打造“雙創(chuàng)雙樹(shù)”安全文化落地新途徑的實(shí)踐與探索

李朝祥

[摘 要]黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把安全生產(chǎn)作為治國(guó)理政的民生大事，擺在前所未有的突出位置。企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)提高對(duì)安全生產(chǎn)的重視，樹(shù)立正確的安全意識(shí)，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并針對(duì)安全生產(chǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)工作，這樣才能切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全能力，大幅度降低各類(lèi)安全事故的發(fā)生率，以及避免重特大安全事故。企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展時(shí)，應(yīng)形成正確的觀念，首先保護(hù)人的生命安全，其次才能開(kāi)展各項(xiàng)工作內(nèi)容。國(guó)網(wǎng)寧夏電力堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想，積極踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，嚴(yán)格落實(shí)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，積極探索“雙創(chuàng)雙樹(shù)”管理模式，全面打造了安全管理在企業(yè)落地的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]雙創(chuàng)雙樹(shù)；安全文化；新途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：E227 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）14-0004-03

一、背景意義

國(guó)家電網(wǎng)有限公司提出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話(huà)精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)和遏制重特大事故發(fā)生這條底線(xiàn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，圍繞本質(zhì)安全建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司和電網(wǎng)安全發(fā)展新提升。

二、創(chuàng)新實(shí)施

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全要求，在強(qiáng)化本質(zhì)安全建設(shè)中進(jìn)一步深化“雙創(chuàng)雙樹(shù)”卓越文化主題實(shí)踐?！半p創(chuàng)”即創(chuàng)本質(zhì)安全建設(shè)“專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注”先進(jìn)單位、創(chuàng)本質(zhì)安全建設(shè)“專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注”先進(jìn)班組；“雙樹(shù)”即選樹(shù)安全崗位“專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注”標(biāo)兵、選樹(shù)安全管理“專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注”創(chuàng)新成果。

（一）頂層設(shè)計(jì)，確保主題活動(dòng)有體系

1.明確目標(biāo)，使本質(zhì)安全貫穿整體工作

以提升公司本質(zhì)安全建設(shè)水平為目的，提高全員安全意識(shí)、安全技能、安全素養(yǎng)，規(guī)范安全行為，打造公司安全生產(chǎn)活動(dòng)品牌，這樣讓本質(zhì)安全相關(guān)的思想、理念被職工所了解，以促進(jìn)其能夠貫穿落實(shí)于公司各個(gè)工作內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)“五不發(fā)生”安全目標(biāo)，推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)水平。

2.樹(shù)立理念，使本質(zhì)安全成為全員共識(shí)

（1）提煉好安全理念體系。安全理念體系包括統(tǒng)一的安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命、安全態(tài)度、安全誓言、安全認(rèn)識(shí)等六個(gè)方面。在體系建設(shè)過(guò)程中，需要根據(jù)各單位及班組的實(shí)際情況，結(jié)合公司的運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)展特點(diǎn)等方面信息進(jìn)行綜合考慮，以制定搭建具有特色性和完善性的安全理念體系，且便于理解和記憶，這樣才能更容易讓員工了解和認(rèn)同，并通過(guò)實(shí)踐證明其對(duì)安全管理行為和員工個(gè)體行為具有約束力[1]。

（2）宣貫好安全理念體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、安全展板、文化長(zhǎng)廊、道德講堂、知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、培訓(xùn)班等多種方式，將安全理念根植于全體員工心中。

（3）固化好安全理念體系。將安全理念融入管理、切入作業(yè)流程、嵌入生產(chǎn)環(huán)境、植入員工行為，最終形成全員共同遵守和努力實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則和愿望，成為職工的自覺(jué)行動(dòng)。

3.夯實(shí)組織，使本質(zhì)安全穩(wěn)步協(xié)同推進(jìn)

加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，把活動(dòng)有效融入“不忘初心、牢記使命”主題教育中，使各部門(mén)密切配合、各司其職、共同推進(jìn)，形成了齊抓共管的良好局面。

（1）責(zé)任全面壓實(shí)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，緊盯安全責(zé)任落實(shí)這一主線(xiàn)，以責(zé)任清單為抓手，狠抓全員安全責(zé)任落實(shí)。形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)公司通報(bào)的問(wèn)題，客觀分析深層次原因，制定切實(shí)可行措施，堅(jiān)決防范屢查屢犯的問(wèn)題。

（2）領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)。公司各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)將“安全第一”的理念貫穿工作始終，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度主動(dòng)扛起第一責(zé)任。班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)照責(zé)任清單帶頭履責(zé)，督導(dǎo)安全責(zé)任落實(shí)中的重點(diǎn)問(wèn)題，真抓實(shí)管、真嚴(yán)常嚴(yán)，守一方電網(wǎng)、保一方平安。

（3）管理形成閉環(huán)。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)梳理正確的安全觀，按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，將安全要求落實(shí)到業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，嚴(yán)控重要區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，牢牢把住“安全關(guān)”。安全監(jiān)督部門(mén)加大責(zé)任落實(shí)弱化、虛化等問(wèn)題的督查督辦和通報(bào)整改，督促安全責(zé)任全面落實(shí)到位。各級(jí)人員不斷強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，將安全責(zé)任內(nèi)化于心、外化于行，嚴(yán)格執(zhí)行安全工作規(guī)程和“十不干”，切實(shí)做到“四不傷害”。

（二）三個(gè)建設(shè)，確保主題活動(dòng)有根基

1.加強(qiáng)安全制度建設(shè)，確保各單位責(zé)任落實(shí)

（1）落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任。制定《管理人員安全履責(zé)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，規(guī)范評(píng)價(jià)管理人員安全履責(zé)情況，提高管理人員安全履職效能。以全員安全責(zé)任清單為抓手，健全反違章責(zé)任體系，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)反違章歸口管理，對(duì)反違章工作進(jìn)行監(jiān)督、通報(bào)、評(píng)價(jià)、考核。推行違章連帶責(zé)任制，加強(qiáng)分包隊(duì)伍反違章管理。強(qiáng)化反違章工作獎(jiǎng)懲，修訂《安全工作獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則（試行）》，加大違章處罰力度，將違章記分與安全專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)掛鉤，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

（2）宣貫好安全制度體系。開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，宣貫安全知識(shí)，推進(jìn)安全工作規(guī)程考試全覆蓋，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際編制、修訂崗位安全操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備技能培訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部、員工安全能力，提升全員安全意識(shí)與履職意識(shí)。

2.加強(qiáng)安全行為建設(shè)，確保各層級(jí)制度執(zhí)行

（1）層層規(guī)范安全行為。強(qiáng)化三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，決策層要做到“四個(gè)親自”，即管理人員需要主動(dòng)開(kāi)展關(guān)于安全生產(chǎn)方面的安全會(huì)議工作，根據(jù)安全生產(chǎn)要求和具體情況制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)任務(wù)，以及主動(dòng)參與安全生產(chǎn)檢查、安全隱患整改措施制定等工作，實(shí)現(xiàn)抓基層、抓基礎(chǔ)、抓基本功。管理層要落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及生產(chǎn)精益化管理等相關(guān)工作，著力提升員工安全意識(shí)和安全技能。基層班組及人員要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織實(shí)施安全活動(dòng)，自覺(jué)佩戴防護(hù)用具，確保作業(yè)安全。

（2）深化安全管控機(jī)制。依托各級(jí)安全巡視稽查隊(duì)伍和視頻監(jiān)控手段，嚴(yán)肅查糾各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)違章，根本性扭轉(zhuǎn)習(xí)慣性違章現(xiàn)象。落實(shí)事故隱患排查治理工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重機(jī)制，發(fā)揮員工主動(dòng)、能動(dòng)意識(shí)，秉承“嚴(yán)細(xì)實(shí)”工作作風(fēng)，開(kāi)展反措排查、安全性評(píng)價(jià)等工作，辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)。不斷創(chuàng)新安全管理模式及方法，認(rèn)真組織開(kāi)展 QC和“五小”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全員積極性。

3.加強(qiáng)安全環(huán)境建設(shè)，確保各方位氛圍濃郁

（1）打造安全“硬環(huán)境”。重點(diǎn)推進(jìn)變電站硬質(zhì)圍欄等改善生產(chǎn)環(huán)境的項(xiàng)目，確保危險(xiǎn)源、安全標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)語(yǔ)清晰明顯，各生產(chǎn)場(chǎng)所安全設(shè)施符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定。依靠科學(xué)技術(shù)提升本質(zhì)安全水平，加大安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合，減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度；完善安全工器具、安全布防和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)防觸電、防高墜、防誤操作等安全技術(shù)措施。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)三期建設(shè)，完善應(yīng)急裝備、機(jī)具。

（2）打造安全“軟環(huán)境”。 與安全生產(chǎn)“六查六防”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“安康杯”勞動(dòng)競(jìng)賽、“永遠(yuǎn)跟黨走·塞上青春行”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，確?！半p創(chuàng)雙樹(shù)”主題實(shí)踐活動(dòng)有基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)“人人都是安全員”主題安全活動(dòng)，落實(shí)人員安全責(zé)任，深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、守規(guī)矩、固紅線(xiàn)”反違章專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。形成安全生產(chǎn)人人有責(zé)，人人履責(zé)，人人重視的良好氛圍， 實(shí)現(xiàn)我的安全我負(fù)責(zé)，從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì)安全”“我能安全”的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展[2]。

（三）四個(gè)載體，確保主題活動(dòng)有抓手

1.本質(zhì)安全夯基

組織有保障，機(jī)制有保障。建立界面清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管控到位的“責(zé)任矩陣”。厘清上下級(jí)責(zé)任，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位下達(dá)安全目標(biāo)、配置資源、布置安排、監(jiān)督閉環(huán)。下級(jí)單位對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)，履行主體責(zé)任，落實(shí)工作要求，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。厘清橫向責(zé)任，“管業(yè)務(wù)必須管安全”，各級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)履行專(zhuān)業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全負(fù)責(zé)。各級(jí)監(jiān)督部門(mén)履行綜合監(jiān)管責(zé)任，協(xié)調(diào)、服務(wù)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展安全監(jiān)督管理工作。厘清各級(jí)人員責(zé)任，按照“大安全”監(jiān)督管理模式，各級(jí)單位“一把手”是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位安全生產(chǎn)共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

2.先進(jìn)班組保障。

（1）紅線(xiàn)不逾越。強(qiáng)化班組員工的紅線(xiàn)意識(shí)，牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的觀念，不斷加強(qiáng)紅線(xiàn)意識(shí)的宣傳與落實(shí)，做到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)到位、安全質(zhì)量管理責(zé)任區(qū)劃分到位、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)督檢查到位；提升安全意識(shí)，提高規(guī)章制度的依從性，確保安全生產(chǎn)工作合法合規(guī)開(kāi)展[3]。（2）底線(xiàn)有預(yù)案。任何文件、要求發(fā)出之前，都必須運(yùn)用底線(xiàn)思維，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并做出相應(yīng)調(diào)整。從預(yù)案上有底線(xiàn)：方案制定時(shí)，匹配建設(shè)對(duì)應(yīng)的備選預(yù)案，當(dāng)方案無(wú)法按照最初預(yù)定方向落實(shí)時(shí)，有及時(shí)的備選預(yù)案可用。從責(zé)任上有底線(xiàn)：每個(gè)文件下發(fā)前，同時(shí)要確認(rèn)清楚三級(jí)管控中的“第二責(zé)任人”，建立責(zé)任的AB崗，當(dāng)?shù)谝回?zé)任人無(wú)法落實(shí)要求時(shí)，第二責(zé)任人將自動(dòng)補(bǔ)位落實(shí)。

3.崗位標(biāo)兵引領(lǐng)。各單位結(jié)合“黨員身邊無(wú)違章”活動(dòng)，充分發(fā)揮青年文明號(hào)集體、青年崗位能手和青年志愿者的作用，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)為目的，積極開(kāi)展“安全崗位標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展做到“兩個(gè)明確”。

4.創(chuàng)新成果常態(tài)

抓住隊(duì)伍建設(shè)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、管理制度四個(gè)核心要素，確?！半p創(chuàng)雙樹(shù)”主題實(shí)踐活動(dòng)有重點(diǎn)。圍繞“四個(gè)要素”，重點(diǎn)督導(dǎo)安全管理創(chuàng)新成果的落實(shí)與應(yīng)用。始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)查現(xiàn)場(chǎng)違章、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，將嚴(yán)字內(nèi)化于心、外化于行，做到防患于未然；始終堅(jiān)持細(xì)處著力，在管理上精雕細(xì)琢、在技術(shù)上精益求精、在工作中精耕細(xì)作，細(xì)化落實(shí)安全要求，細(xì)致開(kāi)展電網(wǎng)分析，精細(xì)組織設(shè)備運(yùn)維，做到不留死角、不留盲點(diǎn)；始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，出實(shí)招、重實(shí)干、求實(shí)效，一步一個(gè)腳印，久久為功、常抓不懈。

（四）五項(xiàng)原則，確保主題活動(dòng)有方向

1.堅(jiān)持以人為本的原則

堅(jiān)持以人為本、生命至上的原則，遵循安全生產(chǎn)基本規(guī)律，需要在日常管理過(guò)程中保持對(duì)職工應(yīng)有的尊重和愛(ài)護(hù)，能夠積極詢(xún)問(wèn)關(guān)心職工，以進(jìn)一步了解其各項(xiàng)需求和工作情況，這樣才能拉近與職工的距離，在解決其工作生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上提高職工工作動(dòng)力，能夠主動(dòng)參與安全管理，做好隱患排查、安全問(wèn)題處理等工作內(nèi)容，為安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。

2.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則

千里之堤毀于蟻穴，千里之行始于足下。本質(zhì)安全主題活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，就是為了提高職工的安全意識(shí)，提高職工的安全技能，增強(qiáng)職工的安全素質(zhì)，促使每個(gè)職工都能積極主動(dòng)地排查安全隱患、抵制“三違”行為，這樣才能消除安全隱患，將安全事故遏制[4]。

3.堅(jiān)持齊抓共管的原則

上下同欲者勝、同舟共濟(jì)者贏。本質(zhì)安全是一項(xiàng)牽涉面廣的系統(tǒng)工程，公司內(nèi)部各部門(mén)都需要加強(qiáng)重視，共同努力才能保證公司運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)[5]。因此，要建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部室協(xié)調(diào)配合、基層單位全面實(shí)施、全體職工廣泛參與的工作機(jī)制，讓企業(yè)各方面及各部門(mén)能形成有效合力，一同為安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)提供推力。

三、實(shí)施效果

（一）安全基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實(shí)

圍繞本質(zhì)安全建設(shè)，健全了安全監(jiān)督體系，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)安全管理力量，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)和管理人員到崗到位的意識(shí)，壓緊壓實(shí)各級(jí)安全責(zé)任。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控，常態(tài)化開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查、基建現(xiàn)場(chǎng)反違章、安全生產(chǎn)問(wèn)題清單梳理、“兩排查一整治”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)檢查整改各類(lèi)問(wèn)題2110項(xiàng)，持續(xù)營(yíng)造反違章高壓態(tài)勢(shì)。深化雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行隱患治理全過(guò)程考核，有效防范安全事故。嚴(yán)格正向激勵(lì)與考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究安全事件和嚴(yán)重違章責(zé)任，以嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)促進(jìn)履職到位。

（二）電網(wǎng)運(yùn)行保持穩(wěn)定

在文化保證的加持下，電網(wǎng)運(yùn)行得以加強(qiáng)控制，連鎖故障風(fēng)險(xiǎn)降低。完成甘寧斷面750/330 kV電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)，提升750 kV主網(wǎng)架輸電能力。加強(qiáng)110 kV及以上輸變電設(shè)備“一本計(jì)劃”管控，強(qiáng)化檢修計(jì)劃“三級(jí)校核”，順利完成957項(xiàng)主網(wǎng)重大檢修工作。加強(qiáng)二次專(zhuān)業(yè)管理，圓滿(mǎn)完成750 kV沙湖變?nèi)∠喜卧脑旃ぷ?，整?8條線(xiàn)路直流分量隱患，保障電網(wǎng)連續(xù)安全運(yùn)行6421天。

（三）設(shè)備運(yùn)維保障有力

加強(qiáng)了輸變電設(shè)備運(yùn)維管理，順利完成兩大直流年度綜檢，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)直流輸電系統(tǒng)“零閉鎖”，交流750千伏主設(shè)備“零停運(yùn)”，110千伏及以上輸變電故障跳閘次數(shù)同比下降30.56%。密切跟進(jìn)城際鐵路，高速鐵路、公路及自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大線(xiàn)路遷改現(xiàn)場(chǎng)安全管控力度，圓滿(mǎn)完成189處輸電線(xiàn)路遷改任務(wù)，安全高效完成防洪防汛工作，確保設(shè)備安全。

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