基于糧食安全的桂林市耕地供需平衡分析

摘 要：為合理有效利用耕地資源，保障糧食可持續(xù)供給，采用耕地壓力指數(shù)法建立耕地供需平衡模型，并以桂林市為例，對區(qū)域耕地供需狀況進行分析，結(jié)果表明：（1）桂林市耕地供需表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡，嚴(yán)重赤字區(qū)2.72%的耕地承載著21.65%的人口，主要是經(jīng)濟條件較好、人口密度較大的老城區(qū);（2）一定時期內(nèi)增加對耕地的投入可增加耕地的有效供給，但由于土地報酬遞減規(guī)律的存在，增加對耕地的投入會出現(xiàn)遞減效應(yīng)，為保障糧食安全保持一定量的耕地面積必不可少。（3）將行政區(qū)總面積的11.80%～15%設(shè)定為耕地利用的安全區(qū)間是基于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的測算，在一定時期內(nèi)相對合理，但從長遠發(fā)展來看，還應(yīng)考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展定位及其他相關(guān)政策，實行動態(tài)管理。

關(guān)鍵詞：糧食安全 供需平衡 耕地赤字/盈余

中圖分類號：F323.2 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

2020年以來，受新冠疫情影響，世界糧食危機再次拉響警報[1]，與之相比，我國糧食豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，糧食安全為成功抗疫提供有力保障。保障糧食安全我們有信心，但同時也應(yīng)該看到豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)是在無自然災(zāi)害的情況下實現(xiàn)的，且國內(nèi)糧食供給結(jié)構(gòu)呈不均衡狀態(tài)，部分產(chǎn)品仍依賴進口，在自然風(fēng)險不可控、外部風(fēng)險不確定的情況下，保障糧食安全有賴于耕地的可持續(xù)供給。

我國人均耕地少，后備資源不足，而農(nóng)、林、水利、建設(shè)等都對耕地有需求，關(guān)于糧食安全與耕地供需關(guān)系的研究，現(xiàn)有文獻多從人、地、糧三者的動態(tài)關(guān)系，通過預(yù)測耕地承載力及區(qū)域糧食需求情況來判斷耕地供需情況，但主要是在國家層面[2-3]或糧食主產(chǎn)區(qū)[4-5]的研究，對西部邊遠山區(qū)的研究較少。向敬偉等認為，山區(qū)耕地轉(zhuǎn)型對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有促進作用但存在邊際遞減效應(yīng)[6]，根據(jù)區(qū)域耕地供需平衡分析結(jié)果調(diào)整耕地供給，可以合理控制耕地數(shù)量，促進土地利用轉(zhuǎn)型從而避免耕地過剩影響其他地類供給或耕地過少影響糧食安全的情況發(fā)生。因此，對區(qū)域耕地供需情況進行分析意義重大。本文從糧食安全的角度，參考李玉平等提出的耕地壓力指數(shù)法[7]建立耕地供需平衡模型，并以桂林市為例，分析了區(qū)域耕地供需情況，以期為合理調(diào)整耕地供給提供參考。

1 研究區(qū)概況

桂林市位于廣西東北部，總面積27667 km2，轄17個縣（市、區(qū)）。全市地形以山地為主，喀斯特地貌景觀奇特，素有“甲天下”美譽;地勢三面高，中部、東南部低;土壤類型以紅壤為主，其次是水稻土;氣候條件較好、光照充足，主要災(zāi)害有冬寒、夏澇、秋旱等。

1.1 耕地現(xiàn)狀

根據(jù)廣西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù) [8]，2019年桂林市耕地總面積326512 hm2，常住總?cè)丝?11.23萬人，人均耕地面積0.064 hm2，可調(diào)整地類面積84806 hm2。各區(qū)域耕地面積分布如圖1，從耕地數(shù)量分布上看，全市耕地主要分布在全州縣和臨桂區(qū)，分別占耕地總面積的21.71%和14.46%，秀峰、七星、疊彩等幾個老城區(qū)分布較少，不到1%。

從單位耕地糧食產(chǎn)量上看，2019年桂林市平均糧食單產(chǎn)為5121 kg，灌陽縣糧食單產(chǎn)最高，為5835 kg，高于全國5720 kg的單產(chǎn)水產(chǎn)，恭城縣最低，僅4018 kg。

1.2 耕地總量變化情況

桂林市耕地總面積呈逐年減少的趨勢，2014年到2019年間耕地面積減少了超過9000 hm2，而常住總?cè)丝趶?91.91萬人增長到了511.23萬人，人均耕地面積從0.068 hm2下降到0.064 hm2。耕地減少的主要原因：一是建設(shè)占用，經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)勢必會占用一定的耕地，我國實行嚴(yán)格的“耕地占補”政策，但考慮到耕地后備資源分布不均的情況，“耕地占補”可異地補充，因此經(jīng)濟條件較好、耕地后備資源較少的區(qū)域耕地供給越來越緊張;二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分耕地調(diào)整為可調(diào)整園地或可調(diào)整林地;三是耕地災(zāi)毀及其他，石漠化或其他原因造成耕地的滅失。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

本文主要從糧食安全的角度，參考李玉平等[7]提出的耕地壓力指數(shù)建立耕地供需平衡模型，通過計算基于糧食安全的人均耕地需求量（Smin）和基于耕地產(chǎn)能折算的人均耕地供給量（Sa）的比值確定耕地供需平衡系數(shù)（SI），用SI來判斷區(qū)域耕地供需平衡狀況。

2.1.1 基于糧食安全的人均耕地需求量

最小人均耕地需求量是基于可持續(xù)發(fā)展方式下耕地產(chǎn)能能提供和滿足人均糧食消費需求所需的最小耕地面積，計算公式為[9]：

Smin = M r / a n k ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

其中，Smin是基于糧食安全的人均耕地需求量，M是糧食自給率，r是人均糧食消費量，a是糧食單產(chǎn)，n是復(fù)種指數(shù)，k是糧作比。

2.1.2 基于產(chǎn)能折算的人均耕地供給量

人均耕地面積（Sg）為一定時期內(nèi)存量耕地面積（S）和區(qū)域總?cè)丝冢≒）之比，即Sg=S/P，反映的是耕地的數(shù)量。為達到耕地數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，需要對耕地供給面積進行質(zhì)量均衡化處理[10] 。耕地質(zhì)量的優(yōu)劣反映在產(chǎn)能上就是單位糧食產(chǎn)量，本文以區(qū)域內(nèi)各評價單元糧食單產(chǎn)與區(qū)域耕地平均糧食單產(chǎn)的比值作為質(zhì)量均衡化處理的折算系數(shù)（q），據(jù)此測算出實際人均耕地供給量（Sa），計算公式為：

Sa= Sg×q ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）

2.1.3 基于糧食安全的耕地供需平衡分析

根據(jù)上述分析，基于糧食安全的耕地供需平衡狀況用耕地供需平衡系數(shù)來衡量，計算公式為：

SI= Smin/Sa ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

式中，Smin是基于糧食安全的人均耕地需求量，Sa是基于耕地產(chǎn)能折算的人均耕地供給量，SI是耕地供需平衡系數(shù)。當(dāng)SI>1時，表明耕地供不應(yīng)求，耕地供給赤字;當(dāng)SI=1時，表明耕地供需平衡;當(dāng)SI<1時，表明耕地供大于求，耕地供給盈余。從耕地供需關(guān)系看，影響其供需平衡的因素中，糧食單產(chǎn)在一定范圍內(nèi)可通過增加單位面積耕地投入來增加產(chǎn)量，人均糧食消費量也會因魚、肉、蛋白等的增加或減少而有所變化，因此在進行耕地供需平衡分析時，將0.9≤SI≤1.1的區(qū)域作為供需平衡區(qū)，SI<0.9的區(qū)域作為供給盈余區(qū)，SI>1.1的區(qū)域作為供給赤字區(qū)，并根據(jù)其盈余/赤字程度劃分為富余、略有盈余、平衡、赤字、嚴(yán)重赤字共5個區(qū) [11] ，詳見表1。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文采用的行政區(qū)劃、人口、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積、糧作比及其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于廣西統(tǒng)計年鑒[8]，耕地面積統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)與自然資源局公布數(shù)據(jù)有出入，主要是可調(diào)整地類歸類統(tǒng)計不一致造成，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文采用統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)。

3 結(jié)果分析

3.1 耕地供需現(xiàn)狀分析

如前文所述，SI為耕地供需平衡系數(shù)，用其來衡量區(qū)域耕地供需平衡狀況。2019年末桂林市總?cè)丝跒?11.23萬人，存量耕地面積326512 hm2，廣西統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計的年人均主糧消費量2013-2019年均值為170 kg，學(xué)術(shù)界相關(guān)研究中人均糧食消費量指標(biāo)取值在160～500 kg[12-15]，由于耕地需求的測算中加入了“糧作比”，考慮生產(chǎn)主糧的耕地需求的同時考慮了其他糧食生產(chǎn)的耕地需求，因此，本文以世界糧農(nóng)組織提出的“人均400 kg糧食必不可少”的消費標(biāo)準(zhǔn)，按400 kg進行測算。將相關(guān)數(shù)據(jù)代入公式（1）、（2）、（3）得出，當(dāng)糧食自給率為90%時，桂林市耕地供需平衡，SI=1.09;當(dāng)糧食自給率為100%時，桂林市耕地供給存在赤字，SI=1.2，全市耕地赤字量為68555 hm2，人均耕地赤字量為0.0134 hm2，主要是秀峰、疊彩、象山、七星等幾個老城區(qū)耕地供給赤字量較大，赤字量最大的是七星區(qū)，SI高達49.7，詳見表2。

3.2 耕地供需平衡狀況評價

根據(jù)耕地供需平衡系數(shù)（SI）和分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對桂林市各縣（市、區(qū)）耕地供需狀況進行分區(qū)評價，在人均糧食需求量為400 kg、糧食100%自給時，全市有5個縣達到耕地供需平衡（0.9≤SI≤1.1）、3個縣（區(qū)）耕地供給略有盈余（0.51.1）、5個老城區(qū)耕地供給嚴(yán)重赤字（SI>2），分區(qū)情況詳見表3。

3.2.1 赤字區(qū)

桂林市共有8個縣（區(qū)、市）耕地供給赤字，其中5個嚴(yán)重赤字區(qū)承載著全市21.65%人口，而耕地面積僅為全市的2.72%。恭城縣、荔浦市、陽朔縣3個赤字區(qū)主要是“糧作比”、耕地產(chǎn)能較低造成的赤字，通過調(diào)整“糧作比”、實施中低產(chǎn)田改造等可緩解部分供給。

3.2.2 盈余區(qū)

桂林市共有4個縣（區(qū)）耕地供給盈余，但僅灌陽縣耕地供給富余，自2012年起灌陽縣開始實施整縣推進土地整治，較好地提高了耕地產(chǎn)能，有效增加了耕地供給，其“糧作比”也較高，為0.61，糧食單產(chǎn)及“糧作比”均為全市最高。全州縣、興安縣、臨桂區(qū)3個略有盈余區(qū)耕地面積占全市耕地總面積的44.28%，人口僅占全市總?cè)丝诘?9.41%，人均耕地面積達到全國人均水平。

3.2.3 平衡區(qū)

桂林市5個耕地供需平衡縣耕地面積、人口分別占全市耕地總面積、總?cè)丝诘?2.26%、26.17%，耕地占比略高于人口占比。其中，龍勝縣、永?？h的SI值為1.0，靈川縣、平樂縣、資源縣的SI值為1.1，5個縣的SI值均大于或等1，表明平衡區(qū)的耕地供需處于勉強平衡的狀態(tài)。5個平衡區(qū)“糧作比”均較低，除永?？h達到0.51外，其余均在0.50以下，隨著人口的增加，耕地供需緊張，可通過適當(dāng)提高“糧作比”增加部分供給。

3.3 滿足糧食可持續(xù)供給的耕地利用安全區(qū)間探討

張利婭、任宇等[16-17]認為，區(qū)域糧食90%以上自給即可達到安全水平。根據(jù)上述分析結(jié)果，在糧食90%自給的情況下，桂林市耕地供需處于平衡狀態(tài)，但這一狀態(tài)是在不考慮自然災(zāi)害、糧食作物產(chǎn)量穩(wěn)定情況下的測算。雖然通過增加對耕地的投入可以緩解一部分耕地的供給，但是由于土地報酬遞減規(guī)律的存在，不能夠單純通過增加投入來保障耕地供給，可見要滿足糧食安全，保持一定量的耕地必不可少。本文認為一定時間內(nèi)考慮人口增長及存在自然災(zāi)害的可能，基于糧食安全的區(qū)域耕地保有量應(yīng)滿足：“糧作比”在0.6以內(nèi)，人均400 kg糧食100%自給所需的耕地。上述基于2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的桂林市耕地供需平衡測算，當(dāng)糧食自給率為100%時，耕地供給存在赤字，主要是因為：一是中低產(chǎn)田比例高，糧食產(chǎn)量低;二是“糧作比”較低，僅為0.48，當(dāng)糧作比調(diào)整至0.6時，SI=0.96，耕地供需可達到平衡狀態(tài)。

從糧食安全的角度看，耕地保有量越多越好，但是一定時期內(nèi)土地總面積是不變的，耕地保有量的增加、耕地過剩會影響其他地類的供給，可能會影響經(jīng)濟發(fā)展或產(chǎn)生生態(tài)安全問題。本文參考陳先鵬、方愷等的研究，將15%的土地總面積作為耕地利用的上限值[18]。據(jù)此，初步將桂林市耕地利用安全區(qū)間設(shè)為326512 ～415005 hm2（行政區(qū)總面積的11.80%～15%），2019年桂林市耕地面積占行政區(qū)總面積11.80%，在安全利用區(qū)間范圍。

4 結(jié)論與討論

本文借鑒前人關(guān)于糧食需求、耕地供給、人地糧關(guān)系等理論，分析了桂林市耕地供需平衡情況，并初步探討了市域耕地利用安全區(qū)間，結(jié)論如下。

從縣域分布看，桂林市耕地供需表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡，嚴(yán)重赤字區(qū)2.72%的耕地承載著21.65%的人口，主要是經(jīng)濟條件較好、人口密度較大的老城區(qū)。從全市整體看，現(xiàn)狀條件下桂林市耕地供給赤字，但通過調(diào)整“糧作比”可達到平衡狀況，11.80%的耕地滿足現(xiàn)狀人均糧食安全需求，3.07%的可調(diào)整地類可滿足一定時期內(nèi)人口增長對耕地的需求。

保障糧食安全的耕地有效供給途徑主要有：①耕地開墾、可調(diào)整地類調(diào)整，增加耕地面積;②耕地提質(zhì)改造，提高糧食單產(chǎn);③適度增加區(qū)域糧食播種面積，提高“糧作比”。由于土地報酬遞減規(guī)律的存在，增加對耕地的投入會出現(xiàn)遞減效應(yīng)，為保障糧食安全保持一定量的耕地面積必不可少。

基于糧食安全的耕地需求是一個動態(tài)的過程，將行政區(qū)總面積的11.80%～15%設(shè)定為耕地利用的安全區(qū)間是基于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的測算，在一定時期內(nèi)相對合理。從長遠發(fā)展來看，實際制定保障糧食安全的耕地保有量目標(biāo)時，還應(yīng)考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展定位及其他相關(guān)政策，實行動態(tài)管理。

本文是基于某一區(qū)域、某一時點的測算，反映的是區(qū)域耕地供需的靜態(tài)關(guān)系，未能體現(xiàn)經(jīng)濟增長、人口變化、政策變動等對耕地供需關(guān)系的影響，這種影響是正相關(guān)還是負相關(guān)，還有待進一步校驗。

參考文獻

[1] ? ? ?張秀青. ?“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)思路[J]. 價格理論與實踐，2021（01）：40-45.

[2] ? ? 鄭雪.基于供需平衡的未來中國糧食安全研究[D].廣州：廣東工業(yè)大學(xué)，2019.

[3] ? ? 魏洪斌，陳影，門明新，等.未來10年我國耕地數(shù)量質(zhì)量變化對區(qū)域糧食產(chǎn)能影響研究[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，41（19）：213-219.

[4] ? ? 周利.基于供需平衡視角河南省糧食供需問題研究[D]. 洛陽：河南科技大學(xué)，2019.

[5] ? ? 史興俊，靳賀杰，房鑫，等. 基于人糧關(guān)系的信陽市耕地資源人口承載力研究[J].信陽師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2020，33（2）：265-269.

[6] ? ? 向敬偉，李江風(fēng). 貧困山區(qū)耕地利用轉(zhuǎn)型對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量的影響[J].中國人口·資源與環(huán)境，2018，28（1）：71-81.

[7] ? ? 李玉平，蔡運龍.區(qū)域耕地-人口-糧食系統(tǒng)動態(tài)分析與耕地壓力預(yù)測—以河北省為例[J].北京大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2007，43（2） ： 230-234.

[8] ? ? 廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局. 廣西統(tǒng)計年鑒[M/OL]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2020[2021-01-04].http：//tjj.gxzf.gov.cn//tjsj/tjnj/ material/tjnj20200415/2020/zk/indexch.htm.

[9] ? ? 李玉平，蔡運龍. 浙江省耕地變化與糧食安全的分析及預(yù)測[J]. 長江流域資源與環(huán)境，2007，16（4）：466-470.

[10] ? 覃坤蘭.區(qū)域耕地保護補償機制研究—以鄂州市為例[D].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），2012.

[11] ? 王錦，郝晉珉，陳愛琪，等.中國省域耕地生態(tài)承載力供需平衡狀況[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2019，24（7） ： 146-155.

[12] ? ?周云華.關(guān)于糧食安全幾個基本問題的辨析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018，4（5）：27-33.

[13] ? ?尹春燕，匡鴻海，高勇，等. 樂山市土地利用人口承載力研究[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014， 28?（2）：189-194.

[14] ? ?苗作華，黃志平，陳勇，等. 基于糧食安全策略的耕地需求量預(yù)測[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015， 43（3）：284-287.

[15] ? ?宮雪，李玉環(huán)，呂瑋，等. 泰安市糧食耕地人口承載力評價[J]. 中國人口·資源環(huán)境，2017，?27 （5）：258-261.

[16] ? ?張利婭. 中國糧食自給率研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[17] ? ?任宇，曹生國.基于回歸分析的糧食安全狀況預(yù)測研究—以江蘇省為例[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015 （6）：35-39.

[18] ? ?陳先鵬，方愷，吳次芳，等.2009-2015年中國耕地資源利用時空格局變化研究[J].水土保持通報，2019，39（3） ：291 -296.