常路

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟? 錫林郭勒盟? 能源? 對策

一、錫林郭勒盟主要煤炭資源及分布

（一）勝利煤田

勝利煤田位于錫林郭勒北郊8公里處，整個煤田總體呈北東-南西條帶狀分布，走向長45公里，傾向?qū)捚骄?.6公里，含煤面積342平方公里。煤炭探明儲量225.9億噸，是目前全國煤層最厚、儲量最大的褐煤煤田，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)3個200億噸以上煤田之一，已被國家列為全國十三個大型煤炭基地蒙東基地之中。

（二）白音華煤田

白音華煤炭礦區(qū)位于國家大型煤炭基地——蒙東煤炭基地，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗。整個煤田510平方公里，探明儲量140.7 億噸。內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計院對白音華煤田編制了《白音華礦區(qū)總體規(guī)劃》，整個礦區(qū)規(guī)劃為4 個露天礦，10 個井工礦和3 個后備礦，其中一號露天礦規(guī)劃能力700 萬噸/年，二號露天礦規(guī)劃能力1000 萬噸/年，三號露天礦規(guī)劃能力1900 萬噸/年，四號露天礦區(qū)規(guī)劃能力2400 萬噸/年。

（三）五間房煤田

五間房煤田地位于西烏珠穆沁旗旗政府所在地西北方向60公里，距錫林浩特市區(qū)東北方向100余公里。煤田南北長約37公里，東西寬約16公里，面積約590平方公里。煤層最大厚度70.85米，以長焰煤為主，煤質(zhì)較好，新增煤炭資源儲量117億噸。

（四）賀斯格烏拉煤田

賀斯格烏拉煤田位于錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)境內(nèi)巴彥胡碩鎮(zhèn)東北67公里，位于錫林郭勒盟、興安盟、通遼市三盟市交界處，擁有資源儲量13.95億噸，是錫林郭勒盟東部地區(qū)大型煤田之一。

（五）吉林郭勒煤田

吉林郭勒煤田位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)西南約40公里，該礦區(qū)屬獨立整裝煤田，結(jié)構(gòu)簡單，已探明儲量17.86億噸，可采儲量15.29億噸，占地面積50.6平方公里。設(shè)計生產(chǎn)能力每年1800萬噸，服務(wù)年限85.3年。

二、錫林郭勒盟煤炭生產(chǎn)及運輸概況

（一）煤炭生產(chǎn)概況

2019年計劃生產(chǎn)原煤1.1億噸，較2018年增加400萬噸。從企業(yè)性質(zhì)看，國有煤炭企業(yè)仍是煤炭生產(chǎn)的主力軍，國有煤炭企業(yè)累計生產(chǎn)原煤6024.1萬噸，同比增長10.8%;累計實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，較上年同期增加20.2億元，同比增長25.5%;2020年煤炭總需求量約在1.27億噸左右，區(qū)域煤炭市場已經(jīng)出現(xiàn)需大于供情況。

（二）運輸概況

錫林郭勒盟地處東北、華北、西北交匯處，盟政府所在地錫林浩特市與二連浩特和東烏旗珠恩嘎達布其口岸距離分別為300余公里，具備加強與蒙古國進行煤炭貿(mào)易的良好基礎(chǔ)。全盟鐵路總里程375公里，已建成錫桑鐵路、錫多鐵路、錫烏鐵路、錫二鐵路、勝利西一號和西二號鐵路專用線、勝利東二號等鐵路專用線7條。電網(wǎng)橫貫東西，連通蒙西，建有500千伏變電站2座、220千伏變電站1座、110千伏變電站12座、35千伏變電站17座、10千伏開閉站1座，輸電線路總長1820公里，配電線路總長4821公里，具備面向東北、華北和蒙西“三網(wǎng)”輸出的優(yōu)勢。

三、錫林郭勒盟煤炭經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

錫林郭勒盟的煤炭經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，但同時煤炭經(jīng)濟在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出很多問題。這些問題導(dǎo)致錫林郭勒盟煤炭經(jīng)濟發(fā)展緩慢、甚至導(dǎo)致煤炭企業(yè)退化， 嚴(yán)重制約了錫林郭勒盟煤炭經(jīng)濟發(fā)展。這些問題都值得我們關(guān)注，具體如下：

（一）產(chǎn)能利用率不足，外銷比例過高

錫林郭勒盟符合生產(chǎn)要求的大中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)共計19家，合計產(chǎn)能達12230萬噸，但受征地等因素影響，產(chǎn)能利用率不足90%，特別是春季和冬季僅為83%和86%。以錫林郭勒盟煤炭生產(chǎn)企業(yè)2019年1-8月份生產(chǎn)銷售情況為例：2019年1月至8月累計生產(chǎn)原煤7301.12萬噸，其中無煙煤、一般煙煤、褐煤分別為43.63萬噸、141.32萬噸、7116.17萬噸。產(chǎn)能利用率不足90%，其中7月和8月產(chǎn)能利用率僅為83%和86%。同時1月至8月全盟累計銷售煤炭7153.20萬噸，產(chǎn)銷率達98.0%。其中有2717.89萬噸原煤銷往盟內(nèi)，4435.31萬噸流向盟外，即38%萬噸原煤銷往盟內(nèi)，15%流向盟外區(qū)內(nèi)，47%萬噸流向區(qū)外，外銷比例達到62%。

（二）相鄰煤田的銷售價格相差較大

國家化解煤炭產(chǎn)能過剩政策持續(xù)發(fā)力，自2016年12月起，由國家能源局、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：到2020年，中國煤炭消費比重應(yīng)降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)。

錫盟地區(qū)煤炭供需形勢從此發(fā)生巨變，在總量控制的要求下，需求缺口不斷擴大導(dǎo)致整體煤價持續(xù)上漲。以神華勝利煤礦為例，2015年初3000千卡褐煤出礦價約80—100元/噸，目前現(xiàn)貨價為190元/噸，漲幅超90%;但從全盟來看銷售價格仍處于“洼地”，遠(yuǎn)不及白音華的230元/噸和賀斯格烏拉的260元/噸。相鄰煤田煤炭銷售價格“差別較大”的問題始終沒有得到有效解決，嚴(yán)重影響了錫盟的整體財政稅收。

（三）生產(chǎn)手續(xù)滯后和違法占地情況較突出

經(jīng)過自治區(qū)和盟內(nèi)兩級政府的多方努力，錫林郭勒盟勝利西二礦、勝利西三礦、吉林郭勒礦、五間房礦相繼獲得國家發(fā)改委對于項目核準(zhǔn)的批復(fù)，但后續(xù)手續(xù)辦理仍需較長時間，核準(zhǔn)各礦仍存在因手續(xù)不完全停產(chǎn)的可能;最重要的是出現(xiàn)建設(shè)用地不足的問題，一定程度上制約了企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)，神華北電勝利一號露天礦、白音華一號露天礦、勝利西三號露天礦等煤礦因剝離生產(chǎn)將到新征地界，用地出現(xiàn)困難，面臨停產(chǎn)。國家自然資源部確定了原非法占地情況不解決，不予新批征地原則，勝利煤田所有煤礦均涉及此問題，勝利一號露天煤礦項目全部用地1760公頃，其中取得《土地使用證》的土地為1125公頃，未批先建土地有635公頃，錫林郭勒盟涉及此類的征地面積預(yù)計有1.3萬公頃;征地問題的解決迫在眉睫，否則會持續(xù)影響錫林郭勒盟的經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

（四）周邊煤化工項目的建設(shè)進度遲緩

受國家宏觀政策的影響，煤炭、化工項目核準(zhǔn)難度較大，年初計劃開工項目不能開工，錫林郭勒盟周邊大型耗煤的煤化工項目有大唐國際多倫煤基烯烴項目、錫林河煤化工項目、錫林郭勒盟綜能協(xié)鑫二甲醚項目、蘇尼特堿業(yè)乙二醇項目、東烏旗大化煤制甲醇項目和錫林郭勒盟廣東創(chuàng)源綜合煤化工項目。其中多倫煤基烯烴項目、錫林河煤化工項目、錫林郭勒盟綜能協(xié)鑫二甲醚項目、蘇尼特堿業(yè)乙二醇項目、錫林郭勒盟廣東創(chuàng)源綜合煤化工項目等5個項目已開工建設(shè)但建設(shè)速度緩慢，除大唐國際多倫煤基烯烴項目外，其他均未達產(chǎn)。煤化工項目企業(yè)存在融資難、經(jīng)濟效益低下、環(huán)保壓力加大、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模有待提高、產(chǎn)業(yè)鏈仍需進一步完善等問題，嚴(yán)重影響了錫盟固定資產(chǎn)投資任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）褐煤干燥提質(zhì)項目建設(shè)進度緩慢

錫盟已獲得自治區(qū)發(fā)改委和盟級備案的褐煤提質(zhì)項目共20項，年處理褐煤能力6774萬噸，其中獲得自治區(qū)發(fā)改委備案的10項，年處理褐煤能力5307萬噸;獲得錫盟發(fā)改委備案的10項，年處理褐煤能力1467萬噸。目前大唐華銀東烏褐煤干燥示范項目、白音華煤電有限公司300萬噸/年褐煤提質(zhì)試驗項目等9個項目年可處理褐煤2064萬噸項目已開工建設(shè)，但通過褐煤熱解、褐煤干燥等技術(shù)就地轉(zhuǎn)換項目建設(shè)進度緩慢，未取得實質(zhì)性進展，不能達產(chǎn)的項目較多。另外內(nèi)蒙古出臺新的煤炭資源配置政策，因為褐煤干燥產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)冒進，從其他行業(yè)引進成熟的干燥技術(shù)，在褐煤的干燥上，技術(shù)的運行根本無法達到設(shè)計性能。政府已明確要求不再為新增的褐煤干燥項目配置煤炭資源。

（六）煤炭資源勘探及綜合利用率低

雖然錫林郭勒盟煤炭資源豐富，但因錫盟煤炭盆地面積大、分布廣等原因，煤炭地質(zhì)勘查程度較低，資源情況有待于落實;目前批準(zhǔn)的和待批的礦區(qū)總體規(guī)劃中，以勝利煤田基地為例，基地儲量為133736.8萬噸，資源儲量為2242317.2萬噸，儲量僅為資源儲量的5.96%，煤田基地與規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)，其他煤田均由于勘探程度偏低，達不到編制礦區(qū)總體規(guī)劃的條件或編制的礦區(qū)總體規(guī)劃多次修改，影響礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)，錫林郭勒盟煤炭資源勘探程度偏低，煤炭資源保障能力低下。

錫林郭勒盟煤炭資源較多，但主要用于盟境內(nèi)電廠和居民冬季取暖，煤炭加工轉(zhuǎn)化項目不多。煤炭資源綜合利用水平有待進一步提高。

四、促進錫林郭勒盟煤炭經(jīng)濟良好發(fā)展的對策建議

（一）加強煤炭企業(yè)能力建設(shè)，提升品牌競爭力

1.有序推進煤炭企業(yè)產(chǎn)能核增工作

鑒于錫林郭勒盟煤炭供需緊張的直接原因在于煤炭生產(chǎn)企業(yè)征地問題，建議對符合規(guī)定的煤炭生產(chǎn)企業(yè)簡化流程辦理征地手續(xù)，最大限度地縮短審批手續(xù)的辦理時間。對承擔(dān)著保供任務(wù)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)給予政策傾斜。建立煤炭企業(yè)用地的定期評估制度，對面臨用地緊張的重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)及時預(yù)警，并提供相應(yīng)的政策支持，盡可能地避免因征地問題導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，有序推進產(chǎn)能核增工作，推進核準(zhǔn)煤礦手續(xù)辦理，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提升煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力。

2.提高錫林郭勒盟煤炭企業(yè)技術(shù)水平

完善煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大先進技術(shù)的研發(fā)力度，為今后錫林郭勒盟煤炭事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過合理利用先進技術(shù)，建立安全、高產(chǎn)、高效、煤炭企業(yè)生產(chǎn)機制，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化。使錫林郭勒盟各煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)。建立供需企業(yè)的良性交流平臺，使企業(yè)雙方積極達成溝通，保證供需雙方信息高效互通對稱，確保煤炭供應(yīng)的精準(zhǔn)調(diào)度，穩(wěn)定下游產(chǎn)業(yè)。

3.指導(dǎo)煤炭企業(yè)合力打造錫盟煤炭品牌

錫林郭勒盟煤炭企業(yè)應(yīng)更加注重煤炭品牌與品質(zhì)的管理與營銷，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平，營造良好的錫林郭勒煤炭口碑，從而展現(xiàn)出錫林郭勒盟煤炭的競爭力。同時注重整合錫林郭勒盟煤炭企業(yè)發(fā)展信息，幫助錫盟煤炭企業(yè)將優(yōu)勢集合，合力打造錫盟煤炭品牌。同時錫林郭勒盟煤炭企業(yè)必須正視煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、難以滿足多元化需求的問題，以煤炭清潔高效技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，改善錫林郭勒盟煤炭產(chǎn)品格局。

（二）構(gòu)建煤炭合理銷售體系，提升煤礦整體盈利水平

1.以指導(dǎo)價格的方式減少煤田間價格差異

建議錫林郭勒盟主管部門應(yīng)根據(jù)盟內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和需求情況，以制定政府指導(dǎo)價格的方式平衡供需關(guān)系和價格區(qū)間，保障地方經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展。例如先制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)價格，然后參考蒙東價格指數(shù)等指標(biāo)進行波動調(diào)整，使勝利煤田、白音華煤田等區(qū)域間價格基本趨同，提升煤礦整體盈利水平，提高共同抵御煤炭市場價格波動風(fēng)險的能力，徹底解決區(qū)域內(nèi)煤炭銷售價格差異問題，保障區(qū)域內(nèi)企業(yè)的供需平衡，間接提高地方稅收水平。

2.確定合理煤炭銷售半徑，優(yōu)先保證盟內(nèi)企業(yè)用煤

由政府行業(yè)主管部門牽頭，定期開展全盟范圍內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)的協(xié)調(diào)座談會議，保證供求雙方信息高效互通對稱;同時在財力和政策允許的范圍內(nèi)，按照“先民生、后生產(chǎn)”，“先盟內(nèi)、后盟外”的原則對煤炭生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先保證盟內(nèi)煤炭供應(yīng)給予一定的政策傾斜和財政補貼，全力提高盟內(nèi)煤炭生產(chǎn)和使用企業(yè)的合作力度。

（三）提高煤炭資源就地清潔轉(zhuǎn)化利用水平

以國家大氣污染防治行動為契機，面向華北、華東等能源消費市場，依托豐富的煤炭資源，依托特高壓、超高壓等電力外送通道建設(shè)，加快已批準(zhǔn)的“高參數(shù)、大容量、高效率、高度節(jié)水”的坑口燃煤電站群建設(shè)，逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電超低排放和節(jié)能改造，使煤炭消費結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，推動煤炭資源就地清潔高轉(zhuǎn)化。

建立清潔煤電體系，有利于緩解能源供應(yīng)和環(huán)境保護之間的矛盾。大力開展煤炭清潔高效燃燒轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭脫硝、脫硫、脫塵工藝發(fā)展，實現(xiàn)煤炭燃燒熱效率達到90% 以上，煙塵、二氧化硫等主要排放指標(biāo)達到燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快周邊煤化工項目的建設(shè)進度

積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對現(xiàn)有煤化工項目的運行情況實施動態(tài)監(jiān)測，解決生產(chǎn)運行中的各類難題，研究優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)管網(wǎng)運輸?shù)葐栴}。保障多倫煤基烯烴項目、錫林河煤化工項目、錫林郭勒盟綜能協(xié)鑫二甲醚項目、蘇尼特堿業(yè)乙二醇項目、錫林郭勒盟廣東創(chuàng)源綜合煤化工項目運行。同時煤化工企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”科技創(chuàng)新體系。逐步引進可以提高能源使用效率，積極實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，推廣節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和再生資源回收利用等技術(shù)，實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源、環(huán)境的合理配置和綜合利用，提高資源和能源的利用轉(zhuǎn)化率。

（五）有序推進錫林郭勒煤電一體化建設(shè)

煤炭和火電是我國最為重要的基礎(chǔ)型能源，在我國能源發(fā)展和生產(chǎn)消費中具有無可替代的作用。錫林郭勒盟煤炭資源富集，具有發(fā)展煤電一體化的資源優(yōu)勢，發(fā)展煤電一體化，能緩解火運、汽運的運力壓力，降低煤炭經(jīng)營運輸成本。同時燃煤發(fā)電是二次清潔能源可以有效避免二次污染，是經(jīng)濟、清潔、安全系數(shù)高的能源供給方式。錫林郭勒盟應(yīng)大力推進煤炭企業(yè)與電力企業(yè)、有色金屬企業(yè)能源一體化建設(shè)，推進礦產(chǎn)資源向大企業(yè)和下游加工企業(yè)集中，有序推進錫林郭勒區(qū)域煤電一體化建設(shè)。推進中電投白音華電廠2×66萬千瓦、華電白音華電廠2×66萬千瓦、烏拉蓋電廠2×100萬千瓦、烏尼特電廠2×66萬千瓦超超臨界燃煤空冷火電機組建設(shè)。推進錫林郭勒大數(shù)據(jù)中心自備電廠、白音華中電投高精鋁板帶項目自用電廠、西烏金昊熱電聯(lián)產(chǎn)、京能烏里雅斯太工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、錫林郭勒金三角清潔能源化工園區(qū)配套電廠、白旗背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、太旗背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、烏拉蓋巴音胡碩鎮(zhèn)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)等自用電源項目建設(shè)。

（六）推進錫林郭勒電力外送通道建設(shè)

加快推進錫林郭勒區(qū)域電力外送通道建設(shè)，形成合理電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快錫盟至山東、錫盟至江蘇泰州特高壓電力外送通道建設(shè)，積極推進錫盟至張北特高壓、錫盟多倫至北京通北輸電工程建設(shè)，構(gòu)建面向華北華東等用電負(fù)荷中心的輸電走廊。按照“網(wǎng)架堅強、適度超前”的思路，加快完善盟內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實施一批骨干輸變電工程，構(gòu)建500kV雙環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)東部、西部和南部電網(wǎng)分區(qū)運行。

（七）完善優(yōu)化錫林郭勒煤炭運送通道建設(shè)

1.進一步調(diào)動錫烏鐵路的運輸能力

錫烏鐵路于 2015 年 8 月建成通車，西起錫林郭勒站，經(jīng)西烏旗、白音華、霍林河、國鐵白阿線至烏蘭浩特北站，全長 651 公里;運輸能力 1500 萬噸/年。錫林郭勒發(fā)運白城經(jīng)通遼運費為177.06元/噸，經(jīng)錫烏線為142.43元/噸;節(jié)約運費34.63元/噸。

這一線路主要是解決錫烏線上貨物運輸組織車流徑路單一、繞遠(yuǎn)的問題;但受制于鐵路局車皮緊張的限制，線路開通后一直不能達到預(yù)期效果，所以，應(yīng)協(xié)調(diào)鐵路部門進一步調(diào)動錫烏鐵路的運輸能力，以利于錫林郭勒區(qū)域煤炭支援東北地區(qū)取暖用煤的及時性和區(qū)域煤炭銷售渠道的多樣性。

2.進一步加大多豐鐵路的運輸能力

在豐（寧北）天（橋）鐵路通車后，錫林郭勒區(qū)域的煤炭資源可以運至河北省承德地區(qū)的煤炭物流園;待接軌京唐線后可以運至曹妃甸港。

如果鐵路與京唐線接軌，每年的運量將達到500-1000萬噸，與遼寧港口相比，經(jīng)曹妃甸下水平倉的費用更低。例如，發(fā)運錦州港運費為199.85元/噸，發(fā)運曹妃甸約160元/噸;錦州港倉儲費24元/噸，唐山曹妃甸港務(wù)倉儲費14.5元/噸;此兩項費用就減少支出近50元/噸，但海運費相差僅1元/噸左右;所以，錫林郭勒運至曹妃甸港下水平倉比在遼寧三港平倉更具優(yōu)勢。

錫林郭勒盟的褐煤作為非主力煤種，需摻配銷售，在曹妃甸港摻配最合適。原因一是長江沿線的煤炭物流園受場地限制及客戶數(shù)量限制，需求量有限;二是內(nèi)陸貨場不具有港口的先進設(shè)備，摻配很難做到均衡，數(shù)量不能做到準(zhǔn)確計量，還可能增加場地?fù)p耗。綜合比較，曹妃甸港具有場地優(yōu)勢，客戶優(yōu)勢及裝卸、配煤設(shè)備優(yōu)勢，是最合適的選擇。

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（作者單位：蒙東能源控股有限責(zé)任公司煤炭銷售分公司）

責(zé)任編輯：代建明