三個(gè)轉(zhuǎn)變”的不斷推動(dòng)，一方面，必然有力促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，另一方面，又必然為構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局創(chuàng)造相適應(yīng)的體制機(jī)制，以及發(fā)展新新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑。? （未完待續(xù)）

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員）